公安派出所工作.ppt

第二章 公安派出所工作第一节第一节 派出所的主要任务、性质及种类派出所的主要任务、性质及种类1一、什么是公安派出所一、什么是公安派出所 派出所是市、县公安机关直接领导的派出机派出所是市、县公安机关直接领导的派出机构，是公安机关打击犯罪、维护治安、服务群构，是公安机关打击犯罪、维护治安、服务群众、保一方平安的基层综合性战斗实体，是维众、保一方平安的基层综合性战斗实体，是维护社会政治稳定和治安稳定的第一道防线，是护社会政治稳定和治安稳定的第一道防线，是密切联系群众的窗口和纽带密切联系群众的窗口和纽带 派出所的职责概括为：管理户口；宣传法制；派出所的职责概括为：管理户口；宣传法制；组建治安保卫委员会；发现掌握嫌疑分子，教组建治安保卫委员会；发现掌握嫌疑分子，教育改造有违法犯罪行为的人；预防、制止违法育改造有违法犯罪行为的人；预防、制止违法犯罪活动；管理特种行业，维护公共秩序，预犯罪活动；管理特种行业，维护公共秩序，预防治安灾害事故等防治安灾害事故等 在工作中实行党委领导下的群众路线做好在工作中实行党委领导下的群众路线做好群众工作，使治安行政管理同群众的安全防范群众工作，使治安行政管理同群众的安全防范密切结合。

密切结合 2二、派出所的主要任务 派出所依照国家治安管理法规和上级公安机派出所依照国家治安管理法规和上级公安机派出所依照国家治安管理法规和上级公安机派出所依照国家治安管理法规和上级公安机关规定的权限开展工作其主要任务是：加强关规定的权限开展工作其主要任务是：加强关规定的权限开展工作其主要任务是：加强关规定的权限开展工作其主要任务是：加强以人口为重点的治安防范和治安管理，做好接以人口为重点的治安防范和治安管理，做好接以人口为重点的治安防范和治安管理，做好接以人口为重点的治安防范和治安管理，做好接处警工作预防、发现、控制、打击各种违法处警工作预防、发现、控制、打击各种违法处警工作预防、发现、控制、打击各种违法处警工作预防、发现、控制、打击各种违法犯罪活动，实现犯罪活动，实现犯罪活动，实现犯罪活动，实现“ “发案少、秩序好、社会稳定、发案少、秩序好、社会稳定、发案少、秩序好、社会稳定、发案少、秩序好、社会稳定、群众满意群众满意群众满意群众满意” ”的工作目标的工作目标的工作目标的工作目标3 （一）公安公安 派出所是公安机关派出所是公安机关派出性质派出性质的的机构机构：公安派出所既不是一级行政机关，也公安派出所既不是一级行政机关，也非一级公安机关，而是市、县公安局或相当非一级公安机关，而是市、县公安局或相当于县级公安机关的于县级公安机关的派出派出机构。

机构 派出机构是指在市、县公安局管辖的一定派出机构是指在市、县公安局管辖的一定地区所设立的市、县公安局的地区所设立的市、县公安局的代表代表机构它依照法律和上级公安机关赋予的职权，代表依照法律和上级公安机关赋予的职权，代表市、县公安局负责对驻在地区的社会治安进市、县公安局负责对驻在地区的社会治安进行管理三、公安派出所的性质三、公安派出所的性质4 （二）公安派出所是公安机关的（二）公安派出所是公安机关的基层组织基层组织 公安机关是由各级机关和专业职能部门组公安机关是由各级机关和专业职能部门组成的完整组织系统，是一个统一的有机整体，成的完整组织系统，是一个统一的有机整体，公安派出所是这统一的有机整体的重要组成公安派出所是这统一的有机整体的重要组成部分，是这一完整组织系统的部分，是这一完整组织系统的终端组织终端组织、、基基层组织层组织5 明确公安派出所是公安机关基层组织这一性质的意义有助于“两个防止两个防止”：： 1、有助于防止有助于防止把公安派出所当成驻地城市街道、乡镇政府及其他行政机关，甚至是群众团体的基层组织，避免把一些市政工作可其他行政部门的工作，甚至群团组织的工作要派出所去完成，以至于使公安派出所无法抓好本职工作的偏向；6 2、、有助于防止有助于防止 把公安派出所作为公安机关某些业务职能部门的基层组织，从而有利于公安派出所根据公安机关的总体部署，在自己的职权范围内集中全力管好辖区治安，更好地为公安工作全局服务，充分发挥其在整个公安工作中的基础作用。

7 (三三)公安派出所是公安派出所是综合性综合性的作战实体的作战实体 公安派出所不是决策机关、指挥机关，公安派出所不是决策机关、指挥机关，也不是业务指导部门，而是居于社会治安也不是业务指导部门，而是居于社会治安管理最前沿，肩负着对辖区治安负全责、管理最前沿，肩负着对辖区治安负全责、具体承担多项公安工作任务，具有较强的具体承担多项公安工作任务，具有较强的综合性、督促检查执行性和直接实战性的综合性、督促检查执行性和直接实战性的第一线的公安作战实体第一线的公安作战实体8 （四）派出所工作是全部公安工作的（四）派出所工作是全部公安工作的根基根基 公安派出所工作是整个公安工作的基础，公安派出所工作是整个公安工作的基础，涉及公安工作的方方面面，国保、内保、刑涉及公安工作的方方面面，国保、内保、刑侦、治安、消防、警卫、外管等部门的工作，侦、治安、消防、警卫、外管等部门的工作，都离不开公安派出所，一切公安工作都直接都离不开公安派出所，一切公安工作都直接或间接地与公安派出所工作相关从战略意或间接地与公安派出所工作相关从战略意义上讲，公安派出所工作的强弱，影响和制义上讲，公安派出所工作的强弱，影响和制约着整个公安工作的有效开展，是全部公安约着整个公安工作的有效开展，是全部公安工作的根基。

工作的根基9 四、设立公安派出所的原则四、设立公安派出所的原则 设置公安派出所，必须设置公安派出所，必须从实际需要从实际需要这个大这个大前提出发，前提出发，《《公安派出所组织条例公安派出所组织条例》》规定，规定，公安派出所要根据社会情况和工作需要设立公安派出所要根据社会情况和工作需要设立坚持以下四大原则：坚持以下四大原则： （一）工作需要的原则（一）工作需要的原则 设立派出所必须从经济建设、社会治安情设立派出所必须从经济建设、社会治安情况和公安工作实际需要来考虑况和公安工作实际需要来考虑10n n公安工作要围绕维护辖区治安稳定来开展，公安工作要围绕维护辖区治安稳定来开展，派出所的设立应兼顾保障条件和辖区治安状派出所的设立应兼顾保障条件和辖区治安状况合理确定况合理确定n n经济发达地区的人流、物流、资金流较大，经济发达地区的人流、物流、资金流较大，发生纠纷、违法犯罪现象的比例相对较高，发生纠纷、违法犯罪现象的比例相对较高，违法种类也不尽相同，应减小管辖的面积违法种类也不尽相同，应减小管辖的面积n n在相同的社会经济条件下，治安状况较差的在相同的社会经济条件下，治安状况较差的地区应增加警力投入，加大警务活动的力度。

地区应增加警力投入，加大警务活动的力度11 （二）方便群众的原则（二）方便群众的原则 群众服务是派出所日常工作的重要组成部群众服务是派出所日常工作的重要组成部分派出所必须为群众提供公安业务涉及事分派出所必须为群众提供公安业务涉及事项的条件，更好为群众服务，实现立警宗旨项的条件，更好为群众服务，实现立警宗旨 靠近居民区，在辖区适中位置设立派出所，靠近居民区，在辖区适中位置设立派出所，即方便群众找到派出所，也便于派出所及民即方便群众找到派出所，也便于派出所及民警及时帮助、救助群众警及时帮助、救助群众 12 （三）有利工作的原则（三）有利工作的原则 派出所作为公安机关的基层机构，履行着维派出所作为公安机关的基层机构，履行着维护社会面治安稳定的重要职责及时发现、处护社会面治安稳定的重要职责及时发现、处置各种治安问题要求派出所必须迅速、高效开置各种治安问题要求派出所必须迅速、高效开展警务活动展警务活动 派出所的设立要满足开展公安工作的要求，派出所的设立要满足开展公安工作的要求，从源头上减少社会不安定因素的蔓延。

派出所从源头上减少社会不安定因素的蔓延派出所的设立必须适应公安实战要求，有利治安管理；的设立必须适应公安实战要求，有利治安管理；有利于快速反应，出警迅速，提高工作效率，有利于快速反应，出警迅速，提高工作效率，能及时解决各种治安问题，充分发挥一线作战能及时解决各种治安问题，充分发挥一线作战实体作用实体作用 13 （四）布局合理的原则（四）布局合理的原则 要根据市、县辖区面积、人口分布、治安要根据市、县辖区面积、人口分布、治安情况、管控情况等条件出发，科学安排派出情况、管控情况等条件出发，科学安排派出所分布，做到疏密适宜其中，治安状况、所分布，做到疏密适宜其中，治安状况、人口结构、数量和管控难度影响更明显人口结构、数量和管控难度影响更明显 14五五、派出所种类、派出所种类 按照派出所的管辖地区、范围和工作性质，其种类按照派出所的管辖地区、范围和工作性质，其种类按照派出所的管辖地区、范围和工作性质，其种类按照派出所的管辖地区、范围和工作性质，其种类可分为地方公安机关派出所和专门公安机关派出所两可分为地方公安机关派出所和专门公安机关派出所两可分为地方公安机关派出所和专门公安机关派出所两可分为地方公安机关派出所和专门公安机关派出所两类。

类 ( ( ( (一一一一) ) ) )地方公安机关派出所地方公安机关派出所地方公安机关派出所地方公安机关派出所 地方公安派出所是地方公安机关根据地方公安派出所是地方公安机关根据地方公安派出所是地方公安机关根据地方公安派出所是地方公安机关根据《《《《公安派出公安派出公安派出公安派出所组织条例所组织条例所组织条例所组织条例》》》》的规定的规定的规定的规定, , , ,由市、县公安局在辖区内设立由市、县公安局在辖区内设立由市、县公安局在辖区内设立由市、县公安局在辖区内设立的公安派出所地方公安派出所属于公安机关的编制的公安派出所地方公安派出所属于公安机关的编制的公安派出所地方公安派出所属于公安机关的编制的公安派出所地方公安派出所属于公安机关的编制, , , ,执行执行执行执行《《《《公安派出所组织条例公安派出所组织条例公安派出所组织条例公安派出所组织条例》》》》规定的全部职责，既管规定的全部职责，既管规定的全部职责，既管规定的全部职责，既管理户口又管理治安，还担负一般刑事案件的侦破任务，理户口又管理治安，还担负一般刑事案件的侦破任务，理户口又管理治安，还担负一般刑事案件的侦破任务，理户口又管理治安，还担负一般刑事案件的侦破任务，在业务上具有较强的综合性。

在业务上具有较强的综合性在业务上具有较强的综合性在业务上具有较强的综合性 15 1 1、城市公安派出所；、城市公安派出所；在我国城市街道办事在我国城市街道办事在我国城市街道办事在我国城市街道办事处和各省、自治区、直辖市人民政府批准的镇建制处和各省、自治区、直辖市人民政府批准的镇建制处和各省、自治区、直辖市人民政府批准的镇建制处和各省、自治区、直辖市人民政府批准的镇建制辖区内设立的地方性的公安派出所辖区内设立的地方性的公安派出所辖区内设立的地方性的公安派出所辖区内设立的地方性的公安派出所 城市和城镇是各地政治、经济和科学技术、文化城市和城镇是各地政治、经济和科学技术、文化城市和城镇是各地政治、经济和科学技术、文化城市和城镇是各地政治、经济和科学技术、文化教育中心，社会结构复杂、居民职业种类繁多、人教育中心，社会结构复杂、居民职业种类繁多、人教育中心，社会结构复杂、居民职业种类繁多、人教育中心，社会结构复杂、居民职业种类繁多、人口密度高、社会人口流动量大等，社会治安情况复口密度高、社会人口流动量大等，社会治安情况复口密度高、社会人口流动量大等，社会治安情况复口密度高、社会人口流动量大等，社会治安情况复杂，违法犯罪活动较为突出。

杂，违法犯罪活动较为突出杂，违法犯罪活动较为突出杂，违法犯罪活动较为突出 16主要任务：主要任务：n n收集、掌握、报告影响社会政治稳定和治安稳定的收集、掌握、报告影响社会政治稳定和治安稳定的收集、掌握、报告影响社会政治稳定和治安稳定的收集、掌握、报告影响社会政治稳定和治安稳定的情报信息；情报信息；情报信息；情报信息；n n管理辖区内的实有人口；管理辖区内的实有人口；管理辖区内的实有人口；管理辖区内的实有人口；n n依法管理辖区内的特种行业、公共娱乐服务场所和依法管理辖区内的特种行业、公共娱乐服务场所和依法管理辖区内的特种行业、公共娱乐服务场所和依法管理辖区内的特种行业、公共娱乐服务场所和枪支、弹药、爆炸、剧毒等危险物品；枪支、弹药、爆炸、剧毒等危险物品；枪支、弹药、爆炸、剧毒等危险物品；枪支、弹药、爆炸、剧毒等危险物品；n n组织、指导单位保卫组织和群众开展安全防范；组织、指导单位保卫组织和群众开展安全防范；组织、指导单位保卫组织和群众开展安全防范；组织、指导单位保卫组织和群众开展安全防范；n n依法查处治安案件，协调治安纠纷；依法查处治安案件，协调治安纠纷；依法查处治安案件，协调治安纠纷；依法查处治安案件，协调治安纠纷；n n协助上级公安机关做好处置群体性事件工作；协助上级公安机关做好处置群体性事件工作；协助上级公安机关做好处置群体性事件工作；协助上级公安机关做好处置群体性事件工作；n n发现违法犯罪线索，查破一般刑事案件，协助侦查发现违法犯罪线索，查破一般刑事案件，协助侦查发现违法犯罪线索，查破一般刑事案件，协助侦查发现违法犯罪线索，查破一般刑事案件，协助侦查部门侦破案件；部门侦破案件；部门侦破案件；部门侦破案件；n n接受群众报警求助，为群众提供服务。

接受群众报警求助，为群众提供服务接受群众报警求助，为群众提供服务接受群众报警求助，为群众提供服务17 2 2、农村公安派出所：、农村公安派出所：地方公安机关在我地方公安机关在我地方公安机关在我地方公安机关在我国农村区、乡或集镇设立的公安派出所国农村区、乡或集镇设立的公安派出所国农村区、乡或集镇设立的公安派出所国农村区、乡或集镇设立的公安派出所 农村地域广阔、社会结构简单、居民职业单一，农村地域广阔、社会结构简单、居民职业单一，农村地域广阔、社会结构简单、居民职业单一，农村地域广阔、社会结构简单、居民职业单一，血缘关系和地缘关系居主导地位，自给自足性强，血缘关系和地缘关系居主导地位，自给自足性强，血缘关系和地缘关系居主导地位，自给自足性强，血缘关系和地缘关系居主导地位，自给自足性强，社会关系主要由自然关系形成，人口规模相对较小，社会关系主要由自然关系形成，人口规模相对较小，社会关系主要由自然关系形成，人口规模相对较小，社会关系主要由自然关系形成，人口规模相对较小，人口密度较低人口密度较低人口密度较低人口密度较低 18主要任务：主要任务：n n建立农村社会治安防控体系，维建立农村社会治安防控体系，维建立农村社会治安防控体系，维建立农村社会治安防控体系，维护乡镇的治安秩序；组织和发动护乡镇的治安秩序；组织和发动护乡镇的治安秩序；组织和发动护乡镇的治安秩序；组织和发动群众做好安全防范工作；群众做好安全防范工作；群众做好安全防范工作；群众做好安全防范工作；n n对公共场所进行治安管理；对公共场所进行治安管理；对公共场所进行治安管理；对公共场所进行治安管理；n n维护集贸市场的秩序；维护集贸市场的秩序；维护集贸市场的秩序；维护集贸市场的秩序；n n预防和减少刑事案件、治安案件预防和减少刑事案件、治安案件预防和减少刑事案件、治安案件预防和减少刑事案件、治安案件的发生；的发生；的发生；的发生；n n指导乡镇企业、事业单位的治安指导乡镇企业、事业单位的治安指导乡镇企业、事业单位的治安指导乡镇企业、事业单位的治安保卫工作，推行治安承包责任制，保卫工作，推行治安承包责任制，保卫工作，推行治安承包责任制，保卫工作，推行治安承包责任制，保护和促进农村的经济发展，保保护和促进农村的经济发展，保保护和促进农村的经济发展，保保护和促进农村的经济发展，保障集体和农民财产的安全。

障集体和农民财产的安全障集体和农民财产的安全障集体和农民财产的安全19 3.3.水上公安派出所水上公安派出所 地方公安机关按水域分制，根据有关规定划分的具体管辖区域，派驻在一定水域进行治安管理的基层组织 20主要任务：主要任务：主要任务：主要任务：n n加强船舶户口管理，严密掌握加强船舶户口管理，严密掌握加强船舶户口管理，严密掌握加强船舶户口管理，严密掌握重点船和重点人口的动态；重点船和重点人口的动态；重点船和重点人口的动态；重点船和重点人口的动态；n n严格治安管理，加强安全防范严格治安管理，加强安全防范严格治安管理，加强安全防范严格治安管理，加强安全防范措施，坚持水上治安巡逻；措施，坚持水上治安巡逻；措施，坚持水上治安巡逻；措施，坚持水上治安巡逻；n n建立各种形式的治安联防、安建立各种形式的治安联防、安建立各种形式的治安联防、安建立各种形式的治安联防、安全生产责任制；全生产责任制；全生产责任制；全生产责任制；n n加强与陆地和航运部门联系，加强与陆地和航运部门联系，加强与陆地和航运部门联系，加强与陆地和航运部门联系，本港与外港的联系，密切与有本港与外港的联系，密切与有本港与外港的联系，密切与有本港与外港的联系，密切与有关部门的合作，维护水上治安关部门的合作，维护水上治安关部门的合作，维护水上治安关部门的合作，维护水上治安秩序，预防和打击违法犯罪活秩序，预防和打击违法犯罪活秩序，预防和打击违法犯罪活秩序，预防和打击违法犯罪活动，防范水上治安灾害事故的动，防范水上治安灾害事故的动，防范水上治安灾害事故的动，防范水上治安灾害事故的发生，保卫水上生产、运输和发生，保卫水上生产、运输和发生，保卫水上生产、运输和发生，保卫水上生产、运输和人民生命财产的安全。

人民生命财产的安全人民生命财产的安全人民生命财产的安全21 4.4.边防公安派出所边防公安派出所 公安机关设在边境地区和沿海工作公安机关设在边境地区和沿海工作公安机关设在边境地区和沿海工作公安机关设在边境地区和沿海工作区域的派出机构根据边防公安派出区域的派出机构根据边防公安派出区域的派出机构根据边防公安派出区域的派出机构根据边防公安派出所线长、点多、分散、复杂的特点，所线长、点多、分散、复杂的特点，所线长、点多、分散、复杂的特点，所线长、点多、分散、复杂的特点，边防公安派出所除边境管理外，执行边防公安派出所除边境管理外，执行边防公安派出所除边境管理外，执行边防公安派出所除边境管理外，执行地方公安派出所的职责地方公安派出所的职责地方公安派出所的职责地方公安派出所的职责 22主要任务：主要任务：n n发动和依靠群众，搞好调查研究，及时掌握情况，发动和依靠群众，搞好调查研究，及时掌握情况，发动和依靠群众，搞好调查研究，及时掌握情况，发动和依靠群众，搞好调查研究，及时掌握情况，预防各种违法犯罪活动的发生；预防各种违法犯罪活动的发生；预防各种违法犯罪活动的发生；预防各种违法犯罪活动的发生；n n及时发现和处理各种违法犯罪活动；及时发现和处理各种违法犯罪活动；及时发现和处理各种违法犯罪活动；及时发现和处理各种违法犯罪活动；n n严厉打击走私、贩毒分子；严厉打击走私、贩毒分子；严厉打击走私、贩毒分子；严厉打击走私、贩毒分子；n n严密措施，加强治安管理和防范，减少治安案件严密措施，加强治安管理和防范，减少治安案件严密措施，加强治安管理和防范，减少治安案件严密措施，加强治安管理和防范，减少治安案件和刑事案件的发生，维护沿边沿海地区的治安秩和刑事案件的发生，维护沿边沿海地区的治安秩和刑事案件的发生，维护沿边沿海地区的治安秩和刑事案件的发生，维护沿边沿海地区的治安秩序。

序235 5 5 5、车站、公园、风景旅游区、商业繁华地区的治安派出所车站、公园、风景旅游区、商业繁华地区的治安派出所车站、公园、风景旅游区、商业繁华地区的治安派出所车站、公园、风景旅游区、商业繁华地区的治安派出所24（（二）专门公安机关的派出所二）专门公安机关的派出所 1 1、交通公安派出所、交通公安派出所 辖区特点：一流动性大，不确定的因素辖区特点：一流动性大，不确定的因素辖区特点：一流动性大，不确定的因素辖区特点：一流动性大，不确定的因素多客运以旅客为对象，旅客流量大，人员多客运以旅客为对象，旅客流量大，人员多客运以旅客为对象，旅客流量大，人员多客运以旅客为对象，旅客流量大，人员变化多，互不相识，路过车站、码头候车时变化多，互不相识，路过车站、码头候车时变化多，互不相识，路过车站、码头候车时变化多，互不相识，路过车站、码头候车时间短，给违法犯罪人员流窜作案带来了方便，间短，给违法犯罪人员流窜作案带来了方便，间短，给违法犯罪人员流窜作案带来了方便，间短，给违法犯罪人员流窜作案带来了方便，同时成了一些违法犯罪人员逃避打击的栖身同时成了一些违法犯罪人员逃避打击的栖身同时成了一些违法犯罪人员逃避打击的栖身同时成了一些违法犯罪人员逃避打击的栖身之地；之地；之地；之地； 二现行违法犯罪多，在车站码头人多拥二现行违法犯罪多，在车站码头人多拥二现行违法犯罪多，在车站码头人多拥二现行违法犯罪多，在车站码头人多拥挤，旅客携带物品多，违法犯罪人员混迹其挤，旅客携带物品多，违法犯罪人员混迹其挤，旅客携带物品多，违法犯罪人员混迹其挤，旅客携带物品多，违法犯罪人员混迹其间，顺手牵羊情况比较多，留下现场痕迹的间，顺手牵羊情况比较多，留下现场痕迹的间，顺手牵羊情况比较多，留下现场痕迹的间，顺手牵羊情况比较多，留下现场痕迹的案件少；案件少；案件少；案件少； 三是铁路、交通、民航运输作为现代化三是铁路、交通、民航运输作为现代化三是铁路、交通、民航运输作为现代化三是铁路、交通、民航运输作为现代化的交通运输工具，来往外国旅客较多，涉外的交通运输工具，来往外国旅客较多，涉外的交通运输工具，来往外国旅客较多，涉外的交通运输工具，来往外国旅客较多，涉外性较强，问题会给国家经济和国家政治声誉性较强，问题会给国家经济和国家政治声誉性较强，问题会给国家经济和国家政治声誉性较强，问题会给国家经济和国家政治声誉造成损失。

造成损失造成损失造成损失 25主要任务：主要任务： 管理治安，维护公共秩序；预防管理治安，维护公共秩序；预防管理治安，维护公共秩序；预防管理治安，维护公共秩序；预防和打击刑事犯罪活动，清查堵截流和打击刑事犯罪活动，清查堵截流和打击刑事犯罪活动，清查堵截流和打击刑事犯罪活动，清查堵截流窜犯、外逃犯，特别是协助查缉劫窜犯、外逃犯，特别是协助查缉劫窜犯、外逃犯，特别是协助查缉劫窜犯、外逃犯，特别是协助查缉劫机、劫船等暴力犯罪活动的案件；机、劫船等暴力犯罪活动的案件；机、劫船等暴力犯罪活动的案件；机、劫船等暴力犯罪活动的案件；打击敌人，保护人民，保卫交通运打击敌人，保护人民，保卫交通运打击敌人，保护人民，保卫交通运打击敌人，保护人民，保卫交通运输安全包括输安全包括输安全包括输安全包括n n铁路公安派出所铁路公安派出所铁路公安派出所铁路公安派出所n n民航公安派出所民航公安派出所民航公安派出所民航公安派出所262 2 2 2、森林公安派出所、森林公安派出所、森林公安派出所、森林公安派出所主要任务：主要任务：主要任务：主要任务： 维护林区内部治安秩序，维护林区内部治安秩序，维护林区内部治安秩序，维护林区内部治安秩序，预防和打击内部违法犯罪人员预防和打击内部违法犯罪人员预防和打击内部违法犯罪人员预防和打击内部违法犯罪人员的破坏活动；防止林区治安灾的破坏活动；防止林区治安灾的破坏活动；防止林区治安灾的破坏活动；防止林区治安灾害事故的发生，保卫森林资源害事故的发生，保卫森林资源害事故的发生，保卫森林资源害事故的发生，保卫森林资源的安全，保障林业生产建设的的安全，保障林业生产建设的的安全，保障林业生产建设的的安全，保障林业生产建设的顺利进行。

顺利进行顺利进行顺利进行 27n n第二节第二节 公安派出所的主要职权、公安派出所的主要职权、n n 任务及目标任务及目标28一、公安派出所的主要职权1 1 1 1、户口和居民身份证管理权、户口和居民身份证管理权、户口和居民身份证管理权、户口和居民身份证管理权2 2 2 2、公共场所、特种行业及危险物品治安、公共场所、特种行业及危险物品治安、公共场所、特种行业及危险物品治安、公共场所、特种行业及危险物品治安管理权管理权管理权管理权3 3 3 3、查破和协助查破刑事案件和治安案件、查破和协助查破刑事案件和治安案件、查破和协助查破刑事案件和治安案件、查破和协助查破刑事案件和治安案件调查处理权调查处理权调查处理权调查处理权4 4 4 4、治安监督、治安检查和治安指导权、治安监督、治安检查和治安指导权、治安监督、治安检查和治安指导权、治安监督、治安检查和治安指导权 派出所有指导治保会和治安队、保派出所有指导治保会和治安队、保派出所有指导治保会和治安队、保派出所有指导治保会和治安队、保安队工作的权力对辖区内旅店、刻安队工作的权力对辖区内旅店、刻安队工作的权力。

对辖区内旅店、刻安队工作的权力对辖区内旅店、刻字、信托与收购生产性废旧金属等行字、信托与收购生产性废旧金属等行字、信托与收购生产性废旧金属等行字、信托与收购生产性废旧金属等行业和街道（村镇）、企事业单位有督业和街道（村镇）、企事业单位有督业和街道（村镇）、企事业单位有督业和街道（村镇）、企事业单位有督促检查权促检查权促检查权促检查权 29 5 5 5 5、执行监督管理权、执行监督管理权、执行监督管理权、执行监督管理权 派出所对本辖区被管制、剥夺政治权利、缓刑、假释、派出所对本辖区被管制、剥夺政治权利、缓刑、假释、派出所对本辖区被管制、剥夺政治权利、缓刑、假释、派出所对本辖区被管制、剥夺政治权利、缓刑、假释、保外就医的监外执行的罪犯有权进行监督考察保外就医的监外执行的罪犯有权进行监督考察保外就医的监外执行的罪犯有权进行监督考察保外就医的监外执行的罪犯有权进行监督考察 1 1 1 1、依法办理交接手续；、依法办理交接手续；、依法办理交接手续；、依法办理交接手续； 2 2 2 2、宣布犯罪事实、刑罚种类、规定；、宣布犯罪事实、刑罚种类、规定；、宣布犯罪事实、刑罚种类、规定；、宣布犯罪事实、刑罚种类、规定； 3 3 3 3、组成监管小组，落实监管责任；、组成监管小组，落实监管责任；、组成监管小组，落实监管责任；、组成监管小组，落实监管责任； 4 4 4 4、定期谈话教育；、定期谈话教育；、定期谈话教育；、定期谈话教育； 5 5 5 5、批准迁居的监管罪犯，监管情况及档案转递至迁入地、批准迁居的监管罪犯，监管情况及档案转递至迁入地、批准迁居的监管罪犯，监管情况及档案转递至迁入地、批准迁居的监管罪犯，监管情况及档案转递至迁入地公安机关；公安机关；公安机关；公安机关； 6 6 6 6、宣布解除监管，并通报有关部门；、宣布解除监管，并通报有关部门；、宣布解除监管，并通报有关部门；、宣布解除监管，并通报有关部门； 7 7 7 7、治安处罚有违反监管规定的对象，情节严重或有违法、治安处罚有违反监管规定的对象，情节严重或有违法、治安处罚有违反监管规定的对象，情节严重或有违法、治安处罚有违反监管规定的对象，情节严重或有违法犯罪行为的，呈报原批准机关收监执行；有立功或重大犯罪行为的，呈报原批准机关收监执行；有立功或重大犯罪行为的，呈报原批准机关收监执行；有立功或重大犯罪行为的，呈报原批准机关收监执行；有立功或重大立功表现的，呈报原批准机关予以减刑。

立功表现的，呈报原批准机关予以减刑立功表现的，呈报原批准机关予以减刑立功表现的，呈报原批准机关予以减刑30 6 6、采取治安行政强制措施权、采取治安行政强制措施权 行政强制措施是指：行政强制措施是指：行政强制措施是指：行政强制措施是指： 行政机关在实施行政管理的过程中，依法对公民人身行政机关在实施行政管理的过程中，依法对公民人身行政机关在实施行政管理的过程中，依法对公民人身行政机关在实施行政管理的过程中，依法对公民人身自由依法进行暂时性限制的行政行为主要有：强制约自由依法进行暂时性限制的行政行为主要有：强制约自由依法进行暂时性限制的行政行为主要有：强制约自由依法进行暂时性限制的行政行为主要有：强制约束、收容、劳动教养、强制遣送、妇女教养和强制戒毒、束、收容、劳动教养、强制遣送、妇女教养和强制戒毒、束、收容、劳动教养、强制遣送、妇女教养和强制戒毒、束、收容、劳动教养、强制遣送、妇女教养和强制戒毒、强制隔离和强制治疗，扣留、强制带离现场强制隔离和强制治疗，扣留、强制带离现场强制隔离和强制治疗，扣留、强制带离现场强制隔离和强制治疗，扣留、强制带离现场。

或者对负有履行行政法上的财产义务而拒不履行的公或者对负有履行行政法上的财产义务而拒不履行的公或者对负有履行行政法上的财产义务而拒不履行的公或者对负有履行行政法上的财产义务而拒不履行的公民、法人或者其他组织，依法采取强制手段对其财产实民、法人或者其他组织，依法采取强制手段对其财产实民、法人或者其他组织，依法采取强制手段对其财产实民、法人或者其他组织，依法采取强制手段对其财产实施暂时性强制措施包括：冻结、扣押、查封、划拨、施暂时性强制措施包括：冻结、扣押、查封、划拨、施暂时性强制措施包括：冻结、扣押、查封、划拨、施暂时性强制措施包括：冻结、扣押、查封、划拨、扣缴、强制许可等扣缴、强制许可等扣缴、强制许可等扣缴、强制许可等31 7 7、治安管理处罚权、治安管理处罚权 《《《《治安管理处罚法治安管理处罚法治安管理处罚法治安管理处罚法》》》》第第第第10101010条规定治安管理处罚的条规定治安管理处罚的条规定治安管理处罚的条规定治安管理处罚的种类分为：种类分为：种类分为：种类分为：n n警告；警告；警告；警告； n n罚款；罚款；罚款；罚款；n n行政拘留；行政拘留；行政拘留；行政拘留； n n吊销公安机关发放的许可证。

吊销公安机关发放的许可证吊销公安机关发放的许可证吊销公安机关发放的许可证n n对违反治安管理的外国人，可以附加适用限期出境对违反治安管理的外国人，可以附加适用限期出境对违反治安管理的外国人，可以附加适用限期出境对违反治安管理的外国人，可以附加适用限期出境或者驱逐出境　或者驱逐出境　或者驱逐出境　或者驱逐出境　　　32 违法行为 处罚种类1、扰乱公共秩序的违法行为 拘留、罚款、警告2、妨害公共安全行为 拘留、罚款、警告3、侵犯他人人身权利行为 拘留、罚款、警告4、侵犯公私财物行为 拘留或警告，单处或者并处罚款5、妨害社会管理秩序 拘留、罚款、警告 6、违反消防管理 拘留、罚款、警告 7、违反交通管理 拘留、罚款、警告 8、违反户口或者居民身份证管理 拘留、罚款、警告 9、卖淫嫖娼行为 拘留、警告、悔过、劳教 10、违反政府规定种植、运输、买卖、存放使用罄粟 拘留、罚款、强戒、劳教、没收毒品和吸食、注射器具 11、赌博行为、出售、出租、制作、复制等淫秽物品 拘留、罚款、警告12、违反烟花爆竹条例 拘留、罚款33 8 8 8 8、建立和使用治安耳目权、建立和使用治安耳目权、建立和使用治安耳目权、建立和使用治安耳目权 治安耳目是我国基层公安机关建立的专门搜集并反治安耳目是我国基层公安机关建立的专门搜集并反治安耳目是我国基层公安机关建立的专门搜集并反治安耳目是我国基层公安机关建立的专门搜集并反映社会治安信息的秘密力量，建立和使用治安耳目，映社会治安信息的秘密力量，建立和使用治安耳目，映社会治安信息的秘密力量，建立和使用治安耳目，映社会治安信息的秘密力量，建立和使用治安耳目，是我国治安管理的主要手段之一。

这种隐藏工作与各是我国治安管理的主要手段之一这种隐藏工作与各是我国治安管理的主要手段之一这种隐藏工作与各是我国治安管理的主要手段之一这种隐藏工作与各种公开管理相结合能有效控制社会面，有效打击违法种公开管理相结合能有效控制社会面，有效打击违法种公开管理相结合能有效控制社会面，有效打击违法种公开管理相结合能有效控制社会面，有效打击违法犯罪活动犯罪活动犯罪活动犯罪活动 常州市常州市常州市常州市4 4月月月月1717日上午，出租车接到一名准备去上海的乘客司日上午，出租车接到一名准备去上海的乘客司日上午，出租车接到一名准备去上海的乘客司日上午，出租车接到一名准备去上海的乘客司机发现该男子上半身衣服湿漉漉的，便询问原因，但对方前言不机发现该男子上半身衣服湿漉漉的，便询问原因，但对方前言不机发现该男子上半身衣服湿漉漉的，便询问原因，但对方前言不机发现该男子上半身衣服湿漉漉的，便询问原因，但对方前言不搭后语路过龙虎塘卡口时，司机主动登记，并暗中提醒警察注搭后语路过龙虎塘卡口时，司机主动登记，并暗中提醒警察注搭后语路过龙虎塘卡口时，司机主动登记，并暗中提醒警察注搭后语。

路过龙虎塘卡口时，司机主动登记，并暗中提醒警察注意对该男子经民警盘查，意对该男子经民警盘查，意对该男子经民警盘查，意对该男子经民警盘查，3535岁的乘客范某是重庆市丰都县人，岁的乘客范某是重庆市丰都县人，岁的乘客范某是重庆市丰都县人，岁的乘客范某是重庆市丰都县人，上网查询发现此人已有多次盗窃前科案发后，当地警方抓获了上网查询发现此人已有多次盗窃前科案发后，当地警方抓获了上网查询发现此人已有多次盗窃前科案发后，当地警方抓获了上网查询发现此人已有多次盗窃前科案发后，当地警方抓获了四名犯罪嫌疑人四名犯罪嫌疑人四名犯罪嫌疑人四名犯罪嫌疑人 9 9 9 9、单位内部治安保卫工作和治保会工作检查指导权、单位内部治安保卫工作和治保会工作检查指导权、单位内部治安保卫工作和治保会工作检查指导权、单位内部治安保卫工作和治保会工作检查指导权 10101010、武器、警械使用权、武器、警械使用权、武器、警械使用权、武器、警械使用权 根据根据根据根据《《《《中华人民共和国人民警察使用警械和武器条中华人民共和国人民警察使用警械和武器条中华人民共和国人民警察使用警械和武器条中华人民共和国人民警察使用警械和武器条例例例例》》》》，为了执行公务的特殊需要而授予人民警察的一，为了执行公务的特殊需要而授予人民警察的一，为了执行公务的特殊需要而授予人民警察的一，为了执行公务的特殊需要而授予人民警察的一种权力种权力种权力种权力。

34管理权处罚权强制权户口和居民身份证管理权户口和居民身份证管理权公共场所、特种行业及危险物品治安管理权公共场所、特种行业及危险物品治安管理权查破和协助查破刑事案件和治安案件调查处理权查破和协助查破刑事案件和治安案件调查处理权治安监督、治安检查和治安指导权治安监督、治安检查和治安指导权执行监督管理权执行监督管理权采取治安行政强制措施权采取治安行政强制措施权治安管理处罚权治安管理处罚权建立和使用治安耳目权建立和使用治安耳目权单位内部治安保卫工作和治保会工作检查指导权单位内部治安保卫工作和治保会工作检查指导权武器、警械使用权武器、警械使用权35二、公安派出所的主要任务和工作目标二、公安派出所的主要任务和工作目标 任务任务任务任务：：：： 加强以加强以加强以加强以人口人口人口人口为重点的治安防范和为重点的治安防范和为重点的治安防范和为重点的治安防范和治安管理，做好接处警工作；治安管理，做好接处警工作；治安管理，做好接处警工作；治安管理，做好接处警工作； 预防、发现、控制、打击各种违预防、发现、控制、打击各种违预防、发现、控制、打击各种违预防、发现、控制、打击各种违法犯罪活动。

法犯罪活动法犯罪活动法犯罪活动 目标目标目标目标：：：： 发案少、秩序好、社会稳定、群发案少、秩序好、社会稳定、群发案少、秩序好、社会稳定、群发案少、秩序好、社会稳定、群众满意众满意众满意众满意 36思考题：1、公安机关基层派出所治安管理的主要职责有哪些？2、治安管理的权限有哪些？如何理解人民警察使用警械、武器权？37第三节第三节 公安派出所执法执勤工作公安派出所执法执勤工作规范规范38一、公安派出所执法执勤的工作范一、公安派出所执法执勤的工作范围围1、社区工作、社区工作2、户籍室工作、户籍室工作3、值班、备勤、值班、备勤4、案（事）件处理、案（事）件处理5、巡逻、巡逻6、治安检查、治安检查7、特定勤务、特定勤务39（一）责任区工作（一）责任区工作 责任区是指城区、城镇派出所责任区是指城区、城镇派出所根据属地原则按辖区人口密度、根据属地原则按辖区人口密度、居民构成、治安状况、地理环居民构成、治安状况、地理环境等而划分的民警对治安负全境等而划分的民警对治安负全责的工作区域责的工作区域 社区管理形式：社区管理形式： 设立社区警务室设立社区警务室 民警驻村民警驻村 包片责任制包片责任制 主要工作：人口管理、情报主要工作：人口管理、情报信息收集、安全防范、治安管信息收集、安全防范、治安管理、服务群众等理、服务群众等40（二）户籍室工作（二）户籍室工作 户籍室工作主要为办理户口、户籍室工作主要为办理户口、户籍室工作主要为办理户口、户籍室工作主要为办理户口、公民身份证等事项。

公民身份证等事项公民身份证等事项公民身份证等事项 社区和户籍室工作以社区和户籍室工作以社区和户籍室工作以社区和户籍室工作以人口管理人口管理人口管理人口管理为重点，是派出所治安防范、管为重点，是派出所治安防范、管为重点，是派出所治安防范、管为重点，是派出所治安防范、管理的基础和依托，也是辖区动态理的基础和依托，也是辖区动态理的基础和依托，也是辖区动态理的基础和依托，也是辖区动态管理的阵地，包含着地域和信息管理的阵地，包含着地域和信息管理的阵地，包含着地域和信息管理的阵地，包含着地域和信息两层内容只有把两者有机结合两层内容只有把两者有机结合两层内容只有把两者有机结合两层内容只有把两者有机结合起来，才能实现社区警务战略和起来，才能实现社区警务战略和起来，才能实现社区警务战略和起来，才能实现社区警务战略和派出所工作目标派出所工作目标派出所工作目标派出所工作目标 动态（人口迁入、迁出、出生、死亡）动态（人口迁入、迁出、出生、死亡） 静态（常住人口、暂住人口、重点人口等）静态（常住人口、暂住人口、重点人口等） 动态（拆迁、新建、迁移等）动态（拆迁、新建、迁移等） 静态（居住地、门牌号等）静态（居住地、门牌号等）人口信息人口信息地域信息地域信息户籍信息户籍信息41 （二）值班室（二）值班室 值班室是派出所承上启下值班室是派出所承上启下的指挥中心，也是联络协调的指挥中心，也是联络协调内外关系的枢纽。

值班民警内外关系的枢纽值班民警必须两人以上，必须有一名必须两人以上，必须有一名所级领导带班所级领导带班 《《公安派出所执法执勤工作公安派出所执法执勤工作规范规范》》规定了人数要求，还规定了人数要求，还规定了组织纪律和工作制度规定了组织纪律和工作制度值班、备勤期间，必须坚守值班、备勤期间，必须坚守岗位，不得从事与值班、备岗位，不得从事与值班、备勤工作无关的活动勤工作无关的活动42 （三）执勤民警人数规（三）执勤民警人数规定定 执勤民警属于外出分散执法执勤民警属于外出分散执法执勤，面对各种工作环境和群执勤，面对各种工作环境和群众，直接与违法犯罪嫌疑人和众，直接与违法犯罪嫌疑人和敌对分子打交道，情况复杂，敌对分子打交道，情况复杂，有一定风险为了执法执勤工有一定风险为了执法执勤工作上的便利和安全，作上的便利和安全，《《公安派公安派出所执法执勤工作规范出所执法执勤工作规范》》规定：规定：必须由必须由两名两名以上公安派出所民以上公安派出所民警从事案（事）件处理，巡逻，警从事案（事）件处理，巡逻，治安检查，执行特定勤务治安检查，执行特定勤务43（四）执法执勤工作分工（四）执法执勤工作分工 根据根据《《公安派出所执法执勤工作规范公安派出所执法执勤工作规范》》第五第五条规定，社区工作、户籍室工作分别由社区民条规定，社区工作、户籍室工作分别由社区民警、内勤民警专职担任。

警、内勤民警专职担任 44 （一）建立和实施公安派出所执法执勤工作规范，是（一）建立和实施公安派出所执法执勤工作规范，是（一）建立和实施公安派出所执法执勤工作规范，是（一）建立和实施公安派出所执法执勤工作规范，是加强公安机关正规化、规范化建设的需要加强公安机关正规化、规范化建设的需要加强公安机关正规化、规范化建设的需要加强公安机关正规化、规范化建设的需要 规范化主要涉及执法执勤工作的规范化和正规化规范化主要涉及执法执勤工作的规范化和正规化规范化主要涉及执法执勤工作的规范化和正规化规范化主要涉及执法执勤工作的规范化和正规化派出所是公安机关的基础，工作量大、面广、头绪派出所是公安机关的基础，工作量大、面广、头绪派出所是公安机关的基础，工作量大、面广、头绪派出所是公安机关的基础，工作量大、面广、头绪多派出所执法执勤工作规范化为整个公安机关工多派出所执法执勤工作规范化为整个公安机关工多派出所执法执勤工作规范化为整个公安机关工多派出所执法执勤工作规范化为整个公安机关工作规范化建设奠定坚实的基础，实现作规范化建设奠定坚实的基础，实现作规范化建设奠定坚实的基础，实现作规范化建设奠定坚实的基础，实现““““以人管人以人管人以人管人以人管人””””转化为转化为转化为转化为““““以规范约束人以规范约束人以规范约束人以规范约束人””””，，，，““““可以这样做可以这样做可以这样做可以这样做””””到必须到必须到必须到必须””””这样做这样做这样做这样做““““。

二、二、 建立和实施派出所执法执勤工作规范建立和实施派出所执法执勤工作规范的意义的意义45（二）建立和实施公安派出所执法执勤工作（二）建立和实施公安派出所执法执勤工作规范，是规范，是提高公安派出所工作效率和质量提高公安派出所工作效率和质量的需要的需要 派出所是公安机关的重要窗口，是第一派出所是公安机关的重要窗口，是第一线工作缺乏规范会导致工作随意性大、线工作缺乏规范会导致工作随意性大、效率低、质量差按照标准开展工作，可效率低、质量差按照标准开展工作，可以提高工作质量、工作效率和管理水平，以提高工作质量、工作效率和管理水平，有效减少随意性，保证严格、公正、文明有效减少随意性，保证严格、公正、文明执法，增强派出所战斗力执法，增强派出所战斗力46 （三）建立和实施公安派出所执法执勤工（三）建立和实施公安派出所执法执勤工作规范，是作规范，是加强和改革公安派出所工作的需加强和改革公安派出所工作的需要要 长期以来，各地公安机关规定的多样性、长期以来，各地公安机关规定的多样性、不统一导致有关规定执行不顺畅，不统一导致有关规定执行不顺畅， 难坚持，难坚持，执法水平参差不齐。

执勤执法规范化可以加执法水平参差不齐执勤执法规范化可以加强执法工作，实现全国统一，促进社会主义强执法工作，实现全国统一，促进社会主义法制建设法制建设47 例：流动人口管理法律中地方性法规、地方政府政府规章居多，缺乏全国统一的人口人口管理工作管理工作标准除对流动人口必须携带居民身份证或其他合法有效能够证明其身份的证件的规定有全国性法律《身份证法》予以规范外，流动人口的其他管理规定要么是由公安、劳动与计划生育等部门以部门规章的形式发布，要么由省、市地方人民代表大会及其常务委员会和地方人民政府以地方性法规和地方政府规章的形式来发布，直接导致各地有各自的管理标准，无法统一 48三、派出所执法执勤工作原则三、派出所执法执勤工作原则 执勤执法工作要遵循依法办事、公正、文明、执勤执法工作要遵循依法办事、公正、文明、高效和确保安全原则在执行实体法上不打折高效和确保安全原则在执行实体法上不打折扣，在遵守程序法上不图省事，一丝不苟扣，在遵守程序法上不图省事，一丝不苟49 （一）依法办事原则（一）依法办事原则（一）依法办事原则（一）依法办事原则 依法办事是公安机关开展工作的基本原则，依法办事是公安机关开展工作的基本原则，依法办事是公安机关开展工作的基本原则，依法办事是公安机关开展工作的基本原则，是派出所执法执勤的基本原则。

派出所执法执是派出所执法执勤的基本原则派出所执法执是派出所执法执勤的基本原则派出所执法执是派出所执法执勤的基本原则派出所执法执勤活动须依法开展勤活动须依法开展勤活动须依法开展勤活动须依法开展 有法必依：必须在执勤执法中贯彻治安管理、有法必依：必须在执勤执法中贯彻治安管理、有法必依：必须在执勤执法中贯彻治安管理、有法必依：必须在执勤执法中贯彻治安管理、惩治犯罪的法律法规、规章等，落实维护国家惩治犯罪的法律法规、规章等，落实维护国家惩治犯罪的法律法规、规章等，落实维护国家惩治犯罪的法律法规、规章等，落实维护国家安全与社会秩序的行为准则安全与社会秩序的行为准则安全与社会秩序的行为准则安全与社会秩序的行为准则 执法必严：民警不仅应自身模范遵守法律、执法必严：民警不仅应自身模范遵守法律、执法必严：民警不仅应自身模范遵守法律、执法必严：民警不仅应自身模范遵守法律、严格依法办事，坚持法律面前人人平等严格依法办事，坚持法律面前人人平等严格依法办事，坚持法律面前人人平等严格依法办事，坚持法律面前人人平等 违法必究：对违反治安管理的行为人或违法违法必究：对违反治安管理的行为人或违法违法必究：对违反治安管理的行为人或违法违法必究：对违反治安管理的行为人或违法犯罪嫌疑人，以事实为依据，以法律为准绳，犯罪嫌疑人，以事实为依据，以法律为准绳，犯罪嫌疑人，以事实为依据，以法律为准绳，犯罪嫌疑人，以事实为依据，以法律为准绳，按法律规定，追究责任。

按法律规定，追究责任按法律规定，追究责任按法律规定，追究责任 50 （二）公正原则（二）公正原则（二）公正原则（二）公正原则 1 1 1 1、坚持事实求是社区警务、户口办理、治安检、坚持事实求是社区警务、户口办理、治安检、坚持事实求是社区警务、户口办理、治安检、坚持事实求是社区警务、户口办理、治安检查、巡逻执勤、案件办理中，以事实为依据查、巡逻执勤、案件办理中，以事实为依据查、巡逻执勤、案件办理中，以事实为依据查、巡逻执勤、案件办理中，以事实为依据 2 2 2 2、查处违法行为和实施行政处罚时，必须公平、、查处违法行为和实施行政处罚时，必须公平、、查处违法行为和实施行政处罚时，必须公平、、查处违法行为和实施行政处罚时，必须公平、公正处理要按照违法行为，合理使用先期处置权公正处理要按照违法行为，合理使用先期处置权公正处理要按照违法行为，合理使用先期处置权公正处理要按照违法行为，合理使用先期处置权和自由裁量权和自由裁量权。

和自由裁量权和自由裁量权执法人员在法律规定范围内依据其执法人员在法律规定范围内依据其执法人员在法律规定范围内依据其执法人员在法律规定范围内依据其理性认识而行使的权力，叫自由裁量权由于法律理性认识而行使的权力，叫自由裁量权由于法律理性认识而行使的权力，叫自由裁量权由于法律理性认识而行使的权力，叫自由裁量权由于法律规定比较原则，自由裁量空间偏大，执法中因受各规定比较原则，自由裁量空间偏大，执法中因受各规定比较原则，自由裁量空间偏大，执法中因受各规定比较原则，自由裁量空间偏大，执法中因受各种因素的影响，往往出现执法不公或随意执法的现种因素的影响，往往出现执法不公或随意执法的现种因素的影响，往往出现执法不公或随意执法的现种因素的影响，往往出现执法不公或随意执法的现象 3 3 3 3、坚持法律面前人人平等对待同样性质、同、坚持法律面前人人平等对待同样性质、同、坚持法律面前人人平等对待同样性质、同、坚持法律面前人人平等对待同样性质、同样情节的违法行为要同样对待样情节的违法行为要同样对待样情节的违法行为要同样对待样情节的违法行为要同样对待51（（三）文明执法执勤原则三）文明执法执勤原则 派出所民警在执法执勤活动中应礼貌待派出所民警在执法执勤活动中应礼貌待人。

文明执勤是对待人民群众的态度问题人文明执勤是对待人民群众的态度问题和为人民服务的宗旨意识问题，也是公安和为人民服务的宗旨意识问题，也是公安派出所及民警职业道德的基本要求坚持派出所及民警职业道德的基本要求坚持文明执法执勤原则，必须注意下列四点：文明执法执勤原则，必须注意下列四点：52 1 1、谦虚谨慎，戒骄戒躁克服特权思想，、谦虚谨慎，戒骄戒躁克服特权思想，平等待人，虚心学习平等待人，虚心学习 2 2、讲究语言美、行为美以理服人，不意、讲究语言美、行为美以理服人，不意气用事 3 3、文明办事，依法办案热情服务群众，、文明办事，依法办案热情服务群众，依法纠正违章，依法审理案件依法纠正违章，依法审理案件 4 4、警容严整，举止端庄讲礼节，有教养，、警容严整，举止端庄讲礼节，有教养，威严与和气并重威严与和气并重53（（四）高效原则四）高效原则 派出所在办理户口、证件、申请许可等警务中，派出所在办理户口、证件、申请许可等警务中，必须及时办妥；必须及时办妥； 办理治安案件应在法定时限内尽快结案处理；办理治安案件应在法定时限内尽快结案处理； 对报警、报案、刑事案件现场处置和突发性案对报警、报案、刑事案件现场处置和突发性案件先期处置中，必须快速反应，果断处理；件先期处置中，必须快速反应，果断处理； 辖区内抢险救灾、扶危解困，要做到雷厉风行辖区内抢险救灾、扶危解困，要做到雷厉风行。

54（五）确保安全原则（五）确保安全原则 确保安全是派出所执法执勤工作的目标和确保安全是派出所执法执勤工作的目标和准则派出所要改变被动等待的工作方式，准则派出所要改变被动等待的工作方式，积极主动地采取多种措施，构建防控体系，积极主动地采取多种措施，构建防控体系，提高辖区治安管理综合水平提高辖区治安管理综合水平55 四、派出所执法执勤工作的制度四、派出所执法执勤工作的制度 （一）请示报告制度（一）请示报告制度（一）请示报告制度（一）请示报告制度 在职权范围内确实不能处理，需要请求上级在职权范围内确实不能处理，需要请求上级在职权范围内确实不能处理，需要请求上级在职权范围内确实不能处理，需要请求上级公安机关给予指示、出答复的都应请示形式可公安机关给予指示、出答复的都应请示形式可公安机关给予指示、出答复的都应请示形式可公安机关给予指示、出答复的都应请示形式可分为口头和书面两种分为口头和书面两种分为口头和书面两种分为口头和书面两种 向上级机关汇报工作、反映情况或答复上级向上级机关汇报工作、反映情况或答复上级向上级机关汇报工作、反映情况或答复上级向上级机关汇报工作、反映情况或答复上级机关询问或要求的事项都应按要求、规定报告。

机关询问或要求的事项都应按要求、规定报告机关询问或要求的事项都应按要求、规定报告机关询问或要求的事项都应按要求、规定报告 派出所应当根据工作任务、工作性质、警力派出所应当根据工作任务、工作性质、警力派出所应当根据工作任务、工作性质、警力派出所应当根据工作任务、工作性质、警力状况制定周密科学的工作方案并报上级公安机关状况制定周密科学的工作方案并报上级公安机关状况制定周密科学的工作方案并报上级公安机关状况制定周密科学的工作方案并报上级公安机关备案 56 （二）警械装备与使用制度（二）警械装备与使用制度（二）警械装备与使用制度（二）警械装备与使用制度 1 1 1 1、警械装备标准、警械装备标准、警械装备标准、警械装备标准 《《《《公安派出所装备配备标准公安派出所装备配备标准公安派出所装备配备标准公安派出所装备配备标准》》》》要求派出要求派出要求派出要求派出所应配备必要的交通工具、通信设备、所应配备必要的交通工具、通信设备、所应配备必要的交通工具、通信设备、所应配备必要的交通工具、通信设备、计算机及配套设备、户籍管理器材、档计算机及配套设备、户籍管理器材、档计算机及配套设备、户籍管理器材、档计算机及配套设备、户籍管理器材、档案管理器材、勘查取证、武器、警械、案管理器材、勘查取证、武器、警械、案管理器材、勘查取证、武器、警械、案管理器材、勘查取证、武器、警械、防护器材、留置室监控设备等警械装备。

防护器材、留置室监控设备等警械装备防护器材、留置室监控设备等警械装备防护器材、留置室监控设备等警械装备 2 2 2 2、警械装备管理、警械装备管理、警械装备管理、警械装备管理 严格按照严格按照严格按照严格按照《《《《中华人民共和国人民警察中华人民共和国人民警察中华人民共和国人民警察中华人民共和国人民警察使用警械和武器条例使用警械和武器条例使用警械和武器条例使用警械和武器条例》》》》使用武器警械等使用武器警械等使用武器警械等使用武器警械等装备应当设立警械、武器装备应当设立警械、武器装备应当设立警械、武器装备应当设立警械、武器保管室保管室保管室保管室( ( ( (柜柜柜柜),),),),建立健全警械、武器保管、领用、保养建立健全警械、武器保管、领用、保养建立健全警械、武器保管、领用、保养建立健全警械、武器保管、领用、保养制度制度制度制度, , , ,并由专人负责，严格落实并由专人负责，严格落实并由专人负责，严格落实并由专人负责，严格落实责任制度责任制度责任制度责任制度对配备的装备应定期检查和维护，保持对配备的装备应定期检查和维护，保持对配备的装备应定期检查和维护，保持对配备的装备应定期检查和维护，保持良好的状态良好的状态良好的状态良好的状态57 3 3、警械装备的使用、警械装备的使用 执行社区工作、案执行社区工作、案执行社区工作、案执行社区工作、案( ( ( (事事事事) ) ) )件处理、巡逻、治件处理、巡逻、治件处理、巡逻、治件处理、巡逻、治安检查等工作时，除特殊情况外安检查等工作时，除特殊情况外安检查等工作时，除特殊情况外安检查等工作时，除特殊情况外, , , ,应当按规应当按规应当按规应当按规定着制式警服。

应按规定携带枪支、警棍、定着制式警服应按规定携带枪支、警棍、定着制式警服应按规定携带枪支、警棍、定着制式警服应按规定携带枪支、警棍、警绳、手铐、警笛、对讲机等警用装备备警绳、手铐、警笛、对讲机等警用装备备警绳、手铐、警笛、对讲机等警用装备备警绳、手铐、警笛、对讲机等警用装备备勤应将警械、枪支放在安全且随时可取用的勤应将警械、枪支放在安全且随时可取用的勤应将警械、枪支放在安全且随时可取用的勤应将警械、枪支放在安全且随时可取用的地方执勤车辆内应配备防弹地方执勤车辆内应配备防弹地方执勤车辆内应配备防弹地方执勤车辆内应配备防弹( ( ( (防刺防刺防刺防刺) ) ) )背心、背心、背心、背心、头盔、盾牌、警戒带及救生圈、灭火器等物头盔、盾牌、警戒带及救生圈、灭火器等物头盔、盾牌、警戒带及救生圈、灭火器等物头盔、盾牌、警戒带及救生圈、灭火器等物品 使用警械装备要严格操作规程，把握技术使用警械装备要严格操作规程，把握技术使用警械装备要严格操作规程，把握技术使用警械装备要严格操作规程，把握技术要领，防止出现安全问题要领，防止出现安全问题要领，防止出现安全问题要领，防止出现安全问题。

使用警械，应当以制止违法犯罪行为，尽使用警械，应当以制止违法犯罪行为，尽使用警械，应当以制止违法犯罪行为，尽使用警械，应当以制止违法犯罪行为，尽量减少人员伤亡、财产损失为原则；应当以量减少人员伤亡、财产损失为原则；应当以量减少人员伤亡、财产损失为原则；应当以量减少人员伤亡、财产损失为原则；应当以制止违法犯罪行为为限度；当违法犯罪行为制止违法犯罪行为为限度；当违法犯罪行为制止违法犯罪行为为限度；当违法犯罪行为制止违法犯罪行为为限度；当违法犯罪行为得到制止时，应当立即停止使用，不得故意得到制止时，应当立即停止使用，不得故意得到制止时，应当立即停止使用，不得故意得到制止时，应当立即停止使用，不得故意造成人身伤害造成人身伤害造成人身伤害造成人身伤害58 （（三）协作联络制度三）协作联络制度三）协作联络制度三）协作联络制度 各业务部门要及时将了解掌握各业务部门要及时将了解掌握各业务部门要及时将了解掌握各业务部门要及时将了解掌握的情况信息通报给派出所，便于的情况信息通报给派出所，便于的情况信息通报给派出所，便于的情况信息通报给派出所，便于其针对性地开展工作；要结合工其针对性地开展工作；要结合工其针对性地开展工作；要结合工其针对性地开展工作；要结合工作需要和形势发展变化，在警力、作需要和形势发展变化，在警力、作需要和形势发展变化，在警力、作需要和形势发展变化，在警力、经费、装备和相关业务知识的基经费、装备和相关业务知识的基经费、装备和相关业务知识的基经费、装备和相关业务知识的基础上，积极为派出所提供支持；础上，积极为派出所提供支持；础上，积极为派出所提供支持；础上，积极为派出所提供支持； 各地公安机关要综合研究制定各地公安机关要综合研究制定各地公安机关要综合研究制定各地公安机关要综合研究制定派出所建设、警力配置、装备配派出所建设、警力配置、装备配派出所建设、警力配置、装备配派出所建设、警力配置、装备配备等标准，为派出所有效开展工备等标准，为派出所有效开展工备等标准，为派出所有效开展工备等标准，为派出所有效开展工作提供保障。

作提供保障作提供保障作提供保障派出所应当建立执派出所应当建立执法执勤工作日记，法执勤工作日记，统一记载当日执法统一记载当日执法执勤活动值班民执勤活动值班民警接到报案时，应警接到报案时，应按报案登记簿逐项按报案登记簿逐项认真填写认真填写59 （（（（四）接处警制度四）接处警制度四）接处警制度四）接处警制度 公安派出所民警对报案、控告、举报、公安派出所民警对报案、控告、举报、公安派出所民警对报案、控告、举报、公安派出所民警对报案、控告、举报、群众扭送和投案自首等事项应当受理，群众扭送和投案自首等事项应当受理，群众扭送和投案自首等事项应当受理，群众扭送和投案自首等事项应当受理，不得拒绝、推诿不得拒绝、推诿不得拒绝、推诿不得拒绝、推诿 1 1 1 1、对于管辖范围内的事项，应当依法、对于管辖范围内的事项，应当依法、对于管辖范围内的事项，应当依法、对于管辖范围内的事项，应当依法受理，及时处理；受理，及时处理；受理，及时处理；受理，及时处理； 2 2 2 2、对不属于管辖范围内的事项或者管、对不属于管辖范围内的事项或者管、对不属于管辖范围内的事项或者管、对不属于管辖范围内的事项或者管辖范围不明的，应当先行受理，然后移辖范围不明的，应当先行受理，然后移辖范围不明的，应当先行受理，然后移辖范围不明的，应当先行受理，然后移交有管辖权的公安机关或者有关部门处交有管辖权的公安机关或者有关部门处交有管辖权的公安机关或者有关部门处交有管辖权的公安机关或者有关部门处理；理；理；理； 3 3 3 3、对不属于管辖范围，但情况紧急的、对不属于管辖范围，但情况紧急的、对不属于管辖范围，但情况紧急的、对不属于管辖范围，但情况紧急的事项，应问明现场地点及简要案情后，事项，应问明现场地点及简要案情后，事项，应问明现场地点及简要案情后，事项，应问明现场地点及简要案情后，立即报告派出所领导。

派出所应根据案立即报告派出所领导派出所应根据案立即报告派出所领导派出所应根据案立即报告派出所领导派出所应根据案情迅速组织力量，奔赴现场以后再进情迅速组织力量，奔赴现场以后再进情迅速组织力量，奔赴现场以后再进情迅速组织力量，奔赴现场以后再进行移交并记录在案；行移交并记录在案；行移交并记录在案；行移交并记录在案； 60 （五）会议制度（五）会议制度（五）会议制度（五）会议制度 1 1 1 1、所务会议、所务会议、所务会议、所务会议 派出所重要的行政工作会议，所派出所重要的行政工作会议，所派出所重要的行政工作会议，所派出所重要的行政工作会议，所长主持，全体民警参加根据上级长主持，全体民警参加根据上级长主持，全体民警参加根据上级长主持，全体民警参加根据上级公安机关的工作部署，结合本所实公安机关的工作部署，结合本所实公安机关的工作部署，结合本所实公安机关的工作部署，结合本所实际，分析研判治安形势，研究针对际，分析研判治安形势，研究针对际，分析研判治安形势，研究针对际，分析研判治安形势，研究针对性工作措施，落实实施方案，布置性工作措施，落实实施方案，布置性工作措施，落实实施方案，布置性工作措施，落实实施方案，布置检查、总结全所工作或讨论专门性检查、总结全所工作或讨论专门性检查、总结全所工作或讨论专门性检查、总结全所工作或讨论专门性的问题。

的问题 2 2 2 2、民主生活会、民主生活会、民主生活会、民主生活会 3 3、例会、例会 每日或者每周一次，由所长召集，全所民警参加每日或者每周一次，由所长召集，全所民警参加 （（1 1）所长传达上级指示精神，通报有关情况、部署工作并提）所长传达上级指示精神，通报有关情况、部署工作并提出工作要求，对民警进行勤前教育出工作要求，对民警进行勤前教育 （（2 2）民警对前日工作落实情况进行报告并提出建议民警对前日工作落实情况进行报告并提出建议 （（3 3）值班领导通报值班情况，对未结案件和其他工作提出意）值班领导通报值班情况，对未结案件和其他工作提出意见和建议，移交相关资料、物品、装备见和建议，移交相关资料、物品、装备61 （四）（四）等级评定制度等级评定制度等级评定制度等级评定制度 《《《《公安派出所等级评定办法公安派出所等级评定办法公安派出所等级评定办法公安派出所等级评定办法》》》》全国公全国公全国公全国公安机关统一实行公安派出所等级评定制安机关统一实行公安派出所等级评定制安机关统一实行公安派出所等级评定制安机关统一实行公安派出所等级评定制度。

度 等级评定内容包括：人口管理、治安等级评定内容包括：人口管理、治安等级评定内容包括：人口管理、治安等级评定内容包括：人口管理、治安管理、安全防范、知法办案、服务群众、管理、安全防范、知法办案、服务群众、管理、安全防范、知法办案、服务群众、管理、安全防范、知法办案、服务群众、队伍建设、内务管理、后勤保障等八个队伍建设、内务管理、后勤保障等八个队伍建设、内务管理、后勤保障等八个队伍建设、内务管理、后勤保障等八个方面，总分为方面，总分为方面，总分为方面，总分为100100100100分 各级公安机关应等级评定工作领导小各级公安机关应等级评定工作领导小各级公安机关应等级评定工作领导小各级公安机关应等级评定工作领导小组，由纪检、督察、政工和有关业务部组，由纪检、督察、政工和有关业务部组，由纪检、督察、政工和有关业务部组，由纪检、督察、政工和有关业务部门参加，采用书面审查、实地考察和门参加，采用书面审查、实地考察和门参加，采用书面审查、实地考察和门参加，采用书面审查、实地考察和““““倒查倒查倒查倒查””””相结合的方式，集体进行考核评相结合的方式，集体进行考核评相结合的方式，集体进行考核评相结合的方式，集体进行考核评定。

定 对五级（不合格）公安派出所必须限对五级（不合格）公安派出所必须限对五级（不合格）公安派出所必须限对五级（不合格）公安派出所必须限期整改；连续两次评定为五级（不合格）期整改；连续两次评定为五级（不合格）期整改；连续两次评定为五级（不合格）期整改；连续两次评定为五级（不合格）的公安派出所，应当对所长及其他有关的公安派出所，应当对所长及其他有关的公安派出所，应当对所长及其他有关的公安派出所，应当对所长及其他有关责任人给予相应的行政处分责任人给予相应的行政处分责任人给予相应的行政处分责任人给予相应的行政处分62 （五）保障制度（五）保障制度 派出所经费纳入县（市、区）公安机派出所经费纳入县（市、区）公安机派出所经费纳入县（市、区）公安机派出所经费纳入县（市、区）公安机关年度预算，由县（市、区）公安机关关年度预算，由县（市、区）公安机关关年度预算，由县（市、区）公安机关关年度预算，由县（市、区）公安机关直接管理要保障派出所执法和办案工直接管理要保障派出所执法和办案工直接管理要保障派出所执法和办案工直接管理要保障派出所执法和办案工作经费，配备必要的交通通讯工具、警作经费，配备必要的交通通讯工具、警作经费，配备必要的交通通讯工具、警作经费，配备必要的交通通讯工具、警械、武器和防护装备。

械、武器和防护装备械、武器和防护装备械、武器和防护装备 加强基础设施建设，按照公安部、建加强基础设施建设，按照公安部、建加强基础设施建设，按照公安部、建加强基础设施建设，按照公安部、建设部设部设部设部《《《《关于加强城市基层治安管理机构关于加强城市基层治安管理机构关于加强城市基层治安管理机构关于加强城市基层治安管理机构设施规划的通知设施规划的通知设施规划的通知设施规划的通知》》》》（建设（建设（建设（建设[1991]740[1991]740[1991]740[1991]740号）号）号）号）要求，配备要求，配备要求，配备要求，配备办公用房、业务用房和生活用房等基本办公用房、业务用房和生活用房等基本办公用房、业务用房和生活用房等基本办公用房、业务用房和生活用房等基本办公条件，重点建设好值班接待室、留办公条件，重点建设好值班接待室、留办公条件，重点建设好值班接待室、留办公条件，重点建设好值班接待室、留置室和武器警械库等加大对贫困地区置室和武器警械库等加大对贫困地区置室和武器警械库等加大对贫困地区置室和武器警械库等加大对贫困地区派出所办公用房、装备经费的专项补助。

派出所办公用房、装备经费的专项补助派出所办公用房、装备经费的专项补助派出所办公用房、装备经费的专项补助 63 根据规范化建设的具体要求，搞根据规范化建设的具体要求，搞好派出所小食堂、小浴室、小阅览好派出所小食堂、小浴室、小阅览室、小健身房、小娱乐室建设，有室、小健身房、小娱乐室建设，有效改善民警的工作生活环境效改善民警的工作生活环境 科学合理配置警力，进一步精简科学合理配置警力，进一步精简机关，充实基层，保证派出所警力机关，充实基层，保证派出所警力需求 积极落实民警年休假制度，适时积极落实民警年休假制度，适时组织民警体检，组织丰富多彩的业组织民警体检，组织丰富多彩的业余文化活动，从优待警，激发民警余文化活动，从优待警，激发民警爱岗敬业的工作热情爱岗敬业的工作热情 64（六）公安派出所执法执勤（六）公安派出所执法执勤作息制度作息制度 派出所作为市、县公安局直接领导和管理的派出所作为市、县公安局直接领导和管理的派出机构，派出机构，公安派出所公安派出所是综合性的战斗实体，是综合性的战斗实体，实行实行2424小时执法执勤工作制度。

小时执法执勤工作制度 公安派出所执勤分为日勤和全日勤日勤为公安派出所执勤分为日勤和全日勤日勤为8 8小时，必要时可视具体情况延长或缩短；全小时，必要时可视具体情况延长或缩短；全日勤为日勤为2424小时，从当日小时，从当日8 8时起至次日时起至次日8 8时结束65n n派出所民警每值一个全日勤，可以派出所民警每值一个全日勤，可以派出所民警每值一个全日勤，可以派出所民警每值一个全日勤，可以轮休一日；轮休一日；轮休一日；轮休一日；n n因工作需要延长执法值勤工作时间、因工作需要延长执法值勤工作时间、因工作需要延长执法值勤工作时间、因工作需要延长执法值勤工作时间、停止轮休、取消节假日休息的，应停止轮休、取消节假日休息的，应停止轮休、取消节假日休息的，应停止轮休、取消节假日休息的，应视具体情况给予补假或者发给超时视具体情况给予补假或者发给超时视具体情况给予补假或者发给超时视具体情况给予补假或者发给超时工作补贴工作补贴工作补贴工作补贴n n派出所应根据警力配置、治安状况派出所应根据警力配置、治安状况派出所应根据警力配置、治安状况派出所应根据警力配置、治安状况合理安排执法执勤工作时间。

案件合理安排执法执勤工作时间案件合理安排执法执勤工作时间案件合理安排执法执勤工作时间案件多发时段，治安问题突出时期、节多发时段，治安问题突出时期、节多发时段，治安问题突出时期、节多发时段，治安问题突出时期、节假日，应加大警力投入，必要时，假日，应加大警力投入，必要时，假日，应加大警力投入，必要时，假日，应加大警力投入，必要时，可以实行弹性工作时间可以实行弹性工作时间可以实行弹性工作时间可以实行弹性工作时间。