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中美可再能源政策比较与分析中美可再能源政策比较与分析【摘要】制定一定的法律、法规或条例，从法律上保证可再生能源（ＲＥ）的 发展，这是中美两国共同作法，也是两国共同的特点事实证明这是十分必要 的举例来说，美国所以能在风能、太阳能方面取得世界公认的成就并在生物 质能发电技术上进入世界的先进行列，一个重要原因是ＲE 技术的发展很久以 来就得到国家法律和政策的技术和保护如早在１９７８年美国“公用事业管制 政策法“中就规定电力公司必须按可避免成本购买热电联产和可再生能源生产的 电力这一政策为ＲＥ发电技术与化石燃料发电技术的公平竞争创造了条件， 到１９９２年，在“能源政策法“中，进一步对 RＥ发展提出了要求，即要求到 ２０１０年ＲＥ提供的能量应比１９８８年增加 75% 同时规定对 RＥ资源的开 发利用给予投资税额减免，并授权能源部资助 RＥ的示范和商业化项目 1 中美可再能源政策比较与分析 K 1.1 强制性政策的比较与分析 SAJ:制定一定的法律、法规或条例，从法律上保证可再生能源（ＲＥ）的发展，这 是中美两国共同作法，也是两国共同的特点事实证明这是十分必要的举例 来说，美国所以能在风能、太阳能方面取得世界公认的成就并在生物质能发电 技术上进入世界的先进行列，一个重要原因是ＲE 技术的发展很久以来就得到 国家法律和政策的技术和保护。

如早在１９７８年美国“公用事业管制政策法“ 中就规定电力公司必须按可避免成本购买热电联产和可再生能源生产的电力 这一政策为ＲＥ发电技术与化石燃料发电技术的公平竞争创造了条件，到 １９９２年，在“能源政策法“中，进一步对 RＥ发展提出了要求，即要求到 ２０１０年ＲＥ提供的能量应比１９８８年增加 75% 同时规定对 RＥ资源的开 发利用给予投资税额减免，并授权能源部资助 RＥ的示范和商业化项目d!JE１９９５的中国政府颁布了首部“电力法“，明确鼓励使用太阳能等可再生能源与此同时．原电力部还出台了“风力发电并网运行的管理规定“无疑这些政策 措施对促进 RＥ的发展都起到了巨大作用zU[Ee 但是，相比较而言，两国在强制性政策的规定方面却显示了不同的特点:N中国的特点是：注重政策的宏观性、重要性和必要性的论述，它的优点是有较 大的灵活性，可以有多种选择缺点是如果没有与之相配合的实施细则（例如 就政策如何支持，怎样鼓励，支持到什么程度，鼓励维持到什么时候等问题作 出相应的具体规定）否则这些条文和要求将无法变为现实UO_美国的特点是：即有宏观性的论述，又有具体政策的规定，1９９２年的“能源 政策法“即是一例。

因而这些政策看起来明确具体、界限清楚、要求严格EDGP美国可再生能源政策的另一特点是，联邦政府和州政府的紧密配合，既有联邦 政府全国性的统一规定和要求，又有各地区和州政府的特殊、具体的规定和要 求如根据联邦政府的“能源政策法“的精神，有些州政府又制定了“系统效益收 费制“和“可再生能源设备通行权“等适用本地区的政策和规定这样，上下配合， 互为补充，从而形成一套完整有力的政策体系E:$美国政策的第三个特点是及时审视，随时调整即根据客观实际需要和形势变 化而不断地调整或制定新的政策，这一特点在其他几类政策上亦有体现如为 了适应目前电力工业资产重组和反管制改革所带米的影响和变化，有些地区及 时地提出了可再生能源发展的“配额制“（RenewableProtfolioStandard)的政策 规定等}w1.２经济激励政策的比较与分忻/v.尽管经济激励政策多种多样，但从中美两国使用的频率和广泛性来看，主要有 以下四种：jI1q8 (1) 补贴政策,0kn这是中国常见的一种激励手段，美国则使用不多一般而言，补贴有三种形式：G 一是投资补贴，即对投资者进行补贴，如中国政府对地方小水电建设的投资即 属于此类。

美国过去对风力发电投资者曾实行过 15%投资补贴，但现在已停止 使用对投资者进行补贴的优点是可以调动投资者的积极性增加生产能力 扩大产业规模 缺点是这种补贴与企业生产经营状况无关，不能起到刺激更新技 术、降低成本的作用5o2TZ第二种是产出补贴，即根据 RE 设备的产品产时进行补贴中国目前还没有这种 补贴政策这种补贴的优点是显而易见的，即有利于增加产品产量降低成本 提高企业的经济效益这也是美国加州目前正在实施的一种激励措施（即对 ＲＥ产生的电力给予 0.６一１.０／ｋｗh 的补贴）~`第三种是对消费者（即用户）进行补贴这是中国广泛采用的一种刺激措施 除了在推广太阳能设备、微型风力发电设备中广泛采用外．在农村户用沼气池， 高效率柴灶和其他生物质能技术试点示范也曾广泛采用美国加州对购买ＰＶ 系统的用户也采取了类似的鼓励措施这一政策的理论依据是：通过刺激消费， 达到扩大市场需求的效果，反过来带动生产能力的扩大，进而达到降低成本的 目的但实践证明这一目标的实现具有很大的不确定性因为就ＲＥ而言， 只有当消费市场足够人时，才可能达到目的，而足够大的消费市场需要大量资 金，如果仅仅靠补贴则是难以实现的。

]dEsbQ中美可再能源政策比较与分析 k 来自: 第一范文网 但是，不管怎么说现阶段补贴政策毕竟是一项行之有效的措施中美两国（特 别是中国）可再生能源之所以有今天的规模和水平，同该项政策的作用则是不 可低估的然而，从总结经验角度来看，补贴政策的实施应解决好以下两个问 题：^n)补贴资金来源问题根据美国和西欧的经验一是通过系统效益收费来筹 另一 个是征收化石燃料税，中国主要由政府财政支付 而中国是个发展中国家，财政 收入有限需要补贴支援的事业很多，所以依赖政府财政的支持不是长久之计2）税收政策[这是中美两国（尤其是美国）应用最多的经济政策，实际上有两种不同的税收 政策：一种是税收优惠政策，如减免关税、减免形成固定资产税，减免增值税 和所得税（企业所得税和个人收入税）等从理沦上说，减兔税收不需要政府 拿出大量资金来进行补贴只是减少一部分中央或地方的收入 而且，目前ＲE 产业规模小，不会构成对全国税收平衡的影响，因而易于实施只是由于大多 数税种不进入生产成本（关税例外），只影响企业产品的销售价格和企业的经 济效益，因而，实际上对鼓励企业改进生产制造技术，提高效率，降低成本没 有直接的作用。

这就是为什么有些可再生能源技术和产业，一旦这种优惠政策 取消企业便生存不下去的原因所在如美国的太阳能热水器的生产和销售税 收减兔政策取消后，其销售量从 1980 年的 1746000m 一下降到 1990 年 1026000m，生产企业减少了近２００家，又加世界闻名 LUZ 太阳能热发电装置 也面临着联帮政府和州政府税收优惠取消后破产的威胁B 论文中美可再能源政策比较与分析 K 来自 另一种税收政策为强制性税收政策如对城市垃圾和畜禽场排放的污水等物质 实行污染者付费的原则等即属此类各国的实践证明，这类政策，尤其是高标 准，高强度的收费政策，不仅能起到鼓励开发利用这类资源的作用，还能促进 企业采用先进技术，提高技术水平的作用因而也是一种不可或缺的刺激措施.m8Nf 应指出的是，税收减兔政策的目的在于促进技术进步和技术的商业化，因而应 对什么企业减免和减免税收后应达到什么样的目标（经济的和技术的目的） ．则是实施这一政策首先必须明确的问题cG?0>（3）价格政策 e 由于ＲＥ产品成本一般高于常规能源产品，所以世界上许多国家都采取了对 ＲＥ价格实行优惠的政策在美国“能源政策法“中规定公用电力公司必须以避 免成本收购 RＥ电量，同时美国的一些州还作出按净用量收费的办法。

这些实 际上都是电价优惠的措施，在中国，原电力部也就风力发电上网电价制定了较 优惠的政策但是实际上，两国所制定的政策的法律效力存在明显的差别一方面美国的电 价优惠政策覆盖了所有的可再生能源发电技术，中国仅限于风力发电 另一方面 美国的规定是由联邦政府以法律的形式而签发的，而中国的规定尚属部委一级 批准实施的计划，而且未经过国务院和人大委员会的审议批准tn理论分析和实践都已证明，价格优惠是一项非常有效的激励措施，只要应用得 当，可以起到促进技术进步和降低成本的作用其关键性的问题有两个：y一个是差价补贴的资金来源问题美国、中国和其他国家通常的办法是：政府、 电力公司和用户共同承担 或全部由用户承担，如通过电费加价来筹集资金现 阶段由于ＲＥ产业规模小，补贴资金需求量小，这种做法是一种比较现实的办 法z|q%EN另一个是价格优惠对象的选择标点其涵意与前述补贴政策基本相同，这里不再 重复r,.0 （4）低息（贴息）贷款政策~P 低息（或贴息）贷款可以减轻企业还本期利息 的负担，有利于降低生产成本 缺点是政府需要筹集的一定的资金以支持贴息或 减息的补贴，贷款数量越大，贴息量越大，需要筹集的资金也越多。

因此，资 金供应状况是影响这一政策持续进行的关键性因素目前美国已没有这类的贷 款政策，中国的实施规模也很小，完全在可以承受的范围内y为了提高贴息贷款的经济效益，关键性的问题与提高价格政策和补贴政策的 实施效应完全相，即要正确地选择贷款对象和实施科学的贷款程序 :V3ml1.３研究开发政策的比较和分析*cR{/+ 重视可再生能源的研究开发工作是中美两国共同的特点其主要表现是：s2B3 | （1）从７０年代以来两国部实施了一大批科学研究与开发计划 cZ/ （2）两国政府投入巨额资金用以支持ＲE 的研究和发展;,S)Y （3）建立并形成了一批国家级的试验室和研究队伍@}v中美可再能源政策比较与分析 k 来自: 第一范文网 但是相比较而言，中美两国这方面政策的差别也是明显的：J~{（1）资金投入强度相差悬殊以“九五“（１９９0-1995）为例，中国政府用于 “九五“国家科技攻关项目的经费不足 1.0 亿元人民币，而美国 政府投入 RＨ研 究和开发项目却高达 14.56 亿美元两者的差距不言而喻尽管中美两国经济 基础不同，实力不在一个档次上，不能简单地直接相比较，但是从中国可再生 能源及研究开发的实际需要和实际上已得到的支持来看，政府的投入是严重不 足的。

5j%T>（2）在ＲＥ的研究开发方向，中国只有一个积极性，即中央政府的积极性，地 方和工业界基本还没有介人或介人甚少：近年来虽然有所改善，但实际投入 RＥ的人力物力和财力则屈指可数美国不仅有联邦政府的投入，还有工业界、 企业家和个人的投贤，一些州政府还设立了专门的研究开发项目和计划应当特别指出的是，目前美国的可再生能源技术整体上己处于世界领先地位并 拥有世界最大的规模的风电场太阳能热发电站和生物质能发电系统，在这种 情况下，美国依然对其研究和开发给予极大的关注和支持，提出并实施了一批 新的规模宏大的开发计划，这不是偶然的，这跟该国宏伟的社会经济目标、环 境目和可再生能源技术的发展现状以及对研究、开发的巨大作用的认识有着深 刻的关系 11.４市场开拓策略和措施的比较和分析 S （1）目前国家己对蔗渣和沼气发电等再生能源利用技术，实行为期 5 年内免交 所得税的政策，建议对其他可再生能源发电技术及非电利用技术也实行类似的 政策97qdG（2）现阶段可再生能源发电成本较高，征收增值税后的上网电价将更高，以风 力发电为例通常将超过 0.７元／ｋｗh,这是电网难以接受的，另外，可再生 能源发电不消耗燃料，没有进项税或进项税少，增值税不能抵扣或抵扣很少。

因而可再生能源发电的增值税实际征收额远远高于常规能源发电按全国统一 的增值税率（17％〕征收是不合理的，也不利于与常规能源发电技术的公平竞 争建议实行与小水电一样的增值税税率，即 6.０％Z9^6（３）制定享受税收优惠政策（含其他优惠政策）的对象应具备的条件,以及享 受优惠政策后应达到的目标2O2.4 增加财政投入和银行信贷，加速 RE 技术的进步和国产化在这方面，美同 等先进国家已先行一步，注入了数１０亿美元的研究、开发和示范推广经费 中国 RE 。