金融视角下普洱市高原特色现代农业发展的调查与思考.doc

金融视角下普洱市高原特色现代农业发展的调查与思考特色农业就是将区域内独特的农业资源开发区域内特有的名优产 品，转化为特色商品的现代农业，而特色农业产业化以效益为中心，以市 场需求为导向，围绕“特色”进行农业生产方式提供服务，以提供产业核 心竞争力，从而形成具有一定规模优势，品牌优势和市场竞争优势的现代 农业，但是，特色农业产业化发展，离不开资金的大力支持，充足的资金 支持对特色农业的发展至关重要，木文以金融支持特色产业发展为例，分 析特色产业化中金融支持存在问题并提出相关建议一、普洱市高原特色农业发展现状普洱光、热、水、土、气候等自然条件较好，生物资源丰富，生态环 境优越，具有发展现代农业得天独厚的资源禀赋和优势条件全市辖9县 1区，土地而积4. 5万平方公里，山区占98%,总人口 259万人近年来, 市委、市政府紧紧抓住实施新一轮西部大开发战略和桥头堡建设机遇，围 绕建设“绿色农业、生态立市”的总体目标，制定了《关于加快普洱高原 特色农业发展的实施意见》，从2012年起每年拿出不少于3000万元的专 项资金支持高原特色农业发展；出台了招商引资、财政扶持农业发展和鼓 励企业创优品牌、上规模等一系列政策措施，积极培育和引进龙头企业开 发加工农特产品，龙头企业对农业发展的支撑、带动、引领能力不断增强。

目前全市茶叶、烤烟、咖啡、蚕桑、橡胶、水果等特色经济作物种植面积 达到520多万市，现代茶园面积145.3万市，其中：生态茶园136万市； 橡胶面积182万亩，咖啡种植面积居全省第一(63.3万亩)，占全国的一 半以上；烤烟种植面积49.5刀亩，桑园面积14. 3万亩，成为全省重要的 优质茧丝生产加工基地；石斛种植面积及产量居全省第一二、金融支持普洱高原特色农业产业化发展作用明显一是金融支持普洱农业农村经济快速发展全市金融机构围绕“两强 一堡”及“建设普洱国家绿色经济试验示范区”，“绿色农业、生态立市” 发展Z路，不断优化信贷资源配置，贯彻落实《关于加快推进农村金融产 品和服务方式创新的指导意见》，《推进三农金融服务改革创新试点方案》,《关于扩大“三农”金融服务改革创新试点范围的通知》，《金融服务“三 农”“一个创新 两个建设”工作规划(2011-2015年)》，《关于金融支持云 南加快扶贫开发促进农民增收的指导意见》等；认真落实县域法人金融机 构新增存款用于当地贷款比例考核激励机制，确保涉农贷款增速不低于各 项贷款平均增速，一系列文件出台为支持农村经济发展提供了强有力的支 撑截至2013年6月末，银行业金融机构共投放涉农贷款176. 1亿元， 同比增加25.1亿元，增长16. 6%,增幅高于各项贷款2个百分点，新增涉 农贷款18.1亿元，其中农林牧渔业贷款79. 8亿元，同比增加15.4亿元, 增长23.9%,农户贷款72. 5亿元，增长12.2%。

人民银行还积极向农村信 用社发放支农再贷款支持“三农”经济和农户生产经营信贷资金投入有 效支持了农村经济的快速发展，促进农业增效，农民增收2013年6月末, 农林牧渔业总产值73. 5亿元，实现增加值43. 8亿元；粮豆播种面积354. 3 万亩，小春粮食产量12. 1万吨，肉类总产量17.4万吨；水产品产量5. 8 万吨；蔬菜产量32万吨，同比增长37%；农民人均纯收入5020元，同比 增长15. 7%o二是金融助力普洱高原特色绿色生态基地建设金融机构认真落实全 市加快高原特色农业发展的发展总体耍求，用绕水平高、综合效益好、示 范带动效果好的，并以思茅区、景东县、景谷县为全省第一批高原特色农 业示范县，积极给予信贷支持截止6月末，向茶、咖啡、烟草、蚕桑、 橡胶、生物药业、糖业企业发放贷款余额达32. 8亿元，同比增长22. 4%, 其中茶业企业11・5亿元，同比增长33. 7%； 1-6月累计发放特色产业贷款 17. 9亿元茶叶、咖啡种植面积居全省第一，咖啡已成为全国种植面积最 大、产量最高、品质最优的咖啡主产区和咖啡贸易的主要集散地，成为普 洱最具发展潜力的特色骨干产业三是金融支持龙头企业逐步发展壮大。

金融机构依托普洱得天独厚的 农业自然资源禀赋，立足特色化、高端化、品牌化、科技化等扶持龙头企 业发展壮大，为普洱市着力打造绿色农业示范区、绿色农业旅游园区、绿 色无公害农产品贸易集散地，不断提升农业综合开发水平奠定坚实基础 2013年6月末，向涉农企业贷款余额达85. 6亿元，同比增加14.3亿元， 增长20. 1%,其中农村企业贷款50. 4亿元,同比增长18.6%,城市企业贷 款35.2亿元，同比增长22. 2%,贷款重点支持了天士力帝泊洱，龙生茶业 集I才I，爱倨农牧集I才I、云南人唐汉方制药、北归咖啡，桑莱特咖啡、佳浩 集团、曼老江农业开发、农垦橡胶集团、高山生物农业等一大批农业龙头 骨干企业，扶持培育了一批有影响力和竞争力的知名品牌目前“帝泊洱” 茶珍、“爱倨咖啡”、“佳浩茧丝”等一批在全省、全国都具有一定知名度 和影响力云南柏联普洱茶庄园”实现了从茶园到茶杯的标准化，优质、 时尚、靓刖的柏联正成为一个从「卩国走向国际市场的大品牌；爱彳尼集团拥 有全国唯一的四季常绿的天然牧场，成功地完成了从牧场到舌尖文化的蜕 变，成为普洱的乂一张靓丽名片四是金融支持农产品加工能力明显增强6月末，全市银行业金融机 构向茶、林、咖啡、蚕桑、橡胶、生物药业糖业、烟草发放贷款余额63. 3 亿元，1〜6月累计发放38.3亿元，其中林业及林产品加工业11. 5亿元， 茶业6. 2亿元，咖啡3. 4亿元、烟草3亿元，橡胶2. 2亿元。

目前，茶、 林、咖啡、蚕桑、橡胶、生物药业、渔牧业实现了农产品加工全覆盖，使 全市高原特色农业产业区域化布局、集约化经营、专业化生产的特征逐步 呈现五是金融助推高原特色绿色生态品牌较快发展近年来，通过全面推 进标准化基地建设和三詁认证管理，全市20个农业龙头企业通过IS9000、 GAP. GMP等质量体系认证，29个农业龙头企业获得省以上名牌产品或著 名（驰名）商标，46个农业龙头企业（产业化组织）获得“三品”认证， 获得“三品”认证的产品116个（无公害产品100个、绿色食品34个、 有机食品26个），目前持有效证书产品112个，获得“三品”认证基地面 积合计24651.9公顷培育并推动了帝泊洱、龙生、爱倨、佳浩等绿色生 态产品品牌走出云南、走向世界，“帝泊洱”茶珍供不应求，“普洱松香”、“普洱咖啡”成为普洱出口创沢主要产品 六是继续推进农村金融服务创新，提升“三农”金融服务水平一是探索出了 “公司+农户+信贷”、“农户+信贷+保险”的符合林农与林企实际的林权抵押贷款新模式，并在 全辖范围内得到有效推广二是以扶持林业龙头企业和林业产业大户为切 入点，采取以经济作物林为抵押，扩大林权抵押贷款规模及覆盖面。

三是 针对当地评估机构资质不够和外地评估机构收费较高的问题，出台林权抵 押评估新办法，根据客户、区域、树种、树龄等不同，确定不同的评估方 式和评估标准，切实解决林权评估难问题四是联合有关部门出台创业促 就业小额担保贷款新政策，通过进一步明确优惠政策、放宽贷款条件、扩 人担保范围、创新担保方式、简化贷款流程，有力推动了小额担保贷款业 务的持续健康快速发展五是探索出了劳动密集型小企业贷款反担保模式 和以农民专业合作社为载体的小额担保贷款发放模式，有效解决农民创业 融资难题，扩大小额担保贷款规模截止6月末，全市林权抵押贷款、“贷 免扶补”小额担保贷款、创业就业贷款、特色农业贷款、农民专业合作社 贷款、小企业网络循环贷款等10项农村金融创新产品贷款余额48. 2亿元、 3.5逾万笔三、存在问题（-）农业的弱质性和特色农业产业化口身问题导致金融支持乏力农业产业的内在弱质性表现在生产周期长，自然因索影响大，产出不 确定性大，产品供求弹性小等方面，农业产业的弱质性导致了农业收益的 不确定性，造成农业产业化组织自身积累不足，规模小，抗风险能力差， 竞争力不强，同时由于缺乏抵押担保机制，使得涉农贷款风险较大，农业 产业化组织获得贷款能力不强。

金融服务单一无法满足农村金融需求多样化目前，我国农村金融产品少、金融服务单一、金融服务质量和效益不 适应农村经济社会和农民多元化金融服务需求的问题依然存在在国家支 农惠农政策指导下，农村经济呈现快速发展趋势，基于种养殖业的农业产 业链条得到延伸和发展，农民收入增长呈加速趋势农村经济的繁荣与农 民收入的增加改变了以往农户金融需求特征，然而农村金融服务仍以传统 的"存、贷、沢”为主，产品结构简单、配置单一，已无法有效满足农村 金融的现实需求三） 贷款投放结构不尽合理一是金融机构贷款投向呈现出向大企业、大项目集中的趋势，农业贷 款投放力度相对减弱二是农业贷款大量投放给农户个人，由于缺乏抵押 担保，部分龙头企业难得获得贷款支持，向农民专业合作社组织发放贷款 很少，大都是以个人农户贷款获得三是农业贷款中对农业设施、科研等 方面投放很少，投放人部分为生产经营及消费类贷款四是贷款期限与差 异的农业牛产实际资金使用期限不一致九是贷款投放与特色农业牛•产实 际资金需求额度不适应，特色农业的发展需耍相应的设施，科技支持等跟 进，因此初期投入较传统农业生产多，然而，冃前农村信用社在信贷支农 中依然以发放生产经营和消费类贷款为主，不能满足特色农业发展的实际 需求。

四） 农村金融风险分散渠道不畅一是农业保险覆盖面小农业作为弱势产业，面临着自然和市场的双 重风险，保险公司对农业类保险大部分投保在森林、烟草和烟叶险种，这 与三农发展对风险控制需求及不适应二是缺乏有效的农业信用担保体 系，农村种植业人户，农业产业化龙头企业贷款担保难没有得到有效解决 三是专门从事农业、中小企业风险投资的机构和产权市场匮乏，农村企业 从创业到各个发展阶段股权性资本融资不足，过渡依赖银行债务性资本融 资，加大了农村金融机构的信贷风险四是农民贷款抵押担保不足，整体 抗风险能力差五）金融支持农业产业发展任重道远农业仍旧是我市的弱质产业，是经济发展中的薄弱环节，当前，我市 正处于传统农业向现代农业转变的关键期，然而，全市农业基础设施脆弱、 产业化水平低、农业生产组织化程度不高的情况普遍存在，农业小、散、 弱的状况没有根本改变，在以家庭承包经营为基础前提下，小生产与人市 场的孑盾日趋突显，加上我市农业基础设施建设滞后，防灾减灾能力弱， 产业化水平不高，龙头企业带动能力不强，知名品牌培育不足，特色产业 布局分散，组织化程度不高，竞争能力不强，仍然是我市农业发展的基本 现状，因此转变农业发展方式、实现农业跨越式发展依然任重道远。

四、意见及建议一是加大对高原特色农业的信贷投入，提升普洱高原特色农业发展水 平各银行金融机构要围绕我市推进高原特色农业发展的重点加大信贷投 入，支持粮食、畜牧、蔗糖、茶叶、橡胶、果蔬、咖啡、生物制约、林下 经济等优势茶业的发展；支持建设一批精品农业庄园和标准化示范区，推 进高原特色农业示范区建设；支持建设一批标准规模化、集约化的良种和 生产基地，促进农产品加工业向产业园集中，支持一批精品性、成长性的 农业龙头企业，促进农产品品牌创建和新型农业经营主体培育，全面提升 普洱高原特色农业发展水平，促进农民增加收入二是加大对龙头企业和农民专业合作社经济组织的信贷投入，带动农 民增收加强对省级以上农业产业化重点龙头企业和扶贫龙头企业扶持力 度，支持培育龙头企业发展壮大，围绕畜牧开发，实行“基地+农户+金融 机构”方式，发挥龙头企业带动贫困户致富、有效降低贫困户创业风险的 作用要加大对农民专业合作经济组织的信贷支持，促进其发展壮大，鼓 励其为贫困户提供产前、产中、产后服务，帮助贫困户销售产品，降低风 险，提高收入对农民专业合作社流转农户土地发展茶叶、咖啡、果蔬等 特色优势产。