加强湖南交通运输法治建设的对策思路.docx

加强湖南交通运输法治建设的对策思路 随着国家民主与法治建设进程的推进，湖南省交通运输行业在省委、省人大、省政府和交通运输部的正确领导下，紧紧围绕交通改革、发展、稳定这个中心，法制建设在立法、执法等领域取得了可喜的成果，成为加快湖南交通运输建设步伐、推进法治政府建设、推动全省国民经济持续发展的有力保障近几年来，全省交通运输行业通过转变思想观念、完善法制机构、构建地方立法体系、建立健全管理制度、强化行政执法队伍建设、加大法制宣传力度等手段，进一步规范行政执法行为，促使本省交通运输法治建设走上了科学化、制度化、规范化发展的轨道一 交通运输法治建设进展（一）逐步构建交通运输地方法规体系，建设法治交通湖南交通运输地方立法工作的发展过程大致可分为三个阶段：“七五”后期开始起步，“八五”、“九五”期迅速发展，“十五”、“十一五”期逐渐走向成熟在省委、省人大和省政府的高度重视和支持下，自1989年以来，经省人大常委会和省人民政府先后审议通过了8部地方性法规、6部省政府规章、2部长沙市政府规章，构成了交通运输地方立法体系基本框架，为全省交通运输事业的发展提供了坚实的法律保障，对推动全省国民经济的协调发展发挥了积极作用。

近五年来，在全省实施燃油税费改革和“大交通”建设的形势下，交通运输行业根据实际需求，制定了《湖南省实施〈中华人民共和国港口法〉办法》，修订了《湖南省道路运输条例》，废止了《湖南省高等级公路管理条例》、《湖南省交通规费征收管理条例》、《湖南省公路养路费征收管理办法》目前，拟制定的《湖南省高速公路条例（草案）》已进入省人大常委会的二审修改阶段这些地方性法规、规章的出台和修订，进一步使全省交通运输行政管理做到了有法可依，为交通运输各项管理工作走上依法治理的轨道提供了法律保证二）切实加强行政执法队伍建设，建设和谐交通1.加强对行政执法工作的组织领导，切实增强依法行政意识一是统一思想，更新观念全省交通运输行业高度重视交通运输依法行政和法制建设，牢固树立了“抓依法行政就是抓发展”，“推进依法行政就是推动科学发展”的观念，充分认识到依法行政的能力和水平直接代表着交通运输行业的整体社会形象，强调要依法行政，把依法行政作为确保交通运输事业又好又快发展的前提；强调要坚决贯彻《湖南省行政程序规定》，严格依法依规按程序办事，要正确地做事、做正确的事，从根本上转变那些不能适应依法治交、依法行政要求的观念、习惯和工作方法。

二是健全机构、加强管理全省交通运输行业各级交通运输主管部门均成立了专门的法制管理机构，配备有法制专干，并成立了以一把手为组长的“依法行政领导小组”2.推进行政执法制度建设，全面加强了依法行政管理一是全面实行责任制，务求目标明确、责任落实各市州交通运输主管部门和厅直行业管理局主要负责人每两年向省交通运输厅厅长递交《行政执法责任状》，将行政执法责任落实到人二是严格执行考核制，务求考核科学、注重实效随着全省交通运输事业不断开拓创新、取得丰硕成果，交通运输法制建设也进一步推进依法行政工作能做到有部署、有落实、有考核，细化了考核标准，量化了考核内容，完善了依法行政工作报告制度，建立了科学合理、切合实际、操作性强的交通运输依法行政工作考核体系三是切实推行法定制，务求程序合法、行为规范全省交通运输行业从程序和基准两方面着手规范行政执法行为在执法程序方面，全面贯彻《湖南省行政程序规定》，在全行业明确规定了重大行政决策必经程序，包括调查研究、专家论证、公众参与、合法性审查和集体研究等五个环节，努力做到为行政决策立规，避免决策随意性建立了行政决策的专家论证制度、重大行政决策的合法性审查制度、重大行政决策集体研究制度。

对涉及公共利益和人民群众切身利益的决策事项做到了事先向社会公示，公开征求意见或者通过举行听证会、论证会等形式广泛听取意见在行政裁量权基准方面，认真落实《湖南省规范行政裁量权办法》，根据违法行为的性质、情节和社会危害程度，对行政裁量权作出了阶次划分和处罚幅度规定，在全行业发布了操作性较强的《湖南省交通运输厅行政处罚自由裁量权适用规定（试行）》同时，省公路管理局、省公路运输管理局、省地方海事局、省高速公路管理局等厅直行业管理局也制定了行政处罚自由裁量权基准，解决了“同案不同罚”、“同事不同办”、“合法不合理”的问题3.加强行政执法队伍建设，努力提高执法队伍素质一是严把准入关，新进执法人员文化素质得到提高全省各级交通运输行政执法单位的执法人员，必须参加统一的行政执法资格培训和考试，经考试合格，按照规定程序申领行政执法证后，方可上岗执法2004年，全省交通运输行业行政执法人员都要求具备大专以上学历；2011年，交通运输部专门颁布《交通运输行政执法证件管理规定》（2011年第1号令），规定交通运输行政执法人员要具有国民教育序列大专以上学历、品行良好、遵纪守法等二是认真抓培训，执法人员执法水平有所提升。

全省交通运输行业在执法队伍培训上采取多种形式、强化培训力度、狠抓培训成效，确保执法人员更新执法理念、熟悉各项新的法律法规知识，做到依法依规执法三是创新机制，执法队伍整体素质不断提升全行业大部分行政执法单位在用人机制上注重不断创新，积极运用考核机制、淘汰机制和激励机制等，进一步优化了队伍素质三）严格实行政务公开制度，建设阳光交通1.推行政务公开，让“权力在阳光下运行”政务公开是坚持和发展社会主义民主、建设社会主义政治文明、增强行政管理透明度、提高行政机关工作效率的有效途径，也是推进依法行政的基础性工作政务公开要从与老百姓有密切关系的每一项行政许可事项、具体的行政管理和服务内容入手，把人民群众办事方不方便、人民群众满不满意作为政务公开的标准，按要求逐项公开全省交通运输行业按照《政府信息公开条例》的要求，深入推进行政权力公开透明运行，突出抓好了载体建设一是继续实行了办事公开、执法公示制度，提高行政管理透明度采取新闻发布会、门户网站、电子触摸屏、电子显示屏、公开栏等形式，向社会公示了办事事项、办事程序、行政审批事项等项目和内容，基本形成了多层次、多角度的立体公开体系二是进一步补充完善了信息公开目录。

在原有的《湖南省交通信息公开目录》的基础上，组织专门力量对其进行更正和补充，重新编制了《湖南省交通运输厅政府信息公开详细目录》，修订后的信息目录包括机构职能、政策法规及规范性文件、规划计划、人事信息、交通规费、应急管理、工作动态、通知公告、业务信息等主要内容三是强化了厅门户网站建设，建立全省统一的交通信息发布平台全面启动了政府信息公开处理系统、行政许可网上审批系统、公路公众出行交通运输信息服务系统、全省交通视频会议系统的建设其中，“网上行政许可办理系统”已接入厅公众网“网上办事”窗口，23项交通行政许可和其他办事项目已经挂网运行，进一步做到了便民、利民2.畅通复议渠道，让“申请在绿色通道受理”全省交通运输行业始终把畅通行政复议渠道作为加强行政复议工作的着力点和突破口，制定并公开了行政复议工作制度，对符合法定条件的行政复议申请都依法受理，注重打造行政复议申请的绿色通道近五年来，厅机关共办理了行政复议案件20件，维持原具体行政行为15件，撤销1件，确认违法1件，不予受理3件同时还办理了劳动争议及行政诉讼案件5件近年来，在交通运输法治建设中全省交通运输行业虽做了大量的工作，但仍有一些方面亟待加强。

一是地方交通运输立法有待进一步加强多年来，全行业在交通运输立法上进行了有益的探索，地方交通运输方面的法规体系在进一步完善，但大部制改革和燃油税费改革的正式实施，使得现有的交通运输法制体系在一些方面还不适应现在的“大交通”局面，个别方面甚至出现了法律空缺二是交通运输执法队伍建设有待进一步加强由于交通运输部门长期以来运行体制较为封闭，交通运输执法人员基本都是从交通运输队伍内部抽调过来的，年龄结构偏大，文化水平较低，法律素养普遍有待提高，个别地方执法人员的素质参差不齐仍然是有效推进依法行政、文明执法的一大瓶颈三是交通运输法制宣传有待进一步加强由于交通运输法律法规较多，执法机构较为分散，导致宣传各自为政，轻重不一，缺乏有计划、协调统一、高效的交通法律法规宣传如交通运输系统内的路政、运政、海事等部门与公安交警部门，往往各自单方面组织宣传，结果使得干部群众对交通法律法规缺乏全面系统的了解和认识，造成群众包括驾驶员乃至机关和企业往往对公安交警与交通路政、运政的各自分工与职责分辨不清，以致在对部门行风进行评议时，有些机关、企业和群众常常混淆概念对这些问题需要积极采取措施、切实有效地加以解决二 交通运输法治建设展望1.建立健全综合交通运输法律法规体系加强交通运输法制建设，规范和完善综合交通运输法律、法规框架体系，是交通运输立法的重要内容，对于促进交通运输事业的健康发展至关重要。

为此，在这一轮大部制改革的背景下，全行业将进一步加大和加快交通运输地方立法的步伐，加强交通运输前瞻性研究和立法调研工作，通过进一步清理当前的法规和规章，立足各地实际，按照科学发展观的要求，体现以人为本原则，修改、整合、完善现有的地方性交通运输法规，并针对当前的管理真空，力争尽快提请省人大和省人民政府出台新的法规和规章如出台与农村公路、城市公共交通、出租车管理等相关的地方性法规2.狠抓交通运输法制机构建设交通运输法制机构是交通立法、执法、执法监督和法制宣传的重要部门，承担着交通运输各项政策法规的具体贯彻执行工作全行业将以建立综合交通运输法制部门为目标，统筹兼顾，综合考虑，结合实际，在省交通运输主管部门，按照部里的建议，建立以法律、法规、政策制定为主的决策监督立法机构，在市县级建立以具体执法为主的执法机构在法制机构设置上，要按照大部制的思路，遵循职能转变、理顺关系、优化机构、提高效能的原则，合理设置法律政策的决策、执行和监督机构同时在机构“三定”上，要合理界定管理、执法、监督工作岗位，执法岗位原则上纳入公务员管理系统，不能纳入的应参照公务员管理，使得交通执法机构在体制与机制上形成科学的运行体系。

3.强化交通运输法制队伍建设交通运输执法队伍素质的高低直接关系到交通法律、法规的正确实施，是交通执法工作顺利开展的关键全省交通运输行业将以落实交通运输部2009年1号令为抓手、以“创和谐新局面，登发展新台阶，上服务新水平，树交通新形象”为引领，狠抓队伍建设首先要对现有的执法人员进行有效整合，把那些素质高、业务精、能力强的人员选调到执法岗位上来其次，要针对当前各地的实际，通过公开招聘、广纳人才，选调一批文化高、素质高、业务精、有理想的人员充实到交通法制薄弱岗位上最后，要开展多种形式的素质教育、岗位培训和文明执法活动，提高执法队伍素质、提升文明执法水平4.健全交通运输执法的科学运行机制在交通运输执法运行机制上，全行业将落实服务政府、法治政府、责任政府思想，树立全体交通运输执法人员立党为公、执法为民的意识健全落实执法岗位资格制、执法工作评议制、执法人员末位淘汰制，丰富和完善执法监督形式和内容，通过信息公开、制度上墙、聘用执法义务监督员等多种形式，开展执法日常监督和群众监督，积极运用GPS、监控、网络等现代信息技术，以服务公众为核心，构建便捷、高效的行政审批和行政执法应用系统，提高法制管理水平、规范行政执法行为，促进执法工作能力和服务水平上一个新台阶。

5.加强交通运输法制宣传，营造良好的交通运输执法环境加强交通运输法制宣传，提高广大交通参与者遵章守纪的自觉性，对于维护好交通秩序，维护交通的畅通与安全，促进经济与社会的发展有着十分重要的作用全行业将统筹兼顾、综合考虑、分步实施，打破部门之间条块分割状态，通过各种新闻媒体和宣传形式，实行“大交通”法律法规的综合宣传同时加大对烈士王立。