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关于莆田市国有资产投资营运战略思考摘要：根据新形势下资本营运的基本原理，对莆田市国有 资产现状及存在问题进行分析，提出了莆田市国有资产投资 营运的具体步骤、具体措施和基本策略关键词：莆田市；国有资产；投资营运；战略思考党的十六大提出坚持和完善基本经济制度，深化国有资 产管理体制改革，建立健全国有资产管理经营体系和运行体 制这是新形势下加快建立现代化企业制度，推进国有经济 的战略性调整，提高国有企业的竞争力，实现国有资产保值 增值的需要；也是全面建设小康社会的紧迫任务一、 莆田市国有资产投资营运现状长期以来，由于我市的历史、地理位置及体量较小等原 因，国家没有大数量资金对我市进行投资，致使我市国有企 业规模偏小，经营效益欠佳根据2001年全市会计财务报 表统计，莆田市现有国有企业185户，资产总额59. 3亿元, 负债47. 4亿元，净资产17. 9亿元；市本级国有企业55户， 资产总额30. 2亿元，负债20. 5亿元，净资产9. 7亿元二、 存在问题的原因（一）职能不到位国有资产管理体制正处在探索阶段，国有资产管理及经 营机制的规范化有待进一步加强国投公司作为政府授权的 出资者，就是要行使资产受益权、重大经营决策权和选择经 营者等职能。

职能不到位，势必造成监管难到位，这种状况 至今仍是国有资产管理经营运作的主要弊病二） 授权不完全目前尚有部份经营性国有资产仍没有授权国投公司统 一管理，仍然由行政、事业单位占用，国有资产收益收缴无 法完全到位三） 协调不到位国有资产管理运营机制改革是一项系统工程，是事关政 府及各职能部门的大事，涉及到方方面面，没有统一协调， 仅靠一个部门或几个人来操作难度较大，加强对三级运行体 系的领导和管理任务很艰巨四） 配合不到位健全国有资产投资经营机制，主旨在于企业与原来的主 管部门隶属关系的分离、国有资产归集管理、收益统一调配, 提高国有资产收益率，确保国有资产保值增值作为企业的 原主管部门难免会有失落感，企业对现代企业管理制度的规 范化管理短时间无法适应，都只把国投公司作为办事需要的 机构三、莆田市国有资产投资营运对策在新形势如何建立健全国有资产管理、监督、营运体系, 提高国有资产运行质量，必须要按照“国家所有、分级管理、 授权经营、分工监督”的原则，积极探索以产权管理为核心 的资产管理模式，逐步形成一套比较适合市场经济规律的管 理制度和运行机制目前就莆田市国有资产投资营运状况来 看，如何使国有资产保值增值，可分为‘三步走”的发展战 略。

一）摸清家底、理顺关系、规范运作，努力营造一个 宽松、和谐、协调的国有资产投资营运环境1、 摸清家底，分类对待掌握全市国有资产总量、分 布、结构和运营效益的最佳动态；摸清全市经营性和非经营 性资产的存量及其运营情况，甄别非经营性资产可转为经营 性资产的存量然后认真研究、剖析国有资产经营管理状况, 分类对待，拟定调整我市国有资产布局的方案；改变国有经 济比重过高又比较集中于一般性竞争行业的状况，促进国有 经济与非国有经济的相互渗透、融合；国有资本的转让收益 原则上不再以资本的形式进入竞争性行业；产品有市场但负 担过重，经营困难的国有企业，要通过分立、兼并等形式进 行资产重组，盘活存量资产2、 理顺关系，实现双赢按照“建立中央政府和地方 政府分别代表国家履行出资人职责，享有所有者权益、权利、 义务和责任相统一，管资产和管人、管事相结合的国有资产 管理体制"的精神，明确国资委、授权的国有资产营运公司 及国有独资公司、控股公司和参股公司的各自职能，正确处 理“产权管理、产权营运、生产经营”这三个层次的组织管 理体系之间的关系国投公司是围绕资本营运出效益、以资 本营运管理创新为手段、促进资本增值为目标，作为政府与 企业的中间“隔离带”，向上对国资委负责、承担授权范围 内国有资产保值增值的责任、接受国资委管理和监督，行使 国资委规定的权利，它通过转让、拍卖、投资、参股、控股、 合资、合作等经营方式对下属子公司进行资产重组、产权变 动、对外投资等形式经营。

与所属企业只是以资本为纽带的 投资与被投资的关系国投公司根据本市产业发展的需要， 灵活有偿地转移国有资产、进行要素调整，开拓资本营运渠 道，打开资本存量与增量的界限，增强国有资产的选择性， 使闲置或利用效率低的资产流向利用资金产出率高的地区、 行业和企业，实现结构合理化、盘活存量资产、提高投资效 益，使国有资产保值增值从而达到了国家、国投公司以及 所属全资企业、控股企业及参股企业三者之间的三赢的局 面3、规范运作，逐步推进根据省、市国资委有关规定, 对授权范围内的国有资产进行结构性调整，建立现代企业制 度，实现国有资本向优势的产业和企业集中，主动接受有关 部门的监管和监督坚持先易后难，有序推进在实施过程 中，要制定预案选择已经进行产权制度改革且各项改革配套 措施到位较好，操作起来后遗症较少的行业先行试点，摸索 经验，成熟一批、营运一批、逐步推进二）加强管理、盘活存量、滚动发展，努力实现国有 资产保值增值1、 加强管理，盘活存量按照建立现代企业制度的要 求，根据国有资产有关法律、法规、规章制度，吸取各地的 先进作法，结合实际，进行观念创新、体制创新、管理创新、 市场创新，实现产权关系层次化、企业财产法人化、出资者 责任有权化、企业运作市场化、管理制度科学化的企业运作 机制，把国有资产投资营运纳入科学化、规范化、法制化的 管理轨道上来。

资本经营的方式一般有优化存量资本、扩充 增量资本、委托经营、破产清算等资本的优化配置：一是 靠增量资本的重组，二是存量资本的重组国投公司以最大 限度地支配和使用国有资本，更要以较少的国有资本调动支 配更多的社会资本要通过企业内部资源的优化组合，实现 增值；还要利用一切融资、信用手段来扩大利用资本的份额, 重视通过兼并、收购、参股、控股等途径来实现资本的扩张, 使企业内部资源与外部资源结合来具体运作表现形式如通 过产权转让、存量变现；无形资产折现入股；办好龙头企业, 扩大国有资本的影响力和辐射面；以少量国委引进吸收外 资、民资，缴活存量资产等方式，把有限的资本用好、用活, 获得实现利润的最大化2、 搭建平台，滚动发展企业的规模经营、竞争力提 髙、综合实力的增强、公司集团化战略，都离不开资本市场, 都需要以资本为依托因此，要大力发展区域性资本市场， 从增量注入和结构性调整两个方面促进资本经营，扩大容量 和空间首先，以资产为杠杆，搭建投融资平台，作为我市 吸引“民资”、“外资”的召集人和牵头人对我市目前和 将来的优势产业及重点骨干企业通过国投公司联系面广、信 息渠道多以及统筹全市国资优势，积极探索资本市场的运作 规律，拓宽企业投融资渠道，为企业提供融资、债券发行担 保、上市策划等服务；通过对国有资本营运达到控制自然垄 断部门、基础产业部门、社会公益性部门和其它关系到国计 民生的部门；对某些重要的原材料和加工部门，国有资产通 过向大中型企业控制、参股形式发挥支配作用；对政府确定 需要扶持的新经济增长点及高新技术产业，国有资本要积极 主动导地进入，进行引导待成熟后再逐步退出，然后再投入 新的经济增长点，然后再退出。

国有资本的营运就是依靠资 本价值形态的周转和循环，力争依靠主体化、多元化的发展, 通过控制、支配、引导的作用，使资本不断流向报酬率、收 益高的部门、行业和产品的方式而获得增值契机而不断升值 的，保持国有资产营运的发展态势，达到滚动发展的目的， 提高国有资产营运效益，确保国有资产安全、完整和不断保 值增值三）发挥优势，做优做强市国投公司经过几年的努力奋斗，发展到一定的规模、 积累了一定资金，要以改革的办法、创新的思路、务实的作 风、高起点的运作遵循国有资产"进退有序，有所为，有 所不为”的原则，按照市委市府重大投资战略决策，选择优 势行业和垄断性行业，多方筹措资金，引进项目、技术和先 进的管理经验，利用国际国内两个市场和资源，提升自己的 经济实力，促进莆田经济持续快速健康地发展，为建设海峡 西岸经济区作出新的贡献1、开拓创新、抢占市场，把国投公司构建成莆田经济 发展中起到火车头的作用国有资本营运必须依靠市场，不 仅要主动出击，而且要遵循市场经济的运行规则，积极参与 社会资本流动的大循环，以此促进自身的扩展和膨胀因此, 国投公司要开拓创新，组织国有资产跨行业、跨区域、跨所 有制的流动重组，促进国有资产流动，使国有资产得以优化 集中和优化配置。

1）为了实现市委市政府关于追赶战略， 实施项目带动作用，要优化发展环境，精心选准牵动莆田全 局的关键项目，抓好突破比如福厦铁路莆田段、LNG石化 下游产业等，派相关人员提前介入，做好投融资的前期准备 工作必要时通过国投公司先期投入部分资金，对项目进行 整合包装，增强项目的吸引力，以此吸收社会闲散资金和外 资，推动项目落地和投产；在成活项目并取得明显效益时， 在确保国资保值增值的基础上，通过有序退出或受益分配方 式，将资金重新投入新的项目这样，国投公司通过项目的 规划、投资、融资、营运、管理、收益、再投资的良性循环 而不断发展壮大，实现国有资产价值最大化、利润最大化的 目的，增强国有经济实力和发展后劲，在莆田经济发展中起 到促进和拉动作用2)根据我市的整体经济实力以及莆田 在“环海峡经济圈”的位置，选准选好一些特色鲜明、拉动 力强、市场潜力大、发展前景看好的产业通过资本市场， 以资本为纽带，大力扶持、培育一些企业，精心打造，促进 企业形成规模、形成优势，把它们发展成跨地区、跨行业、 跨项目经营的大型企业集团，做活、做强、做大优势产业， 抢占市场制高点而后通过上市等方式筹集资金，进行资本 再投入，形成良好循环，实现资本最大增值，提高国有经济 的影响力和控制力。

3)国投公司还可以以间接投资方式参 与或少量投资的方式，通过示范效应，提高投资者的信心， 引导其它投资者的投资2、培育产业集群、聚财生财，把国投公司打造成莆田 经济发展的航空母舰培育产业集群与产业园区，是莆田在 海峡西岸经济区应对世界经济一体化挑战的战略需要按照 产业成长与演进规律，国投公司将根据莆田区位、地缘、自 然和人文的优势，配合市委市政府重大投资战备决策，适度 集中国有资本，不断挖掘传统产业优势、选准和选好新兴产 业，开发和培育一大批有竞争优势的主导产业（如啤酒、鞋 业、电子信息、生物工程、新药、新材料、化工、海洋技术、 新型环保技术和现代化农业等），并以规模企业、龙头企业 带动生产要素集聚，进而滚动发展形成有特色的产业链，拉 动相关行业逐步配套，最终形成产业集群产业群聚之后， 就要以规模化造就大项目平台，构建增量投入平台和高效管 理平台，使人口、产业、资本、物流、信息这些构成产品市 场与要素市场的资源，不断向莆田地区集聚通过有效地使 用了资本营运这把“金钥匙”，实现资产有效集聚和膨涨的 目的同时，随着海峡两岸产业、资本、市场、信息等方面 的融合步伐加快，要主动跟踪对岸经济政策走向，建立更紧 密的经济联系；要充分发挥妈祖文化优势，争取中央支持， 尝试在湄洲岛建立对台自由贸易区，吸引更多台湾资金、技 术投入，促进两岸产业优势互补，提高莆田区域产业凝聚力 和辐射力，为莆田经济“增长极”、“财富源”的形成起拉 动与推进作用，并把国投公司建成产权清晰、负债合理、管 理科学、有效增值，具有较强融资能力和市场竞争能力的现 代企业，为建设海峡西岸经济区作出应有的贡献，推进"环 海峡经济圈”的成型。

参考文献：1、吕国胜.走向未来启示录：论国有企业改革与国有企 业资本的战略重组[M].中国经济出版社出版,2001.2、黄家骅•海峡西岸经济区的繁荣之路[n].福建日 报，2004 (4).(作者单位:。