民警因公伤亡原因分析与预防对策__行政法论文.doc

民警因公伤亡原因分析与预防对策摘要：公安队伍是和平时期为公众利益牺牲最多的一个群体，公安民警“天天有牺牲，时时 有流血”民警伤亡居高不下木文分析认为造成民警伤亡既有社会治安和刑事犯罪形势口 趋严峻，公安机关经费困难，装备不足，警务恥置不尽合理等客观原因，也有部分领导和民 警白我防范和保护意识不强，缺乏实战演练，执行勤务不规范等内在的因索进而相应地从 领导责任，强化管理，教育训练，更新观念，警务保障诸方面提出了预防对策关键词：警务活动民警伤亡原因分析防治对策近儿年来，在对敌斗争，打击犯罪，维护治安，处置突发事件和抢险救灾等工作中，公安 民警“时时有流血,天天有牺牲”,因公伤亡的人数呈逐年增多的趋势2003年4月11日, 福建省公安厅下发了《转发公安部的通知》通知指出，在新形势下，公安民警如何能最大限度地减少不必要的伤亡，是摆在 我们面前的一个突出问题笔者就此拟对民警因公伤亡的原因及预防对策提出探讨一、民警因公伤亡的原因分析：造成民警因公伤亡数字居高不下的原因是多层次的、复杂的，具有客观方面的，也有自身 方面一）客观方面：一是近年来，随着我国经济体制转型，利益群体多元化，贫富差距拉大，社会治安形势愈 趋复杂，刑事犯罪的暴力化倾向口趋突出，涉枪、涉爆、绑架劫持人质等严重暴力犯罪、带 黑社会性质的有组织犯罪口益突出。

而口犯罪分了多成帮结伙，携带枪支、匕首等凶器，暴 力拒捕、袭击共至报父公安民警的情况也十分突出越来越多的犯罪分了持枪、持械、持爆 作案，不仅严重危害社会治安和人民群众的生命财产安全，也使执勤民警遭到暴力袭击伤亡 的情况不断发生，给一线民警执勤活动和人身安全造成严重威胁一些犯罪分了穷凶极恶或 抗拒民警执行公务或以抢劫枪支、以报父公安机关为目的，暴力袭警据公安部指挥中心对 2000年1月1 U至5刀20 LI接报暴力袭警的52起案件的统计分析，民警在执行公务过稈 中遭暴力抗拒案件32起，占总数的62%；罪犯以抢劫为目的的袭警案件9起，占总数的17%； 罪犯以报复公安机关或民警为目的的袭警案件7起，占总数的13%；民警在追捕暴力恐怖分 子时遭袭击的案件4起，占总数的8%二是一些地方的公安机关经费困难，装备和训练经费没有落实目前相当多的派岀所、巡 警队、刑警队等基层实战单位，装备严重不足，有的基层科所队执勤民警达不到每人一根警 棍，防弹背心、防刺服等装备基木没有民警缺乏必要的警械、武器和防护装备2003年1 月份，仅辽宁省就发生民警未携带武器、器械遭暴力袭警的事件97次交通工具落后，车 况不好，“带病”车、拼装车、报废车仍在使用。

因交通事故伤亡的民警比例大，1999年全 国公安民警因公牺牲533人，仅在执行公务中因交通事故牺牲的就有236人，占牺牲民警总 数的44. 3%0三是现有警力配置不尽合理，城市警力仍按常住人口配备警力不足导致民警长时期超负 荷工作，致使民警得不到及时的休息和调熱 长年劳累，积劳成疾，也是导致民警伤亡率居 高不下的重要因素1999年至2002年，全国公安机关每年因病殉职的民警都超过了牺牲民 警总数的三分Z-o目前世界上发达国家人口与警察的平均比率是力分Z三十五，而我国是 力分Z五一线民警平均每天工作11至15小时每年一个民警工作最超过3016个时，平 均3周才能休息一天，也就定说一个一线民警一年干其他公务员两年半的丁作量大多数民 警长期处于疲劳状态，导致机体功能紊乱、营养结构失衡等二）自身方面：一是部分领导和基层民警敌情观念不强，警惕性不高，缺乏必要的自我防范和保护意识， 在战术上轻敌，缺少最起码的安全知识在一些情况下，民警已经明显意识到被盘查、检杳 的对彖有犯罪嫌疑，甚至已经秋取犯罪证据，但没有按规定认真进行搜身、检查，并采取必 要的约束或强制措施，对其控制不严或对其同伙未加防范从而受到携带枪支、刀具的犯罪 分了的伤害。

二是对基层民警缺乏战术能力的培训有的从警多年没有开过一枪，不会擒拿格斗的技能, 不了解在围堵、盘查中有关自我保护和技能有的虽有培训，但培训教育与实战结合得不够, 缺乏实战演练一些民警执法、执勤战术动作不规范，在抓捕犯罪嫌疑人时，方法简单，方 式单一，实战中造成许多不应有的伤匸三是在处置严重暴力案件或突发事件时，决策、纽织、指挥失误处突预案形同虚设，方 案考虑不周，或信息不灵，对敌情不明，仓促丿应战，以无备Z已，对付有备Z彼；或是协调 不力，相互间配合不好，策应不及时，造成民警不必要的伤亡四是在实践中，对警察职能认识上此重彼轻，过多地强调了警察是刺向敌人的利剑的“制 敌”功能，忽略了 “盾牌”自身的安全，没有进行正确的“勇敢观”的教育对发生了民警 与歹徒搏斗伤亡的事件后，蕖理其正面典型事迹多，总结反思问题少，一俊遮百幵，一好百 好许多民警临战时没有携带警械、武器，也不懂得及时找个合适的器具作为武器，在手无 寸铁的情况下鲁莽行事，赤手空拳地对付穷凶极恶的持有刀枪的夕-徒，在“制敌”过程中敌 我Z间力量或器械悬殊太大，民警往往处于劣势，致使民警前赴后继，盲忖冒险，无谓牺牲 柯二、民警因公伤亡的预防对策（一）、加强领导，落实责任，加强民警安全保障体系建设。

减少民警伤亡是最高的从优待警备级领导要高度重视民警伤亡不断上升的问题，从根木 上保障从优待警，以对党对人民高度负责的精神，从关心爱护民警，提高公安机关战斗力和 公安队伍的长远建设出发，把防止和减少民警因公伤亡当作一件大事来抓要克服麻痹思想, 对本地发生民警因公伤亡的事件原因进行分析认真吸取外地区发生民警因公伤亡事件的教 训,举一反三借鉴国外警训可资借鉴的他山之石,在教育、训练、装备、忧恤等方面采取 有效措施，加快民警安全保障体系建设最大限度地防止和减少民警因公伤亡的发生要建 立和落实警务行动的安全责任追究制度，对民警因公伤亡情况实行贲任倒查制对rt!于领导 和管理上的原因，导致民警在执行任务时伤亡的，要严格按照《公安机关追究领导责任暂行 规定》的要求，追究有关领导的责任要落实从优待警，关心爱惜民警，禁止安排民警参加 非警务活动，合理安排警力，为一线民警提高良好的工作和生活条件建立民警体检制度和 在编民警健康档案，设立民警心理咨询中心，缓解民警的心理压力，科学组织实施民警年休 假制度，保证民警公休日、节假口能得到休息二） 、强化管理，依法勤务，严格执行法律规定的警务工作规范要严格按照《刑事诉讼法》、《人民警察法》、《人民警察使用警械和武器条例》、《公务川枪 配备办法》、《公安机关公务用枪管理使用规定》等法律法规的规定开展警务活动，充分依靠 和运用法律武器严厉打击犯罪分了，切实维护民警合法权益。

公安部2003年2月1 起实 施的“五条禁令”中有四条与民警伤亡有肴育接或间接的关系要以贯彻执行“五条禁令” 为契机，强化枪支、车辆等警械装备的管理，杜绝因枪支丢失、被盜、被抢造成民警伤亡 要进一步规范民警在执行抓捕、巡逻、盘查任务时必须携带武器、警械等装备，肴力加强对 民警口常训练和警川装备使川情况的检查要加强对民警交通安全教冇，严防因无证驾驶、 酒后驾车、开“霸王车”、“带病车”发生交通事故要防止和克服在贯彻“五条禁令”中， 那种因怕枪支出问题，干脆“刀枪入库”的倾向，在认真贯彻执行《中华人民共和国人民警 察使用和武器条例》、《公安民警违反公务用枪管理使川规定行政处分若干规定》，严格警械、 武器管理的同时，切实保证执法执勤民警必要时能及时地依法使川枪支、警械，避免无谓的 伤匸三） 、加强教育，严格训练，努力提高民警的战术素养和实战能力实战训练是警察的生命工程要坚持“练为战”的指导思想，进一步积极探索新形势下民 警教冇训练的长效机制，制定和建立民警必需的职业技能培训的H标和规划，切实增强教冇 训练T•作的针对性、实战性，不断提高民警队伍整体素质和战斗力要始终将基木功和应变 能力的训练摆在重要位置。

对从事刑侦、经侦、缉毒、治安、防暴、巡警、派出所等部门的 民警要进行具有针对性、突出实战特点的战术训练、技能训练以及必要的心理训练、身体训 练，使一线民警都能真正掌握到搜杏、盘杳、堵截、缉捕、押解等战术和警务驾驶、限时射 击、警体技能在招收新民警时，要进行身体素质测试对基层公安机关领导和基层刑侦、 经侦、缉毒、治安、防暴、巡警等部门的领导，也要进行处置涉枪、涉爆、绑架劫持人质案 件和处豊突发事件现场指挥培训，努力提高他们的战术素养和决策智慧水平要注意培养具 有丰富社会经验、精通犯罪心理、熟悉公安业务、反应机敏的谈判人才，在处置涉枪、涉爆、 绑架劫持人质案件时，力争通过谈判缓解犯罪嫌疑人紧张和对抗的心理，为妥善处置争取时 间，创造有利战机，减少民警不必要的伤亡要严格按照《公安民警体育锻炼标准》组织民 警开展“全警体育锻炼达标”活动，不断增强民警的身体素质3下一页尾页（四） 、更新观念，珍爱生命，增强敌情意识和自我保护意识加强自我防范是警务安全Z本要更新观念，珍爱生命，树立正确的“勇敢观”在强调警 察制敌功能的同时，重视对“盾牌”自身安全性的自我保护意识的培养，增强敌情观念，时 刻保持高度的警惕性。

在执行搜查、盘杳、讯问、堵截、缉捕、押解等警务和处置突发性事 件前，必须认真制定行动方案或按照处突预案，精心组织指挥，妥善布置警力在处置涉枪、 涉爆、绑架劫持人质等严重暴力案件、缉捕重要案犯和处置突发性事件时，要充分发挥特警 队、武警专业队伍的突击队和尖刀作用并尽可能地要求“120”急救中心派救护车随警作 战参战民警要严格执行战术规范和要求在执行盘查、搜查时，要明确分:T、合理站位, 注意观察、加强控制在突袭缉捕H标时，要隐蔽接近，出其不意，方法得当，快速制伏 要把握好勇往育前与提高警惕的关系，既要发扬刃往直前的精神，以迅雷不及掩耳Z势克敌 制胜，又要假设几个意外情况下的对策，未南绸缪，合理冒险；要把握好完成任务与保护自 已的关系，要珍惜自己的生命健康，讲究防危技术和保护自己保护自己是完成任务的先决 条件，在执行具体警务时，特别是在与一些亡命Z徒斗争的过程中，为了最终制伏对方，必 须有效地保护白己；要把握好明确分工与密切配合的关系按照事前明确分:T、协调配合, 相互策应，形成合力在明确分T与密切配合时，既要遵守纪律，履行职责，又要善于根据 事态发展的变化，审时度势,把握时机,机智灵敏，随机应变，保障能发挥最佳状态的整体 威力。

民警个人发现逃犯或现场犯罪时，不要莽撞行事要冷静观察，及时报告，请求增援, 伺机行动既或是非立即制止不可的现场犯罪，也应临时找个合适的器具作为武器，而且出 招要准，力求一招制敌五）、加大投入，保障警务，提高警用武器装备的科技含量，为一线民警提供防护保障要根据各地的实有人口数和经济发展情况及具体区位，增加警力配置，解决警力不足的问 题加强民警防护，铸造护体金身积极主动地向地方党委、政府汇报公安机关警务装备方 血存在的经费困难，争取地方财政部门的支持，尽可能为基层实践部门配备性能好的汽车、 摩托车按照公安部规定，为刑侦、经侦、缉毒、治安、防暴、巡警、派出所等部门的一线 民警配齐枪支、警械和防弹衣、防刺服、防割手套、防护头盔等必备的警械和防护装备改 进和完善警械、武器、防护器材等装备管理T作，适应处置紧急突发事件的需要为一线民 警提供防护保障要在提高武器警械的先进性也就是在科技含•最上多下T夫，提高武器警械 的先进性和科学性，提高枪支使用的安全性和正确性为刑警、巡警、防暴警配备具有驱逐 性、制服性器械和自卫器使一线民警不仅配有手铐、警棍、对讲机，而且还配有其他科技 含量高的器械装备，如：同样可以起到阻止犯罪、抓捕犯罪嫌疑人作川的代替杀伤性较强的 火药性枪支的“网枪”；在处置暴力事件时，用于驱散和防卫，能喷出一种具有强烈刺激性 气体，对人体无害，但可抑制违法犯罪的。