司法考试行政法：行政法的基本原则.docx

行政法基本原则是指反映行政法的本质和基本价值要求，体现行政法各个制度和 具体规则的内在联系，调节基本行政关系的共同性规则行政法的基本原则主要包括： （一）合法行政原则 合法行政是行政法的首要原则，其他原则都是这一原则的延伸实 行合法行政原则是行政活动区别于民事活动的主要标志 合法行政原则，在结构上包括 两个方面： 1.行政机关必须遵守法律，即“依法行政”行政机关违反法律作出的规定和决定，不能取得法律效力行政机关不积极执行和实施法律规定的义务，就将构成不作为 违法 2.行政机关应当依照法律授权活动，即“无法律无行政”没有法律根据，行政机关不得作出影响公民合法权益或者增加公民义务的决定否则，就将构成行政违法 （二）合理行政原则 合理行政原则是指行政行为内容要客观、适度，符合公平正义等法 律理性其核心含义，是行政裁量决定应当具有理性基础，禁止行政决定的武断专横和随意 它要求行政行为符合法律的目的，具有合理的动机，考虑相关因素，符合正当程序和最一般 的法律正义要求 行政合理性涉及到行政裁量权行政裁量权包括三个方面：种类裁量 权、幅度裁量权、程度裁量权 合法行政原则与合理行政原则之间的关系：合法行政原 则与合理行政原则都是行政行为应当同时遵循的原则。

从广义上讲，合理行政原则也属于合 法行政原则我们只是在合法行政原则的基础上探讨合理行政原则，也就是说，行政行为应 当首先要合法，然后再合理所以，行政机关的行为包括三种状况：（1）合法、合理2） 合法、不合理3）不合法、不合理不存在“合理、不合法”的状况 例 1：某市为加强道路交通管理，规范日益混乱的交通秩序，决定出台一项新举措，由交通管理部门向市 民发布通告，凡自行摄录下机动车辆违章行驶、停放的照片、录像资料，送经交通管理部门 确认后，被采用并在当地电视台播出的，一律奖励人民币200 元—300元此举使许多市民 踊跃参与，积极举报违章车辆，当地的交通秩序一时间明显好转，市民满意新闻报道后， 省内甚至外省不少城市都来取经、学习但与此同时，也发生了一些意想不到的事：有违章 驾车者去往不愿被别人知道的地方，电视台将车辆及背景播出后，引起家庭关系、同事关系 紧张，甚至影响了当事人此后的正常生活的；有乘车人以肖像权、名誉权受到侵害，把电视 台、交管部门告上法庭的；有违章司机被单位开除，认为是交管部门超范围行使权力引起的； 有抢拍者被违章车辆故意撞伤后，向交管部门索赔的；甚至有利用偷拍照片向驾车人索要高 额“保密费”的，等等。

报刊将上述新闻披露后，某市治理交通秩序的举措引起了社会不同 看法和较大争议 问题：请谈谈你对某市治理交通秩序新举措合法性、合理性的认识 （注意：不能仅就此举引发的一些问题、个案谈具体适用法律的意见） 讲解：本题考点 是合法行政与合理行政的关系本案是一个真实的案例，“某市”为广州市广州市出台的治 理交通秩序的新举措，是一个抽象行政行为，内容是悬赏举报据此，广州市交通管理部门 对举报交通违章者进行奖励，对交通违章者进行处罚和曝光这就涉及到广州市治理交通秩 序新举措的合法性与合理性问题 但是，本题没有标准答案，因为缺少合法性判断的条 件交通新举措是否合乎上位法的规定，题目中并没有予以说明所以，考生可以自己作出 判断合理性问题同样需要考生的衡量，因为题目中列举了交通新举措的利与弊如果认为 利大于弊，则是合理的，反之则是不合理所以答案有三种可能性：（1）合法、合理；（2） 合法、不合理；（3）不合法、不合理，这些都属于正确答案但是，不存在合理但不合法的 情形，因为只有对合法行为，我们才讨论其合理性问题 （三）程序正当原则 1. 行政公开原则除涉及国家秘密、商业秘密和个人隐私外，行政机关实施行政管理应当公开， 以实现公民的知情权。

2.公众参与原则行政机关作出重要规定和决定，尤其是作出对公民不利的决定，应当听取公民的意见 3.回避原则行政机关履行职责，与相对人存在利害关系的，应当回避 （四）高效便民原则 1.行政效率原则行政机关应当积极履行法定职责，禁止不作为或不完全作为遵守法定时限，禁止不合理延迟 2. 便利当事人原则行政机关在行政活动中增加当事人的程序负担，是行政侵权行为 （五） 诚实守信原则 1.行政信息真实原则行政机关公布的信息应当全面、准确、真实 2.保护公民信赖利益原则非因法定事由并经法定程序，行政机关不得撤销、变更已经生效的 行政决定；因国家利、公共利益或者其他法定事由需要撤回或者变更行政决定的，要对相对 人因此而受到的财产损失依法予以补偿 （六）权责一致原则 1.行政效能原则行政机关依法履行法定职责，要由法律、法规赋予其相应的执法手段，保证政令有效 2. 行政责任原则行政机关违法或者不当行使职权，应当依法承担法律责任。