日本实现高度信息化社会的战略与政策措施.doc

1日本实现高度信息化社会的战略与政策措施刘昌黎一、日本信息化社会的发展90 年代，日本经济虽然处于长期停滞之中，但在世界性信息化革命的大潮中，由于举国上下的重视，日本也出现了信息化迅速发展局面其中，90 年代前期被称为多媒体技术的时代，即随着多媒体技术的迅速发展，不仅是计算机、信息服务和信息通信领域，而且连广播、出版等与信息传播相关的所有产业也都成了信息化关联产业，而其共同特征，就是这些信息化关联产业都以计算机为核心技术90年代后期，日本又进入了网络时代或数码化时代以广域信息检索系统和三维计算机制图的商业化为标志，由于互联网的广泛覆盖和多用型、超小型计算机的迅速发展，以网络或数码技术为核心的处理多媒体信息的大众化服务的时代就宣告到来了在网络或数码化时代，以电子商务为首，信息化不仅在企业经营中广泛应用，而且还全面普及到了社会、政府以及家庭和个人生活的各个领域从总体情况看，根据附表的统计，从信息化基础设施的普及情况看，目前日本信息化社会的发展程度与美国相比虽然还有很大的差距,但与西欧各国的差距并不大1999 年，计算机的安装使用台数日本为 3630 万台，仅次于美国的14100 万台；计算机的人均台数日本为 0.29 台，低于美国的 0.51 台和加拿大的0.36 台，与英国的 0.31 台和德国的 0.32 台大体持平；网络人口数日本为 1830万人，仅次于美国的 11000 万人；网络人口占总人口的比率，日本为 13.5%,低于美国的 34.3%、加拿大的 28.3%、英国的 18.0%和德国的 14.6%，高于法国的 7.3%和意大利的 5.2%二、实现高度信息化社会的基本方针和国家战略1．高度信息化社会的基本方针1970－1980 年代，日本不仅迅速发展和巩固了世界第二经济大国的地位，而且其产业的国际竞争力还明显地超过了欧美各国。

当时，日本的汽车和半导体产品席卷欧美市场，曾一度使欧美各国节节败退然而，进入 90 年代以后，在美国经济重现昔日辉煌、西欧经济也有所发展的情况下，日本反而出现了长期的经济停滞，以致于失去了宝贵的十年结果，日本就由世界经济的优等生，一下子沦落为了劣等生90 年代，日美经济发展的不同表现，在很大程度上是由于两国信息化的差距所致为改变信息化的落后面貌，日本政府于 1995 年 2 月制定了《推进高度信息通信社会的基本方针》 ，其主要内容是加快互联网建设，普及移动等移动信息的末端设备，充分发挥电子信箱和个人网页的作用其后，由于信息化社会的发展大大超过了当初的预料，日本政府又于 1998 年 11 月修改了上述“基本方针”，进一步提出了建设高度信息通信社会的三项行动原则：第一，以民间为主导的原则；第二，政府建设和改善信息化社会环境的原则；第三，开展国际合作的原2则关于高度信息通信社会的概念，日本政府的解释是：实现人类智能生产活动中信息和知识的自由创造、自由流通和共有化，建立一个生活、文化、产业、经济、自然和环境全面发展、相互协调的新的社会经济系统为了在 2001 年前实现世界最先进水平的信息通信社会，日本政府还在普及电子商务、以附表 1999 年主要国家信息化的发展情况互 联 网 计 算 机 携带国家用户人数（万人）每百人用户人数邮箱数（万户）每百人邮箱数拥有台数（万台）每百人台数用户人数（万人）每百人用户人数日本美国英国德国法国意大利加拿大中国香港台湾韩国新加坡马 来 西 亚泰国1830110001250159056650011008901734546829515080 14.539.821.319.39.68.736.10.725.220.114.729.56.91.3264531717416412330167711602815642.119.33.02.02.10.55.50.01.72.70.64.60.30.136301410018002440130011001100155020040085017015013828.751.530.632.429.722.136.11.229.118.118.352,76.92.3568513455271923472143303069143304281154234416329923444.931.246.328.636.452.822.73.463.652.250.341.913.73.8世界计26010 4.4 7182 1.2 38707 6.8 48946 8.2资料来源：〖日〗日本情报处理开发协会编《情报化白书》 ，2001 年版，第 398 页。

社会公共部门信息化为中心建立电子政府、人才培养和建设信息化社会的基础设施等四个方面提出了具体目标为了推动信息化的发展，日本政府在财政资金紧张的情况下，不断增加了信息化基础设施方面的公共投资1996－1998 年度，在一般会计预算中，信息网络设施建设费由 12966 亿日元增加到 16040 亿日元，增加了 23.7%，大大超过了一般会计预算增加的 9.4%2．IT 国家基本战略2000 年 7 月，西方七国和俄罗斯参加的 8 国首脑会议在冲绳举行，会议的中心议题是讨论 IT 产业的发展问题，发表了《实现全球信息化社会的冲绳宪章》 ，这就是所谓的《IT 宪章》 以此为契机，日本政府于同年 7 月迅即把内阁的《高度情报通信社会推进本部》改组为《IT 战略本部》 ，并成立了官民结合的咨询机3构－《IT 战略会议》 ；10 月，又任命了统一协调各省厅 IT 政策的 IT 大臣IT 战略本部和 IT 战略会议围绕 IT 立国，于同年 11 月提出了《IT 国家基本战略》 根据该基本战略，日本将在 5 年内建成世界上最先进的 IT 国家届时，所有国民都能充分利用 IT，充分发挥其聪明才智，从而实现知识创造性的社会。

为此，日本政府不仅将集中进行制度方面的改革，而且还将采取一系列的政策措施政策的重点目标是：在网络设施方面，5 年内建立起 30－100Mbps 级超高速网络系统，至少实现 3000 万用户加入高速互联网，1000 万用户加入超高速互联网；在人才培养方面，到 2005 年，拥有硕士学位、博士学位的高层次 IT 专门人才数要超过美国，并从国外招聘 3 万名 IT 技术人才3．国家产业技术战略为了进一步提高日本产业的国际竞争力，除政府外，日本企业和学术界也非常重视 IT 产业的发展和技术进步2000 年春，由产学官各界联合，共同提出了《国家产业技术战略》 ，按 IT、生物技术、医疗技术等 16 个高新技术领域，具体制订了各方面的发展战略和政策措施其中，2010 年前 IT 技术战略的主要目标是：建设高速信息网，单根光纤电缆的传输能力要达到 40Tbps（能在 1 秒钟内传送大约 80 天电视画面的信息量） ；开发 1 太拉（1000 亿）字节的能收录 10 万册图书的大容量记忆装置；开发能同时进行同声翻译和记录的语言文字处理技术；开发 1 个月不需要充电的移动技术为实现国家产业技术战略，从 2001 年开始的 5 年《科学技术基本计划》 ，也制订了具体的政策目标和实施计划。

3．IT 基本法2001 年 1 月，日本政府又公布实施了《IT 基本法》 ，正式提出了“IT 立国”的国家战略依据《IT 基本法》 ，IT 战略本部和 IT 战略会议统一合并为内阁的《高度情报通信网络社会推进战略本部》 高度情报通信网络社会推进战略本部成立后，立即把 IT 国家基本战略正式确定为《e－japans 战略》 ，即《日本 IT 战略》 ；同年 3 月，又进一步制订了具体实施该战略的重点计划三、实现高度信息化社会的政策措施1．公共投资为刺激景气，日本政府 2000 年 10 月通过补充预算，出台了题为《为实现日本新生的新发展政策》的经济对策，总事业规模为 11 万亿日元，其政策重点是推进 IT 革命、环境保护、高龄化对策事业、城市基础设施建设等四个方面其中，推进 IT 革命的战略重点是硬件建设、软件开发和 IT 技术开发，预算为16555 亿日元2001 年度，在重建财政的口号下，尽管财政预算总规模比上年度压缩了 2.7%，但推进 IT 革命方面的预算额却比上年度增加了 20.6%，为 19661亿日元根据 2001 年度财政预算，推进 IT 革命的公共投资主要是用于行政信息化（10170 亿日元） 、公共部门信息化（3133 亿日元） 、建设世界一流的信息通信网络（2188 亿日元） 、IT 人才培养（1394 亿日元）和 IT 技术开发（1311 亿日元），分别占预算额的 51.7%、15.9%、11.1%、7.1%和 6.7%。

2．税制优惠为了从税制方面支持企业的 IT 投资，日本政府 1999 年实施了“特定情报通信设备即时折旧制度” ，2000 年，又进一步修改了早已不合时宜的折旧制度，大大缩短了情报通信设备的法定折旧年限其中，电子计算机的法定折旧年限缩短4为 6 年，微型计算机（包括打印机等附属设备）的法定折旧年限缩短为 4 年这样一来，日本计算机的折旧年限就和美国的 5 年、英国和德国的 4 年基本上一样了由此，1 年的减税效果就达到了 500 亿日元左右3．放宽规制为了推进经济社会的结构改革，日本政府分别实施了《规制缓和推进计划》（1995－1997 年度）和《规制缓和推进 3 年计划》 （1998－2000 年度） 通过上述两个计划的实施， IT 领域的国家规制虽然已大为放宽了，但仍然还有一些不利于 IT 产业和信息化社会发展的规制，一些规制放宽的也不彻底为此，从2001 年 4 月起，日本政府又开始实施了新的《规制改革推进 3 年计划》（2001－2004 年度） ，决定在下述方面进一步放宽规制：①放宽网上交易的规制按现行的法规，各种交易都必须有书面合同，对于电子商务交易来说，这无疑是一个很大的障碍。

所以，在 2000 年秋季的第 150次临时国会上，就已通过了一揽子废除各种交易中必须有书面合同的法案与此同时，还修改了《访问销售法》 、 《分期付款销售法》和《旅行业法》等 50 多个相关的法规取书面合同而代之的，是可以利用电子邮件、Web 以及、软盘等通知手段，不过，这些通知手段都必须以消费者的同意为前提目前，还没有放宽的规制，是必须当面销售和设立事务所例如，根据《保险业法》和《药事法》的规定，必须在对消费者当面说明保险商品和药品的有关内容、有关性能的基础上才允许销售；根据《职业安定法》的规定，在开展收费职业介绍事业时，必须建立职业介绍事务所所以，目前保险商品和药品就都不能进行网上销售，职业介绍业务也不能在网上开展由于上述规制不利于网上交易的发展，所以，日本政府正在着手修改有关的法规②放宽网上金融服务的规制由于 IT 技术革新的发展，金融业不断出现了一些新的事业领域例如，在事业公司开始参入金融业的同时，无店铺的网上银行迅速增加，自选商场也安装了自动存款取款机，专门提供结算服务的金融服务机构也开始出现了为适应这种新局面，2000 年 8 月，金融再生委员会和金融厅就其他行业参与金融业发放许可证问题提出了如下的指导方针：第一，子银行必须确保对事业公司的独立性；第二，不准把事业公司的经营风险转嫁给子银行；第三，保护客户的秘密；第四，确保结算专业银行的收益性；第五，保护网上银行客户的利益。

其中，针对某些事业公司以筹措资金为目的建立子银行即所谓“机构银行化”的现象，在确保子银行独立性方面特别规定了严格的审查和监督标准其次，对于只从事结算业务而不开展融资业务的结算专业银行等特殊银行，由于其资产构成偏重于国债等有价证券，所以，除传统的自有资本比例规制外，还检查和监督与其利率风险、事业风险相适应的自有资本；如果有收入来源，则还要检查和监督其长期受益的稳定性另外，对于利用网上交易或自动存款取款机而没有有人店铺的网上银行等，要求。