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论文发表：简论建材信息价的失真对建筑工程造价的影响和社会危害摘要：在建筑工程造价中，人们往往认为只有工程量、定额和取费上下对工程造价的影响很大，而材料价只要按信息价就没有什么问题其实不然，如果信息价失真，那么对工程造价影响更大其危害性比其它原因造成的更带有社会普遍性，且更难处理，因而应当引起政府及有关人士的高度重视希望工程造价管理部门应更加科学、标准、公正、客观、及时、准确地制定和发布建筑材料信息价，以减小其失真对建筑工程造价的影响和社会的危害性关建词：建材市场价、建材信息价、建筑工程造价建设工程材料市场价是指市场供给商实际供给购置人的实际价格建设工程材料信息价，是各省、市地区的建设工程造价定额管理部门对本区域内的建筑材料市场价格进行市场调查、综合分析后确定并定期向社会发布的建材参考价格建筑材料的信息价来源于市场价但并不等于市场价它们都是建设、施工单位编制建筑工程造价和工程施工招投标的重要价格依据但信息价代表着政府在某个时期所发布的材料价格，具有很高的权威性，是建设工程造价的主要依据之一而市场价只有在信息价不全或有严重争议的情况下由双方达成共识时才可作为工程造价的依据它没有信息价的权威性和公认性，且时效性较短。

建材信息价的制定和发布，有利于国家对投资建设工程造价的统一尺度、有利于招投标工作开展、有利于工程造价咨询单位和审计部门在审核建设工程造价时对材料价格的界定它对平稳建材市场物价，增加市场价格的透明度，方便施工管理，提高社会工作效率和经济效益，都有着不可估量的积极作用但是，近年来，有些地方的工程造价定额管理部门，对信息价的制定和发布工作不够慎重和认真，使得材料信息价和市场实际价严重偏离：同类、同品牌、同规格的材料信息价有的过高或过低，且公布得不够及时,品种规格不全等据笔者比较市场价和信息价发现，大局部材料的信息价高于实际市场价的1０％－30%,还有个别材料信息价高得更多，极少数信息价低于实际市场价建材信息价的失真给建设工程造价带来诸多不利影响与社会危害，现就此问题谈一点个人的看法，以便引起广阔有识之士的重视，起到抛砖引玉的作用一、不利于国家根本建设投资预算方案的实施和管理、导致国有资产的大量流失当前，除了房地产开发企业投资的商品房等工程外，我国尚有相当多的根本建设工程属于政府财政投资由于工程建筑材料在投资额中占有相当比重，又因为编制投资预决算时应将定额中材料价按本地区建材信息价进行调整，故依照失真的建材信息价编制的工程投资预决算将严重失实，这就影响了政府对工程投资方案决策的准确性，过高的信息价将导致工程造价的大幅提高从而致使国有资产的大量流失。

二、影响企业的经济效益〔建筑施工企业除外〕几乎所有的生产经营企业，为了生产经营和扩大再生产都要进行一些建筑工程的新建、改建或扩建而信息价的提高一定带来工程造价的提高，因而导致生产本钱的提高，从而减少了广阔生产经营企业的利润，降低企业的经济效益同时，也导致大量国有企业资产流失到少数承包商或包工头手中，因此也不利于全社会生产经营企业的开展和社会整体经济效益的提高三、助长了建筑领域的歪风邪气，不利于国家机关和国有企业在工程管理上的党风廉政建设因为信息价过高按其所编制的工程造价就高，工程承包施工单位或工程承包人就大有利润可图，这就助长了不少施工企业或外包工头采用所谓“公关〞投入，找领导批条子、打招呼，或者为打探标底不惜重金行贿工程标底的编制人员等各种暗箱操作和其它非法手段来争夺建筑工程的承包权；或者为求得放松施工中的材料价格控制而拉拢、收买建设单位的工程管理人员，使得意志薄弱的国家机关人员和国有企业工作人员落马下水，从而严重腐蚀了国家机关和国有企业的公务人员，败坏了社会风气同时也扰乱了正常的建筑工程招投标市场四、不利于合理的低价中标建设工程在对外招标的过程中，一般首先依据信息价编制工程标底，但施工企业为了争取合理的低价中标，往往采用市场价编制投标书，但信息价如果与市场价偏离较大，那么投标价与标底价也就偏离较大，往往造成合理的低价却与标底价偏离过大而变得“不合理〞因而不能中标。

由此也可以解释社会中少数建筑工程的中标价低于标底价的50%也有人愿意施工的“不合理〞现象五、不利于外来施工企业的正常竞争、导致固步自封建设工程在对外招标的过程中，标底是依据信息价编制的如果外来施工企业刚进入本地，且编制标书时时间仓促，他未必有时间去准确的了解本地的市场材料价格，故工程标书只能按信息价编制如果在合理低价中标的情况下其标底价一定没有本地施工企业按市场价编制的标书有竞争力，因而难以中标这也有损于建设工程招标的公正、公平的原那么从而阻碍了外来施工单位的先进施工管理技术进入本地市场，使得本地施工管理技术固步自封，不利于建筑行业的正常竞争和开展六、不利于建设单位和施工单位的施工管理，加大了社会管理本钱本来，信息价的发布就是为建筑工程材料价提供结算依据，但因为材料信息价不准确，有的建设单位就不想按信息价执行而想按市场价执行，因而双方势必产生很大矛盾虽然说建设单位和施工单位可以在工程竣工决算中按照市场实际材料价据实调整，但这样做会大大增加建设单位和施工单位的施工管理难度与本钱因为：一项建设工程的工期一般较长，有的长达几年，而用于建设工程的建筑材料耗量巨大，种类繁多，且市场实际材料价格日变月迁，波动连绵，要在整个建设工期内对市场实际材料价格全面掌握，会牵涉双方单位大量的人力、财力投入，施工管理难度较大，且双方单位在调研市场价格办理价格鉴证手续过程中，难免发生价格争议，产生施工配合方面的矛盾，影响工程的进度和质量。

如果材料信息价是准确和齐全的话，双方就完全没有必要去做这项工作，从而减少双方的施工管理，也就是说减少社会管理本钱，提高了社会经济效益，同时保证了公平合理七、不利于工程决算造价争议的平息由于材料信息价不准,加之当前有关建筑工程决算的一些文件规定得不够明确,建设单位与施工单位在工程决算中时常因文件的适用性发生理解上的争议，双方对文件断章曲义，利我那么用的现象屡见不鲜对于材料信息价适用尤是如此由于材料信息价不准确，施工方往往在信息价高于市场价时不闻不问，到决算时坚持以信息价为结算标准，道理非常充分但在信息价低于市场价时，施工方反应非常迅速，又要以信息价不对为由及时找建设方到市场调查，让建设方或监理方有关人员签证，以此作为结算依据，道理也非常充分而建设单位工程造价审核人员或工程审计人员在审核工程结算时对施工方的就高不就低的决算，自然产生异议于是争议势必难免八、不利于人民法院公正处理建设工程施工合同价款的结算纠纷当某一合同因履行争议并被确认无效后，裁决部门只能对间接费中的局部管理费和利润等不予保护，而对直接费包括依信息价所做的工程价款中的材料费是要支持的由于材料信息价过高，施工实际投入的材料费用低，当合同无效后，实际上还可以获得利润。

这便有可能保护了施工方在违规后仍有利润，因此成为极少数施工单位或包工头不去考虑竞争行为的合法性而不择手段争夺工程的源动力之一当前、因工程结算争议诉之人民法院的纠纷案件仍然不少，人民法院对确定工程价款的根本做法是委托社会上具有专业资格的工程造价咨询单位对工程造价进行鉴定由于鉴定中对合同未另行约定的建筑材料价格一般采用信息价，因此所作出造价鉴定结果往往高于实际工程投资额，导致结论不准，投资方吃亏如果鉴定结论不采用信息价而采用市场价，那么由于工程时过境迁，很难在事后摸准当时实际施工所用材料的真实市场价格因而，人民法院依此鉴定结论所作出的裁判就难免有失公平、公正对失去公平、公正性的一方当然不服而上诉，甚至再鉴定或再申诉，增大了社会本钱，同时也降低人民法院和国家机关的形象与尊严笔者在有关资料中看到一起工程造价算纠纷案件，一审鉴定结论与二审鉴定结论的造价差额竟达３２０万元，使得一审判决和二审判决的结果截然相反这之中，原因虽然复杂多样，但信息价格的不准却是相差的原因之一建设工程材料信息价的不准确不但影响着建筑工程造价，而且可能危害或已经影响到社会经济生活甚至政治生活的相关方面，应当引起政府职能管理部门和社会各方面的关注，采取得力措施予以改进。

建议政府职能管理部门应加大力量对建材信息价的制定、管理和监督上级定额管理部门应加大对下级定额管理部门的业务指导和督查，严格规定编制与发布信息价的方法、程序和原那么确保编制工作的标准性、及时性、准确性、代表性信息价的编制部门要提高公正意识和社会责任意识，全面、准确的调查,多渠道的收集和分析市场建材价格资料采用更科学的方法、客观、公正、及时合理地制定和发布建筑材料信息价。