论各自的能力与国际环境法的共同但有区别责任原则.pdf

国际环境法专题一：理论研究 论各自的能力与国际环境法的共同但有区别责任原则 口龚微+ 内容摘要责任因何而异的问题是共同但有区别的责任原则的核心问题在国际环境法的共 同但有区别责任原则的产生发展过程中，各自的能力被广泛地强调文章认为各自能力与国家在 全球环境恶化中所起的历史、现实作用一样是确定区别责任的依据，并能发挥更大影响这是国 际环境法在演进过程中的现实选择，也是解决共同但有区别责任原则所面临争议的一种有效方 式 关于国际环境法上共同但有区别的责任原则及其内容、地位和影响，一直是一个热烈讨论的 话题许多学者对此进行论述通常认为其构成包含了共同责任和区别责任两个部分组成但其 适用的方式、地位和作用却存在很大的争议，形成了不同的观点∞本文拟从各自的能力对共同 但有区别责任原则的影响的这一新角度出发，进行分析和论证 一、共同但有区别的责任原则的提出 共同但有区别责任原则其端倪可见于2 0 世纪6 0 —7 0 年代的一些国际法文件之中，但在此期 间文件中并没有明确使用“共同但有区别责任”这一术语相关文件只是强调“共同责任”即国际社 会整体的保护和改善全球环境的责任②在1 9 7 2 年于斯德哥尔摩通过的《联合国人类环境会议宣 言》中强调了人类对环境的共同责任后，在第1 2 项原则又规定．‘‘应筹集资金来维护和改善环境， 照顾到发展中国家的情况和特殊要求，照顾剑它们由于在发展计划中列入环境保护项目而产生的 任何费用，以及应它们的请求而供给额外的国际技术和财政援助的需要。

这一原则第一次提出 了在国际环境保护的领域内应该给予发展中国家区别责任的观念 在1 9 9 2 年于里约召开的联合国环境与发展大会上，发达国家希望所有的国家共同承担 保护全球环境的责任，而发展中国家则强调它们要优先发展经济，并继续谴责发达国家造成了全 球环境的恶化这一矛盾在会议通过的里约《联合国环境与发展大会宣言》( 简称 环境与发展 宣言》) 中反映为第七项原则，即共同但有区别的责任( C o m m o nb u tD i f f e r e n t i a t e dR e s p o n s i b i l i t i e s ) 原则该原则明确规定．o “各国应本着全球伙伴精神，为维护、保护和恢复地球生态系统的健康和 完整进行合作鉴于导致全球环境退化的各种不同因素，各国负有共同但有区别的责任 此次大会还签署了《联合国气候变化框架公约》( 简称 气候公约》) ，具体体现了“共同但有 ’武汉大学国际法研究所博士研究生，湖南吉首大学法学院讲师 ①参见杨兴：‘试论国际环境法的共同但有区别的责任原则》载‘时代法学》2 0 0 3 年第l 期，万霞：‘“后京都时 代”与“共问但有区别的责任”原则》载‘外交评论》2 0 0 6 年4 期，边永民： ‘论共同但有区别的责任原则在 国际环境法中的地位》载‘暨南学报》( 哲学社会科学学报) 2 0 0 7 年4 期，李扬勇：‘论共同但有区别责任原 则》载《武汉大学学报》( 哲学社会科学版) 2 0 0 7 年4 期，王晓丽：‘共同但有区别的责任原则刍议》载‘湖北 社会科学》2 0 0 8 年第1 期。

国如1 9 5 9 年‘南极条约》的序言指} B ：“⋯⋯承认为了全人类的利益，南极应永远专为和平目的而使用，不应成 为国际纷争的场所和对象又如1 9 6 7 年‘外层空间条约》的序言指出：“⋯⋯确认为了和平目的发展、探索利 用外层空问，是全人类的共同利益” 2 0 0 8 全国博十生学术论坛( 国际法) 论文集 区别责任原则”首先，《气候公约》在序言中提出了“共同但有区别责任原则”概念如“地球气候 的变化及其不利影响是人类共同关心的问题”、“注意到历史上和目前全球温室气体排放的最大部 分源白发达国家⋯⋯”，而且“承认气候变化的全球性，要求所有国家根据其共同但有区别的责任 原则和各自的能力及其社会和经济条件，尽可能开展最广泛的合作，并参加有效和适当的应对行 动”其次，在《气候公约》第3 条中也明确提到了“共同但有区别责任”各缔约方应当在公平 的基础上，并根据它们共同但有区别的责任和各自的能力，为人类当代和后代的利益保护气候系 统因此，发达国家缔约方应当率先对付气候变化及其不利影响这段话为“共同但有区别责任” 指出了法理基础 在《气候公约》第4 条中规定了“共同但有区别责任”的实质内容：即发达国家应在承担共同 责任方面起表率作用。

如该条的第7 款规定，发展中国家有效履行公约承诺的程度，取决于发达 国家对其资金和技术转让承诺的有效履行，即发达国家应当率先提供发展中国家履约的资金和技 术1 9 9 7 年的《京都议定书》以共同但有区别责任及各自能力为基础就温室气体的排放量对缔 约国( 主要是发达国家) 做出了数量上的限定，这是国际环境法历史上首次对特定的污染物排放量 做出数量上的限定 2 0 0 1 年缔结的 关于持久性有机污染物的斯德哥尔摩公约》是继 气候公约》及其《京都 议定书》之后又一个明确载入共同但有区别责任原则的公约∞该公约规定发达国家应该以其各 自的能力向发展中国家提供技术和资金，以体现它们的区别责任 由此，我们可以看出，在共同但有区别责任的产生、发展过程中，区别责任的确定与对环境 恶化所起作用和各自的能力在内的因素紧密相连的国家各自的能力对共同但有区别责任有着重 要的影响 二、确定区别责任的依据分析 责任囚何而异的问题是共同但有区别的责任原则的核心问题这个原则的争议之处，并不在 其中的“共同的责任”部分，而在“有区别的责任”区别的责任原则因主张以不同的方式对待不同 类别的国家，从而实现“实质的公平”，是公平承担责任原则在国际环境领域的体现。

罾可见，如 何确定区别责任的问题关系到该原则是否能够真正实现实质公平那么根据什么标准来区别国家 之间的责任才更加公平呢? 目前，区分国家承担的区别责任所适用的标准主要是以对环境恶化所 起的作用为主，也应包括以各自拥有的技术和资金能力的不同为依据确定国家在全球环境问题中 的区别责任 ( 一) 以对环境恶化所起作用大小为标准确定区别责任 1 、历史作用回顾 从历史的角度而言，发达国家是全球环境问题的始作俑者可以说，众多的全球环境问题主 要是发达国家在长达2 0 0 多年的工业化进程中，采取了大量消耗自然资源、大量排放污染物的传 统生产方式和高消费的生活方式所造成的然而，这种创造了人类文明和巨大财富的工业化是不 可持续的，亦极其有害于生态环境的我们至今还记忆犹新的2 0 世纪的八大公害事件，均发生 在美日欧等发达国家之中发达国家的不可持续的生产和消费方式，对地球环境造成了恶劣的负 参见边永民：‘论共同但有区别的责任原则在国际环境法中的地位》载‘暨南学报》( 哲学社会科学学报) 2 0 0 7 年4 期，第1 3 页一 圆蔡守秋、常纪文主编：‘国际环境法》，法律出版社2 0 0 4 年版，第8 6 页。

4 4 7 国际环境法专题一：理论研究 面影响目前，一些发展中国家为了片面追求经济发展的高速度，无暇顾及防止和控制环境污染 而造成的环境质量恶化与发达国家的消极的生产和消费方式的潜移默化的影响也是不无关系的 2 、现实作用探究 就环境问题的现状而言，发达国家依然是导致环境问题日益严重和环境状况日益恶化的主要 原因有数据表明：发达国家人口不足世界总人口的三分之一，却消耗世界8 0 ％的原料和产品， 木材的9 0 ％以上被发达国家所消耗，二氧化碳的排放量占全世界总排放量的7 5 ％，全球消费的 有关破坏臭氧层的1 1 3 万吨受控物质中，发达国家占8 6 ％，全球现有的危险废弃物产量，发达 国家占世界总量的9 0 ％左右① 目前，一些发达国家在综合运用经济的、法律的和科学技术的手段治理本国已经造成的环境 污染方面做了大量工作，并取得了一定的成效而与此同时，发展中国家的温室气体的制造和排 放量在全球的温室气体的制造和排放量中的比例在上升有证据显示，如果按照目前的正常的温 室气体排放增长量计算，到2 0 2 0 年，发展中国家的温室气体排放量将超过发达国家@ 可以认为 温室气体的排放与一个国家的经济增长，特别是发展中国家的经济增长密切相关。

发达国家认为， 它们现在已经采取了相当的环境保护政策，而正在向着工业化的广大发展中国家，缺少适当的环 境保护政策，它们正在并将继续引发环境的进一步恶化发展中国家拥有世界4 1 5 的人口，辽阔 的土地，广大的尚未工业化的地区，它们引起环境损害的潜力是巨大的棚 3 、面临的争议展望 如果说发达国家应该为过去的污染行为负责，那么发展中国家是否也应该为现在及迫在眉睫 的将来污染行为负责? 可见，如果责任仅仅因“过错”而异，并作为有区别责任的唯一的确定方式， 那么在这一点上，发达国家和发展中国家并没有达成我们所期望看到的共识例如在全球气候变 化问题上，以对大气环境恶化所起历史和现实作用大的发达国家承担义务、发展中国家不承担义 务方式贯彻共同但有区别的责任原则的《京都议定书》在生效和实施上就不很顺利，美国作为第 一大排放国的抵制无疑减损了《京都议定书》可能发挥的作用很多西方学者也批评《京都议定 书》忽视了正在成长的发展中国家给环境造成的压力，认为发展中国家根本不承担减排温室气体 的义务这种制度安排是有缺陷的回 同时，发展中国家内部的立场也不完全一致，一些发展中国家主张，经济快速增长的发展中 大国也应负起责任来。

如帕劳、马绍尔群岛等四十多个小岛屿国家组成了小岛国联盟( A O S l S ) @ ，这些国家环境脆弱、易受气候变化影响且自身温室气体排放很少，积极支持和要求大国，包 括中国、印度这样的发展中大国改变在《京都议定书》中不承担减排承诺的现状，在新一轮的气 候变化谈判中承诺减排温室气体，以应对气候变化的影响如果这种将温室气体控制不力的结果 归因于目前的共同但有区别的责任原则的论调得到了认同，那么世界各国在以后的环境保护条约 ①吕忠梅：‘环境法新| l ! l l 野》，中困政法大学出版社2 0 0 0 年版，第1 7 4 页 oC h r i s t i n eB a t r u c k “H o tA i r ”珊P r e c e d e n t f o r D e v e l o p i n gC o u n t r i e s ? E q u i t yC o n s i d e r a t i o n s 1 7U C L A J ．E n v t l ．L ．& P o l ’v4 5 ( 1 9 9 8 ．1 9 9 9 ) ，P a g e4 7 ． @ D u n c a nF r e n c h ，O e l ，e l o p i n gS t a t e sa n dI n t e r n a t i o n a lE n v i r o n m e n t a lL a w - T h eI m p o r t a n c eD 厂D i f f e r e n t i a l R e s p o n s i b i l i t i e s ．I n t e r n a t i o n a l & C o m p a r a t i v eL a wQ u a r t e r l y , V 0 1 ．4 9 ，J a n ．2 0 0 0 ，P 51 ． 固S e eM i c h a e lW e i s s l i t z , R e t h i n k i n gt h eE q u i t a b l eP r i n c i p l eo fC o m m o nb u tD i f f e r e n t i a lR e s p o n s i b i l i t yD i f f e r e n t i a l V e r s u sA b o s u l t eN o r m so fC。