关注检察改革对司法警察的新要求.pdf

郭树合扈炳刚涉高利贷刑案频发亟待重视近年来? 民间借贷发展迅速? 其中因高利贷派生的刑事案件频 发?????年至今? 山东省滨州市 滨城区检察院共受理该类案件?? 件? 对此类案件? 有关部门应引起 高度重视?高利贷派生刑事案件呈 现四个特点民事案件易演变为刑事案件? 实践中? 高利贷约定的高额利息不 受法律保护? 对法律保护范围内的 利益? 即使债权人起诉至法院? 也 往往因债务人逃匿使法院难以送 达? 告知而久拖不决? 即便债权人 最终胜诉也很可能面临无财产可执 行的境地? 在这种情况下? 债权人 往往会选择自力救济途径???非法 拘禁甚至故意伤害债务人? 罪名相对集中? 高利贷派生 的刑事案件主要是发生在贷方和 借方之间的非法拘禁案件? 其次 是故意伤害? 诈骗? 非法集资? 抢劫? 强奸等案件? 如滨城区检 察院????年受理非法拘禁案件? 件? 全部为高利贷派生?????年 受理非法拘禁案件??件? 其中?? 件由高利贷派生? 在非法拘禁案 件中? 虽然在拘禁期间发生过殴打? 强制猥亵? 强奸债务人的恶 性案件? 但多为拘禁时间长? 方 式松散的普通非法拘禁案件? 涉及人员众多? 侦查周期长? 维稳压力大? 因高利贷派生的刑 事案件中? 有相当一部分的非法 集资? 非法吸收公众存款案件? 涉及人员众多? 该类案件取证难 度大? 侦查周期长? 涉案被害人 对诉讼进程缺乏耐心? 且相同或 类似遭遇极易使众多被害人互相 影响? 进而导致情绪激动? 行为 激进? 有的被害人不断信访甚至 缠访闹访? 被害人往往不愿意配合司法 机关查办案件? 诈骗? 非法集资 等案件被害人在高利贷链 条中? 往往是其他被害人的债权人? 即 使他们主动报案? 也会为躲避讨 债而藏匿? 导致无法获得其陈述?从五个方面采取治理措施针对高利贷派生刑事案件呈 现出的特点? 笔者建议采取以下治 理措施? 建章立制? 规范监管? 目前 民间借贷机构名称不一? 花样繁 多? 如担保公司? 典当行? 融资公 司等? 监管方面? 公安机关? 工商 等部门还缺乏工作上的有效衔接? 因此? 建议建立由中国人民银行? 银监会? 工商? 财政? 税务? 经贸 等各部门齐抓共管? 各司其职的监 管机制? 尽早出台相关规章制度?进一步完善民间借贷机构的准入? 管理和退出机制? 规范融资担保市 场秩序? 促进民间借贷市场健康发 展? 严把证据关? 加大刑事打击力 度? 此类案件中? 由于借贷之初出 借人往往察觉不到借款人实际的资 金状况? 所以认定犯罪嫌疑人是否 具有非法占有故意时? 不能单纯依 据言词证据? 还要结合借款用途? 是否有经营性实体等方面的证据? 予以综合认定? 对于严重侵犯公民 人身权利的案件? 构成犯罪的? 应 严格依法处理? 予以定罪处罚? 创新信贷方式? 尽量满足大 众的信贷需求? 金融机构要适应 形势发展? 不断创新信贷方 式? 降低信贷门槛? 简化贷款手续? 拓展公众尤其是中小企业融资渠 道? 尽量挤压高利贷的生存空间? 加大 普法 宣传 力 度 ? 公 安 ? 司法机关要总结此类案件的作案 手段? 案发特点? 应对办法? 采 用以案说法? 以案析理的方式? 有针对性地开展普法宣传? 提高 群众的警惕性? 积极化解社会矛盾? 在依法 追究相关人员刑事责任的基础上? 做好追赃工作? 最大限度地减少 经济损失? 减少社会不和谐因素? 妥善处理群众反映的各种高利贷 犯罪引发的问题? 加强释法说理? 努力做到案结事了? ?作者单位? 山东省人民检察 院? 山东省滨州市人民检察院?编辑?刘金林校对?赵 鹏电子信箱?????????????? （???） ????????、 ??联系? （???） ????????????年?月??日星期日网址??????? ?????????????关注检察改革对司法警察的新要求检察机关司法警察是检察机关 司法办案的重要力量? 在检察机关 履行法律监督职能中发挥着重要作 用?检察改革的许多内容?包括检察 官办案责任制改革? 检察人员分类 管理改革等等?都涉及司法警察?因 此有必要将司法警察问题提上重要 议事日程?同步设计?同步实施?确 保检察改革?圆满?成功?司法警察面临的瓶颈问题经过??多年的艰辛探索? 检 察机关司法警察的性质? 地位逐 步明晰? 职权职责逐步完善? 职 业保障逐步健全? 队伍管理逐步 规范? 成效有目共睹? 但是? 司 法警察的发展仍然面临诸多的瓶 颈问题? 难以适应新形势? 新任 务的要求? 第一? 司法警察的警察职能弱 化? 根据最高人民检察院 ?人民检 察院司法警察条例??下称 ?条 例?? 的规定? 司法警察既属于警 察序列? 也是检察队伍的组成部 分? 因此? 其职能具有双重性? 既 有警察职能? 也参与? 从事检察工 作? 但从实际情况来看? 检察机关 司法警察的职能向事务性偏移? 司 法警察的警察属性弱化? 第二? 司法警察职业认同感较 低?司法警察主要从事辅助性工作? 不直接从事侦查等检察业务? 司法 警察职业认同感?成就感?荣誉感较 低? 一些司法警察不愿意执行检察 官交办的事务性工作? 导致司法警 察队伍出现人员老化等问题? 第三? 面临规定与现实的尴尬? 检察机关对司法警察素质的要 求越来越高? 根据法律及有关规定? 司法警察不是侦查主体? 无权讯问 犯罪嫌疑人? 询问证人? 实践中? 对司法警察讯问? 询问和获取的书 证? 辩护律师往往会对证据合法性 提出质疑?检察改革对司法警察提 出新要求检察改革应整合好现有资源? 用好司法警察这支队伍? 为改进和 强化检察工作发挥更多作用? 第一? 检察官办案责任制改革 要求充分发挥司法警察职能? 员额 制是检察官办案责任制改革的重要 内容? 按照中央 ?关于司法体制改 革试点若干问题的框架意见? 精 神? 检察官员额占政法专项编 制数的???以下? 从检察改革试点 单位的情况看? 职务犯罪侦查部门 实行员额制困难重重? 检察机关的 职务犯罪侦查权? 同时兼有司法属 性和行政属性? 而检察官的性质主 要是司法官? 职务犯罪侦查经常强 调 ?大兵团作战? 或 ?集团作战?? 需要更多的人力物力? 这必然与员 额制发生冲突? 在检察官员额有限 的情况下? 如果职务犯罪侦查案件 都由检察官自己侦查? 那么需要配 备很多的检察官? 如果职务犯罪侦 查部门配备的检察官数量过少? 则 不符合 ?集团作战? 的要求? 许多 侦查谋略? 侦查手段将难以实施? 或许有人认为? 可以在职务犯罪侦 查部门大量配置检察官助理? 但是 如果职务犯罪侦查部门检察官与检 察官助理的比例与其他部门区别过 大? 不太现实? 需要慎重考虑? 在 实行检察官员额制的情况下? 职务 犯罪侦查部门需要保证侦查队伍的 稳定性? 确保侦查队伍的战斗力?最大限度地化解 ?员额制? 与 ?大 兵团作战? 的矛盾? 司法警察行政 化的管理方式与属性? 无疑与侦查 工作的需要相契合? 第二? 检察权优化配置要求 合理配置司法警察的职能? 在检 察机关内部合理配置检察权? 将 检察权从实体和程序上进行科学 分配? 将职责和权力分解到不同 人员手上? 由不同主体的人员掌握 检察权的一部分? 整体形成分工负 责? 互相配合? 互相制约的权力配 置结构和内部工作关系? 是防止权 力被滥用? 确保检察机关法律监督 职能正确? 高效行使的机制保障? 也是加强内部科学化管理的关键? 其中一个重要方面就是? 改变职务 犯罪侦查部门检察官集侦查决定 权 与 侦 查 执 行 权 于 一 体 的 状 况 ? 实现侦查权的决定权与执行权适 度分离? 将如何侦查? 突破等层 面的工作交由检察官决定? 而侦 查活动中具体事务层面的工作则 交由司法警察来执行? 第三? 警衔制度的改革要求赋 予司法警察相应的责?权?利? ?条 例?第??条规定??人民检察院司法 警察依法实行警衔制度? 人民检察 院授予警衔的人员应当使用政法专 项编制? 具有司法警察职务? 并履 行司法警察职责?? 第??条规定? ?人民检察院司法警察实行警察职 务序列? 分为警官职务序列? 警员 职务序列和警务技术职务序列?? 司法警察与检察官实行不同的职务 序列? 在司法改革背景下? 司法警 察的警衔如何提高? 提高的标准如 何把握? 是否要与检察官等级实现 相对平衡发展等问题有待进一步解 决? 警衔等级提高过快? 过高? 难 免会影响检察官及其他辅助人员的 积极性? 但是如果警衔等级提升过 慢? 则会影响? 制约司法警察队伍的发展和稳定? 笔者认为? 有必要 让司法警察更多地参与到办案业 务? 赋予其相应的责?权?利?使司 法警察的?警衔?与其?业绩? 相匹 配?因势利导地推进司法警 察体制改革针对检察工作发展对司法警察 提出的新要求? 应当因势利导? 大 力推进司法警察体制改革? 以使司 法警察在检察机关履行监督职能中 发挥更大的作用? 真正有用 ?武? 之地? 第一? 拓展司法警察的侦查职 能??条例? 第?条规定的?项职 责大部分属于侦查措施? 表明司法 警察具有一定的侦查职能? 在新的 形势下? 应当进一步拓展司法警察 的侦查职能? 让司法警察更多地参 与到办案中去? 司法警察队伍的素 质与能力? 完全能够胜任侦查工 作? 司法警察协助检察官开展职务 犯罪侦查工作是检察机关整合检察 资源? 提高办案效率? 确保办案安 全的有力措施? 各级检察院应当进 一步加大研究? 探索? 创新司法警 察协助检察官开展职务犯罪侦查工 作途径和方式的力度? 近年来? 各 地积极探索司法警察参与职务犯罪 侦查案件的途径与方法? 取得了良 好的成效? 四川? 湖南? 河南? 广 东等省检察机关将司法警察参与协 助查办职务犯罪案件作为增强侦查 部门办案力量? 规范侦查人员办案 行为? 提高办案效率和效果的有效 途径和有力措施? 深入探索? 积累 了宝贵经验? 笔者建议明确规定? 司法警察在检察官的指挥下? 有权 采取刑事诉讼法第一编第六章规定 的强制措施? 以及开展刑事诉讼法 第二编第二章所规定的侦查活动?第二? 建立检察官指挥司法警 察侦查体制??条例? 第?条规 定? 检察院司法警察在检察官的指 挥下履行职责? 可以说? 上述规定 已经建立起检察官指挥司法警察的 体制? 具体而言? 检察官与司法警 察的关系? 属于 ?将兵关系? 或 ?主辅关系?? 检察官是侦查主体? 司法警察则是检察官的辅助人员? 在检察官的指挥下开展侦查活动? 检察官作为侦查权法定主体行使侦 查权? 并不意味着检察官对侦查业 务 ?大包大揽?? 而是居于侦查过 程控制者的立场? 掌控侦查程序的 进展 ?发动? 实施和终结?? 至于 具体的侦查行为和侦查作业? 可以 通过指挥司法警察的方式来完成? 在目前条件下? 可以根据案件 情况和侦查工作需要? 由一名或者 若干检察官 ?其中有一名主任检察 官?? 检察官助理和一定数量的司 法警察组成一个办案组? 检察官承 担决策层面任务? 检察官助理? 司 法警察承担执行层面任务? 在检察 官指挥下开展案件侦查工作? 从而 将检察职能的决定权与执行权进行 适度分离? 为确保检察官与司法警察各司 其职? 互相配合? 互相制约? 形成 合力? 防止滥用职权? 还要建立监 督制约机制及责任追究机制? 一是 建立及时通知制度? 司法警察对侦 查活动中发生的重大? 复杂? 疑难 问题要及时通知检察官? 以便检察 官及时进行引导? 二是建立监督制 约机制? 检察官和司法警察之间既 协作配合? 又相互监督制约? 三是 建立严格的责任追究机制? 明确侦 查小组成员的职责? 成员之间分工? 并将各自权责制度化? 用以约束? 规范司法行为? ?作者为重庆市人民检察院第 一分院副检察长?被告人当庭翻供 公诉人如何应对司法实践中?经常出现被告人当庭翻供的现象?公 诉人应当克服抵触情绪?作出正确处理?庭审中根据不同情形作出相应处理造成被告人翻供的原因很多。