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关于进一步支持企业通过海外并购引进先进技术的提案摘要：全国政协十二届一次会议提案第 0275 号__________________________________________________________________________案 由:关于进一步支持企业通过海外并购引进先进技术的提案审查意见：建议国务院交由主办单位商务部会同国家发展改革委,国家外汇局,财政部办理提 案 人：徐念沙主 题 词：走出去战略提案形式：个人提案内 容：我国自实施“走出去”战略以来，国家出台了一系列支持政策，鼓励企业开展国际化经营近十年来，我国越来越多的企业“走出去” ，在拓展市场、获取技术、提升管理、转移产能等方面都取得了一定的成效海外并购作为“走出去”的重要形式之一，正呈现总量不断扩大的趋势根据普华永道最新发布的报告，2012 年中国企业海外并购总量达 652 亿美元，创历史新高但从总体看，我国企业的国际化经营尚处于初级阶段，从全球经济发展形势考察，未来几年我国资本仍处于“走出去”的战略机遇期，海外并购仍将保持扩大的趋势，有关部门亟需进一步加大引导和支持力度一、进一步支持企业通过海外并购引进先进技术具有必要性（一）我国在先进技术方面存在较大差距我国改革开放取得了巨大成就，自主创新成绩突出，各行各业有了很大发展，但与发达国家相比依然存在较大差距，尤其突出的是技术创新能力薄弱，产品附加值低，在国际市场处于中低端，核心技术和关键技术依赖国外的局面至今没有得到根本改变。

以装备制造业为例，尽管我国是世界上机床产量最大的国家，但高档数控机床仍大量依赖进口，尤其是与高档数控机床配套的数控系统、功能部件仍严重受制于人；发电设备、高压输变电设备、工程机械等主机产品的产量和水平虽都已居世界前列，但高端绝缘材料、导磁材料及高端液压件、阀门等许多专用材料和关键零部件仍未能自主生产和供应；尤为令人不安的是，虽然我国企业的生产能力巨大，但新产品和新技术的研发能力严重不足，无法支撑企业持续升级要改变这种状况，缩小存在的差距，甚至实现后发赶超，除了依靠自己的力量自主创新外，相继并购拥有比我们更先进技术的海外企业，快速及时促进我国企业的技术升级不失为一条捷径二）海外存在通过并购引进先进技术的机会过去，西欧、美国等发达国家或地区在先进技术方面采取封锁政策，不愿意与我们合作世界金融危机爆发以来，发达国家经济体市场不景气，企业信贷资源缺乏，成本高昂，大量企业经营陷入困境这些企业急于重组出售，资产价格下降，出现并购的买方市场，为我国企业海外并购提供了难得机遇根据德国私募基金 SBC—AG 的研究，2012年至 2016 年，仅德国就将有超过 11 万家中小企业需要寻找买家而我国企业经过多年来市场经济的历练，部分优秀企业在企业实力、管理能力和对国际市场的了解方面都有了较大提高，基本具备了通过海外并购加快提升自己的能力。

三）我国企业在海外并购中遇到困难我国企业在开展海外并购过程中，目前遇到的困难主要有四个方面：一是出现若干国内企业间恶性竞争、不守规则、扰乱市场的情况，给企业并购造成困难，增加成本；二是引进先进技术的海外并购项目缺乏资金方面的有力支持，资金成本高，解决被并购企业财务困难的能力下降，投资回收期长；三是围绕引进先进技术的海外并购在知识产权获取、技术消化吸收等方面存在不足；四是对外方企业所在国的法律和商务环境以及工会地位等了解不深，跨国经营管理人才缺乏，并购风险防范不够到位二、进一步支持企业通过海外并购引进先进技术的建议为进一步有效支持企业通过海外并购引进吸收先进技术，提高自主创新能力，建议：（一）加强项目协调在支持方向的选择上，建议将支持的重点放在对那些在某一领域握有独到的关键核心技术的企业的并购项目上此类企业不一定是主机企业，不一定是大型企业，但如能并购这样的企业，可以使我国更快地将高端装备国产化工作向纵深推进针对我国企业在海外市场中不守规则、恶性竞争的现象，政府有关部门及行业协会学习、借鉴发达国家在国际市场避免出现内部恶性竞争的好做法和好经验，并尽可能结合我国实际，制定、执行有关制度办法，加强项目协调和指导，避免中国企业间的恶性竞争，以维护国家整体利益；重点支持国内有明显比较优势、有成熟经验、对海外项目有掌控能力的企业以引进先进技术为主要目的海外并购，维护好中国企业的海外市场秩序，降低重组并购成本；同时要劝阻不具有相应能力的企业盲目从事海外并购，以减少风险和损失。

二）提供更多相关服务政府有关部门、行业组织及时提供海外投资环境等方面的公共信息，实现较大范围的国内外投资促进方面的资源共享，减少企业在海外盲目投资并购，并为我国企业在国外经营活动创造更好的国际环境针对我国对外开放的新形势，推进政府对企业“走出去”服务机制的转变，建立更广泛的部委协调机制，在海外并购、外汇管制等方面采取便利化措施简化审批手续，尤其是简化国有企业的审批手续，提高审批效率，改变并购过程中审批环节多、审批周期长、不同部门间重复审批、多头审批的现象行业组织和其他中介服务机构要加强为企业提供海外投资并购所需的法律、财务、咨询、培训等各项服务；协助企业建立投资风险预警制度，培养复合型跨国经营管理人才；行业组织应积极向政府部门反映实情，以促进政府适时出台或调整必要的政策，推动建立双边、多边投资合作和保护协定，维护企业合法权益政府和相关行业组织亦应在积极帮助企业增强知识产权等方面的谈判能力、处理好与工会等组织的关系、提高企业对先进技术的消化吸收能力等方面，给予进行海外并购的企业以切实的帮助 （三）提供更大政策支持进一步完善支持企业走出去的财税金融政策对于国家、行业急需的高新技术并购项目，提供低息政策性贷款，给予税收减免、政府补贴等优惠政策。

在对国有企业业绩考核方面，对于旨在引进先进技术的并购项目，正如在科研上鼓励创新、宽容失败一样，应鼓励企业家的创新精神，对于不可抗力或不可控因素造成的并购不成功，应给予宽容，允许试错，切实把企业的创新与在海外并购中出现的重大违法、违规行为区分开，给予正确的制度安排，并针对企业国际化经营的不同阶段特点进行分类考核来源：中国政协网。