第七讲 重大危险源评价与分级.docx

第七讲 重大危险源的安全评价与分级一、国家安监总局关于规范重大危险源监督与管理工作的通知安全评价是我们国家近十年来，一项新的强制性制度，前面提到过一个企业的安全管理， 是不是科学的管理，那就看它是不是建立在安全评价，或者是风险评价的基础之上重大危 险源的评价，的重大事故预防的重要组成部分国家安全生产监督管理总局，在2005年以安检总协调制125号文，专门发布了关于规 范重大危险源，监督与管理工作的通知在这个通知里面，对重大危险源的评价，提出了非 常明细的要求对生产经营单位来说，至少每三年，要对本单位的重大危险源，进行一次安全评估 并按照国家有关规定，已经进行安全评价，并符合重大危险源安全评估要求的，可以不必 进行安全评估生产经营单位如果存在国家标准规定的重大危险源，每三年要进行一次安全评估由于 危险化学品安全管理条例，对存在重大危险源的危险化学品企业有规定，要求像剧毒（重大 危险源是有剧毒的）这一类的，每年要评价一次，那么非剧毒的每两年要一次，就是说生产 经营单位，根据重大危险源的类型，符合别的法规和法律要求的，已经做过评价了，比三年 更短的，那可以不必再做，所以至少每三年要做一次二、国家安监总局对安全评估报告的要求安全评价或者是安全评估，从技术上，两者没有什么区别。

但是国家对安全评价，是专 门有要求的，对安全评估，可以是委托中介机构来评估，就是专业评价机构，也可以是企业 自己评估，但是对评价，如安全生产许可证条例里面所提到的，高危险行业的生产企业，进 行这个申请生产许可的时候，安全评价都必须是专业的人员，专业的机构，就是国家认可的 有资格的人员，有资质的机构来进行评价那么对安全评价的报告，或者是安全评估的报告，安监管总协调字[2005]125号文，有 下面八个方面的内容要求：1. 评估的主要依据评估的主要依据就是企业适用的，需要遵从的法律法规安全生产的标准比如：上级公 司的要求；有关政府、主管部门的要求或者是文件，包括我们企业的设计可见报告，这些重 要的，都是我们评价的重要依据2. 重大危险源的基本情况按照国家法律法规和标准的要求，以及国际上的通用做法，凡是作为一个独立的重大危 险源，是以单元为划分对象的，就是每一个单元，或者是每一个重大危险源，都要做一个单 独的评价报告，不能把一个企业的评价，当做一个重大危险源的评价3. 危险有害因素的辨识除了对重大危险源发生的火灾、爆炸、泄露或者是其他类型的重特大事故，要做定性和 定量的分析以外，重大危险源所在的场所、设备、设施，其他的所有的危险有害因素，都得 要辨识出来。

比如一个油罐，或者是一个油库，除了容易泄露引发火灾、爆炸事故以外，其 他的还有有没有登高作业，有没有噪声的，受不受自然灾害，气象灾害台风、洪水等这些影 响，所以这里的危险危害因素，要求是全方位的4. 可能发生事故的种类针对危险源的基本情况，所在的位置，以及气象条件、地质条件等等，存在的危险危害 因素，有个一览表，在这个基础之上，发生事故大概有哪几种类型，最严重的是什么，最可 能的，发生可能性最大的是什么，这些也都要一一的评价出来5. 重大危险源的等级因为我们国家，重大危险源监控制度，是实施分级管理，主要分作四级，根据事故最可 能发生的，最严重的事故这种程度，来进行重大危险源分级6. 防范事故的对策措施因为评价的目的是为了预防和控制事故，所以根据存在的这些危险因素，发生事故的可 能性，事故的引发因素，我们的管理状况，员工的素质状况，要提出有针对性的对策措施出 来7. 应急救援预案的评价随着国家的法律法规，对应急救援，尤其是重特大事故的应急救援预案的要求，我们预 案到底做的怎么样，符不符合实际的情况，预案的可操作性怎么样，这一块也都要提出，评 价的结论和建议8. 提出评估的结论与建议根据上面的这些基本情况，重大危险源安全状况到底怎么样，不可接受的风险，是不是 处于受控状况，还有哪一些东西需要进一步加强，有哪一些要进行整改的。

三、安全评估的核心风险的大小，由事故发生的频率，或者说事故发生的可能性事故发生以后，可能造成的 严重度的后果来衡量的.风险等于事故发生的频率，或者事故的概率，乘以事故后果的严重度那么这是风险评价，无论是定性的还是定量的两个方面的工作从危险辨识和风险评价的程序来看，一般说的安全评估，风险评估或者是风险评价，实 际上它离不开，三个主要方面的工作：♦危险辨识：包括我们收集资料而这些资料，就包括国内外的同行的，历史上的这 些相关的事故的案例，一些关键的设备，关键的操作岗位，关键的零部件失效的概率，这些 都是我们资料收集的，很重要的内容危险辨识，一方面就是针对我们重大危险源，主要的 物质的类别，或者是能量的类别，可能会发生哪一些事故的类型先要分清楚，那些导致这 一类事故，到底有哪些影响因素那么从历史资料来看，楼堂馆所，最多的这种人为灾害， 就是火灾，那么火灾这是一种事故类型，影响因素有哪些呢，有本身存在的可燃物品，那么 引火源呢，有电器，有吸烟,有操作不慎等等这些因素，那么事故发生的机制是什么不同的 事故类型，有不同的机制，这是辨识的第一阶段那么这个危险辨识最终的结果，实际上就 是各类危险因素一览表。

♦风险评价：就是事故发生的可能性，它有多方面的因素组成，有我们人员操作方面 的，有管理方面的，有本身设备设施，技术工艺的水平，零部件的可靠性怎么样，事故的严 重度风险评价取决于：＞危险物质的危险性，就是危险物质本身的危险特性＞量的大小＞释放的方式＞人员的密度，财产的密度根据事故发生的可能性，和事故的严重度，最终评价出一个数字，或者是一组可能的数 字出来，风险值确定出来以后，再进行风险的分级，那么这个工作做完以后，紧接着就是风 险控制♦风险控制：就是根据上面的危险辨识情况，评价的情况，针对不可接受的风险，我 们要制定出减少，或者是防范风险的措施，制定出应急预案，以防万一安全评估和风险评估由危险辨识、风险评价和风险控制三个重要的部分组成四、85科技攻关期间重大危险源评价方法在85国家科技攻关期间，我们做了一个易燃易爆，有毒重大危险源的评价方法一）因素1. 生产场所设施固有危险性的共性比如同类的生产线，无论是不是相同企业，它基本上有一些共性的那么固有危险性， 相对来说不太容易发生变化的，包括事故易发性、严重度事故的易发性是指生产定了以后， 生产常用的物质，你的产品、你的中间品，这些相对来说是固定的，所以事故是否容易发生， 有时候危险的物质，是一个很重要的因素。

比如汽油它易挥发，那汽油和煤油相比，同样是 可燃的易燃的，汽油引发的事故，那就比煤油比柴油要多得多，所以不同的物质，容易引发 的事故不一样.2. 生产工艺流程比如高温高压、低温低压，就比常温常压容易发生事故，那么除了危险的物质和工艺， 对事故发生的可能性有影响以外，管理的因素、人员的因素放在另外一个框架去评价那么 固有危险性，除了事故的易发性，影响固有危险性大小的，就是事故的严重度的它的破坏程 度，破坏程度一方面跟本身物质特性、物量或者是能量的大小有关；另外一方面跟事故现场 的环境、时间因素有关比如经常白天工作时间的时候，工作场所人比较多，那休息时间的 时候，没准人比较少，所以事故的固有危险性，基本上就从物质工艺的本身特性，以及事故 现场人员、财产的情况，其他的相关的环境因素这些方面来评价除了固有危险性以外，就是影响实际危险大小的，跟管理、人的因素有关，还跟监控系 统、监控预警的程度有关，这就是危险性的抵消因子，或者叫危险的控制因子分别从人员 素质，安全管理，工艺设备，容器，建筑结构，这些监控方面来评价综合固有危险性和危 险性的控制因子，能够提出一个实际危险性的大小出来在85的这个项目里面，有一个重 大危险源的评价体系，在上面的这个层次模型的基础之上，提出来一个数学模型。

根据这个 计算公式，可以计算出重大危险源，最后的危险值有多大，那么具体来说，因为这个评价， 是一个复杂的计算过程，那么各类危险物质，我们基本上分成八大类，每一类里面含有若干 小类，它的事故易发性怎么样，那么事故严重度怎么样，那么从工艺过程这一方面，列举了 常见的21类的工艺过程，根据不同的工艺过程，参考国外相关的评价方法，和我们国家事 故统计的情况，能够提出一个工艺过程事故，易发性的这么一个数字出来除了工艺过程以外，还有像人员素质、安全管理状况，这些也都有不同的打分和计算的 方法，对事故的强度，就是事故的影响后果，专门有一个模型库比如爆炸伤害的计算模型， 含能材料的，爆炸伤害模型，那是一类模型，爆炸的，又是爆炸的模型；像发生火灾，是指 火灾，还是沸腾一体，扩展为蒸汽爆炸的，这些模型都不一样，液体火灾跟固体火灾也不一 样；另外像这个泄露扩散的模型，重气比空气重的气，跟这个比空气轻的气体，这种泄露扩 散模型，又是不一样的那么在评价的基础之上，无论是根据什么方法，这个方法一定通用， 可重复，评价出来的结果，要进行分级五、事故后果分类及重大危险源上报安监总协调字[2005]125号文，要求把重大危险源，按照危险源的种类和能量，以及可 能发生事故，最严重的后果分为四级：一级重大危险源，就是可能造成特别重大的；二级是可能造成特大的；三级可能是造成重大的；四级可能造成一般事故的。

具体的等级认定，按照国家有关的标准规定执行根据今年颁布的493号国务院的令，也就是事故调查和报告处理条例，分级报告分为四 级：一级是特大事故，30人以上死亡，或者是100人以上重伤，或者是直接经济损失，1 亿元以上的，那么相应的二级三级四级，都对应的493号令的要求，能够把这个重大危险源 可能造成严重的后果，从死人的情况伤人的情况，和经济损失的情况，做一个分级的标准 那么分级完了以后，因为是分级的监管，按照国家政策的要求，一级重大危险源，就是一次 可能死亡30人以上的，或者是100人以上重伤的，或者是直接经济损失，1亿元以上的 这样的一级重大危险源，必须要报到国家，安全生产监督管理总局，要逐级上报，就是我们 企业，存在这种重大危险源，按照125号文件的规定，要报到县里面，县里面再报到市里面， 市里面再报到这个省里面，省里面要报到，这个国家主管的部门二级危险源要逐级上报到，省自治区、直辖市，安全生产监督管理部门三级逐级上报至社区一级的这个市，也就是各个地各个州四级管理，当然四级的，这要报到县里面，那么所有的这个上报，最基础的责任，会是 在我们生产经营单位的那么重大危险源的评估，和分级管理，尤其是在评估方面，目前评估的方法很多，怎么 样选择合理的方法，这是一个要值得大家注意的问题，因为我们现在经常用的评价方法，有 二三十种，每一种方法都有一定的适用的条件，没有一个通用的方法。

到目前为止，在风险 评价或者安全评价，安全评估方面，没有一个方法能够评价所有的，针对所有的不同的，这 个危险来进行评价，每一种方法都有一定的适用条件，这是第一个方面的要注意那么第二 个方面，就是对重大危险源，我们一定要做定量的分析，因为重大危险源，尤其是一级二级 三级，都是能够引，有可能引发群死群伤的，为了支持政府决策，支持应急管理的，没有定 量评价这是不行的企业安全评估完成后，须按照国家规定对重大危险源进行分级，分作一二三四级，然 后逐级上报因为只有这样，从整个中央到地方，对我们安全生产领域，重大危险源的分布 分类情况，才有一个总体上的掌握才能够把一些事故预防的，尤其是针对不同行业，不同 类别的设备设施，这样的重大危险源呢，有针对性的这个提出预防的措施◊自检5-10我国分级报告的内容是什么？见参考答案5-1参考答案自检5-11、 一级是特大事故，30人以上死亡，或者是100人以上。