公共政策学第十章第二节剖析..ppt

第二节 政策终结的对象与形式 一、政策终结的对象 1.权力与责任 政策执行者首先表现为权力的履行和责任的承担，而政策终结则意味着相应权力的丧失和相关责任的放弃特别是丧失权力的人可能会产生抵触心理，阻挠政策终结，因此要处理好这个问题2.政策功能（服务和管制） 政策功能主要表现为政策执行机构所提供的服务或管制政策终结则意味着相应服务的停止和相关管制的取消撤销管制会受到欢迎，但是停止服务使人受到损失，会遭遇抵抗3.相关组织 政策执行活动是必须通过一定的组织机构来完成而政策终结通常会伴随相关组织的缩减或撤销 （1）有些组织机构是为执行某项政策专门设立的，伴随政策的终结，这类政策组织机构就会撤销 （2）另一些组织机构会承担多种执行职能，某项政策终结并不能导致组织的撤销，往往只对其规模、经费构成影响二、政策终结的形式 1.废止 废止是指彻底结束旧政策，完全取消其相关功能如《城市流浪乞讨人员收容遣送办法》、《产品免于质量监督检查管理办法》等的废止2.替代 替代就是用新政策替代旧政策，但面对的政策问题和政策目标基本没有改变，如我国企业利改税的政策、城市以医疗保险代替公费医疗的政策3.合并 合并就是指旧政策虽被终止，但是部分实际功能并没有完全取消，而是将其合并到其他政策内容中去。

政策合并两种情况：一是将终止的政策内容合并到一项已有的政策当中二是将两项及以上被终止的政策合并为一项新的政策4.分解 分解就是将旧政策的内容按照一定的规则分解成几部分，每一部分独自形成一项新的政策分解虽从形式上终结了原有的政策，但其实质内容却通过各个新的政策保留了下来5.缩减 缩减就是采用渐进的方式，一步步对政策进行终结，其目的是有效缓解因政策终结所带来的巨大冲击，逐步协调好各方面的关系，比较稳妥地实施终结，减少那些不必要的损失。