【管理精品】第一章学校管理学产生与发展.doc

章节 第一章　 学校管理学的产生与发展重点我国现代学校管理学产生和发展，学校管理研究的主要经验与教训难点　我国现代学校管理研究的主要经验与教训，对当前学校管理改革启示一、我国现代学校管理学产生和发展1. 满清末年，随着现代学堂的兴办，教育行政官员、堂长、监督和师范学堂的师生，开始学习和研究“教授法”和“管理法”，并编译了教育学、学校管理法这标志着我国近现代学校管理研究的兴起它与西方国家教育管理研究兴起，在时间上大体同步的２、我国学校管理研究的繁荣 20世纪20年代以后，清朝末年和民国初期派出的出洋考察人员和留学生，陆续回国他们中的大多数是爱国的其中一部分人深入农村，搞教育实验和改革；另一部分人到大学任教，搞理论研究，这两部分人的结合，曾经使我国的教育管理研究，相当繁荣 20世纪30年代至40年代，先后出版过学校管理方面的著作200多部，各大学的教育系和中等师范学校，普遍开设学校管理类课程学校管理研究和实验，也达到了较高水平３、我国学校管理跌入低谷 从新中国成立至1965年，我国学校管理实践有了很大发展，获得了十分丰富的经验但是，由于盲目学习外国，全部停开学校管理类课程；由于“左”的思潮的影响，对包括学校管理在内的许多学科，进行错误的批判；也由于长期闭关自守，使教育界对国外的教育动态，了解甚少。

基于上述原因，使我国学校管理的研究，长期受冷落， “文化大革命”期间，学校也被破坏殆尽４.我国学校管理重新起步⑴1980年编成新中国第一部供校长培训使用的《学校管理》教程，到目前为止，我国正式出版的各种教育管理类论著，已有数百部；⑵1983年北京教育行政学院首开学校管理专业；⑶普通高等学校和教育学院以及中等师范学校相继恢复教育管理类课程；⑷1983年成立了全国性的教育管理学术团体——中国教育学会教育管理研究会（后改名为中国教育学会教育管理分会）；⑸形成了一支研究人员、教学人员和中小学校长相结合的研究队伍⑹现阶段我国的教育管理研究，无论著作的数量和质量，队伍的规模和结构，学术研究的深度和广度，都已超过以往任何时代，达到了相当高的水平二、我国现代学校管理研究的主要经验与教训 21世纪初，学校管理研究应回顾过去百年的历史经验教训，力争本世纪初有新发展一）关于向外国学习１、我国现代学校管理研究，从学习外国开始满清末年，随着新学堂的开办，要求行政官员和学堂主持人懂得新学校的管理方法为了适应这种要求，一些变法派代表，翻译了若干外国的教育管理方面的论著，主要是日本人的著作由于日本教育管理受德国公法型理论的影响很深，所以我国学校管理的研究，开始也是着重介绍教育的法规和法律，基本上照抄外国，没有自己的专著，更谈不上中国的特色，这在当时是难免的。

２、照搬、照抄外国的经验或 思想的惨痛教训 解放初，我们学习苏联的学校管理思想，成绩是主要的，但也有重要缺陷，其中全盘否定学校管理学的科学体系，在所有师范院校取消学校管理课程，就是最突出的例证这一错误决策，对新中国教育管理研究，是一次摧毁性的打击正是由于这个原因，使我国学校管理科学的研究，倒退了近30年 清华大学由延续28年并已经形成自身特点的多院制综合大学的体制，转变为一所多科性工业大学；有着二十多年治学传统的化学系、化工系不复存在天津大学由于没有照顾到该校的原有特点和学科特长，理科被调出，影响了工科的发展后劲 ３、全盘否定外国的教育思想和经验的惨重教训解放后，我们清除实用主义消极影响是必要的，但是没有对实用主义教育思想进行认真分析研究，甚至把陶行知的思想当作实用主义教育思想进行批判结果不仅实用主义的消极影响没有得到清除，而且愈演愈烈从1958年学生参加过多的体力劳动，冲击教育秩序，一直发展到“文化大革命”中的实用主义空前大灾难４、要有分析地吸收外国的学校管理思想⑴研究当代管理思想的新变化，吸收最新、最先进的学校管理思想⑵吸收指导学校管理实践获得成功并仍有现实指导意义的思想。

二）当代教育管理思想新变化 １、教育管理思想变化的时代背景① 政治背景的变化 20世纪从政治角度分析，是一个分裂的世纪，世界分裂为两大阵营，在两大阵营内部，又四分五裂世界性的大战有过两次，地区性的战争，更是连续不断这种政治背景下的各种学术研究，往往是以否定、批判对方为前提，互相排斥，各抓对方短处，互设堡垒 21世纪世界主题：和平与发展②经济背景的变化西方21世纪60、70年代的经济发展，主要依靠市场万能论的指导由此造成的金融危机和社会分裂，曾几度震撼西方世界，特别是由泰国首发的金融危机，更使全球遭殃其失败的教训，也都给各国留下了深刻的印象吸取这些教训，美国组织了一个以年轻经济专家为主体的“智囊团”，研究西方经济管理思想的变革问题在维护市场经济思想的前提下，吸取东方管理思想中的精华，提出管理经济的概念：以市场为核心的目标取向；以人为核心的价值取向；以现代技术为核心的方法取向③文化背景的变化信息技术教育，成为全面发展教育的重要组成部分信息技术的突飞猛进，加速了管理思想的更新，也将使教育管理思想、组织结构、方法技术发生深刻变化东西方文化融合的趋势使东西方管理思想均有所发展过去西方一贯认为，西方文化是最先进的文化，而以儒家思想为代表之一的东方文化，是落后的文化。

在东方文化背景下，只能形成封建主义东亚各国和地区，包括韩国、日本、台湾、香港、新加坡、特别是中国现代化建设的成就，打破了西方的传统观念，证明以社会本位为价值取向的东方文化，如与现代化相结合，仍具有强大的生命力西方的一些学者逐步改变了以往的偏见，认真研究并吸收东方管理思想个人服从国家利益的思想；管理中渗透道德性的思想；与企业共存亡的思想；顾客至上的思想；奉献的思想；群体意识等思想的渗入；使得西方管理思想发生了深刻的变化２、教育管理思想的具体变化⑴管理的依据（科学艺术创造） 过去他们认为：管理的依据是科学；研究管理的目的，是为了揭示管理规律并严格地按照规律所确立的原则进行管理现在他们认为：管理不仅要依据科学，而且要讲艺术，要提倡管理艺术的创造性；学校管理还是一种技术，校长的培训，要重视管理技术的培训⑵管理的目标过去认为，管理的对象是组织，组织具有共同的目标，管理就是为实现共同目标奋斗现在认为，管理应定位于协调组织目标与个体目标的关系组织的共同目标，往往是反映一种理想的追求，带有口号激励的色彩，难以具体操作，而个体的目标，则是千差万别的，生动具体的，易于操作⑶管理的组织结构过去按照层级原理进行管理，强调严格的组织层级划分，宝塔式的结构。

现在主张组织结构扁平化，强调岗位间的协作和人员的一专多能，提高管理效率这种管理思想，也叫“企业重构”或“组织重建”组织重建”的思想，是继泰勒的科学管理，戴明的质量管理之后，西方管理思想发展的第三个里程碑其理论的基点，是在质量管理的前提下，重新强调管理的效率⑷管理决策的过程过去认为，决策要严格按规律办事，决策过程是纯中立理性过程，不许任何主观偏向现在认为管理过程是科学规律和价值观共同发挥作用的过程，不是纯中立的过程在某些场合下，决策往往是不同利益群体较量的结果⑸管理的程序过去一味宣扬“民主化”，导致学校纪律涣散，甚至发展成课堂暴力近年来，吸取东方的群体意识，将民主决策与领导决策相结合在美国的学校管理中，师生接受的基本原则是：①国家利益受到侵害时，没有个人自由；②学校公共利益受到侵害时，没有个人自由；③课堂纪律受到破坏时，没有个人自由三）全面把握先进的理论和准确运用外国的经验过去我们在教育管理理论中移植的外国管理思想，多系历史上发挥过作用的思想，有些思想今天仍有生命力我们对外国当前管理思想的发展和变化，介绍不多，缺乏研究，就很难站到时代的前沿，全面把握先进的理论和准确运用外国的经验我们在引进外国的某种管理理论时，缺乏认真分析，特别是某些已经过时的理论，仍然用于中国教育管理，容易重蹈他们曾经走过的弯路。

１. 20年代兴起的泰勒的科学管理理论20年代的美国，工业化的进程很快，但社会对教育存在偏见，认为它是纯消费行业教育界的学者，为了证明教育对社会的贡献，改变了传统的教育管理方法，将泰勒科学管理的方法运用于教育在宏观教育管理，特别在教育统计分析方面是成功的，它证明了教育投入的社会效果，说明了美国的进步得益于教育这一结论，对增加政府的教育投入，促进美国教育的加速发展，起了积极作用在微观学校管理方面，运用是不成功的他们认为，教师不是雇佣劳动者，任何压制、约束和物质刺激，都不能替代教师创造性的劳动２. 30年代兴起50年代完 善的行为科学理论50年代，行为科学在教育领域普遍运用它注重情感因素对教育管理的作用，实效明显美国，过分强化情感在管理中作用，结果削弱了学校制度和纪律，影响教育质量现在认为个性和团体意识决不相互排斥，只有两者相互补充，才能取得最佳成就３、70年代后的“管理科学丛林”“管理科学丛林”包括系统管理、过程管理、目标管理、质量管理等，在企业管理获得成功 80年代，派一些优秀企业家到学校当校长，推广运用“管理科学丛林”未成功他们认为，对人的管理和对物的管理，是有本质区别的，把对物的管理思想，运用到人学校管理中，需要十分慎重。

四）关于发扬我国优良传统⒈ 我国的教育管理有着丰富经验和优良的传统教育管理研究，要以此为基础，为弘扬民族教育管理优良传统和先进经验鸣锣开道2.我国的教育改革，虽然轰轰烈烈，但成效并不显著⑴主要是经常把改革建立在否定过去的基础上，要求“破”字当头，过分夸大存在的问题，说明改革的必要性⑵改革应当以发扬成就为前提，在方法上，应先立后破中国是一个有两亿多学生的国家历史的经验告诉我们，在中国，容易一哄而起，一哄而散任何一种教育或教育管理的改革，如果不总结发扬过去的成功经验，如果不经过充分论证、长期实验和反复试点，就一哄而起，则成功的可能性不大，而消极影响往往是长久的3.教育管理研究要重在总结中国成功的教育管理经验外国在教育改革的过程中，非常重视对中国中小学办学思想的研究，如美国十分欣赏中国严格的升级、升学考试，认为这是中国基础教育所以获得高质量的重要原因芝加哥教委的一位主任说：“中国基础教育是一流的，标志有三条：中国的家庭和学校管理严格、规范；中国学生聪明，智力水平高；中国学生学习刻苦第三条是最本质的一条．任何成功都是刻苦追求的结果美国学生学习不够刻苦，结果吃了亏希望中国的教育改革能继续发扬学生刻苦钻研的优势。

美国近年基础教育的教学改革:第一，编制全国统一的教学大纲和州一级的通用教材；第二，取消免试升级、升学的制度，逐步实行严格的升级，升学考试制度;第三、实行州一级的统考和学校考试质量评估制度，把评估的结果，作为国家对学校拨款多少的依据；第四，国家拨专款，为双职工和单亲子女实行节假期补课的制度；第五，实行“家长择校，学校问责”强化社会和家长对学校管理的监督⒋强调全球化、国际化，更需重视本国教育的优良传统我们进行教育改革，不能以否定本国教育优良传统为代价我们的许多教育思想，如教学为主、依靠教师、全面发展等，都是以血的代价换来的，不能轻易放弃三、学校管理改革的几点启示（－）正确处理我国学校管理研究中理论与实践的关系⒈理论与实践的结合，不能理解为中国的教育管理实践加外国的企业管理理论⒉教育管理研究，不能排外搞“国粹”也不能照搬外国的新名词、新概念，脱离中国教育管理实践盲目求新颖⒊理论与实践的结合，其结合点是研究　　　　不经过研究，管理实践经验很难上升到管理理论；不经过研究，一种。