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长三^地殴织品出口 美国反倾輙状与对策i开究2019-09-25 06:09:31对外经贸实务2019年9期杜方方关键词：长三角地区；纺织品出口;美国反倾销早在1982年，美国就对我国涤棉印花布和棉左巾采取反倾销保护措施2007年美国乂针对我国长三角地区的熟丝采取 了反倾销的措施2019年5月10 口,美国宣布对从中国进口的2000亿美元商品加征25%的关税.几乎函盖我对美出口的全 部纺织服装产品・涉农金额约450亿美元随着经济全球化的进程.美国近几年对我国长L角地区纺织品产业反倾销的案例逐 年上升确保长三角地区纺织晶产业的可持续发展，企业应采取枳极冇效的应对策略，避免或降低迺遇反倾销训查的损失一、长三角地区纺织品出口遭遇美国反倾销现状（一）长三角地区纺织品出口贸易概况1•出口贸易规模据统计，2018年长三角地区现冇纺织品企业600余家，从事纺织品生产加工销售等工作的从业者超过12万余人，纺织 晶服装产业己成为长三角地区不可取代的巫要产业Z-o但由于原材料成本的持续上扬，造成区域内劳动力外流，大蛍的劳动 力流入北京、四川、广东筹省市，导致了长三角地区纺织品行业面临着人工成本压力过大、劳动力严重不足的现象。

据国家统计局数据显示，2015-2017年，长三角地区的纺织晶出口总体呈稳步上升态势，其岀口总值由2015隹的405.2 美元增至2017年的424.74亿美元，共增长3.8%；从出口交货值方血分析，其増长率呈波动态势.其中2014年出口交货值出现 4%的负增长由于受2018年中美贸易争端影响,2018年纺织品出口总额仅为395.5亿美元,同比增幅降低6%总体而官, 长三角地区的纺织品出口因外部因素的影响而出现一定的市场波动2出口商品结构长三角地区纺织品出口种类丰富，覆盖血丿孰其中，服装在纺织品出口总额中占比58.85%,纺织面料紧随其后•占出口 总额的20.45%.其后次依次为纱线及其制品筹从纺织品出口整体的商品结构分析.服装类商品仍IH占据了较大的比遼.这也 是我国长三角地区从事服装加工贸易企业较多的原伙|, H这部分商品在国际市场上冇着较大的上升空间3.出口贸易方式从出口贸易方式看，长三角地区纺织品出口总额中，一般贸易所占比例呈稳步上升态势，2018年所占比車达到76.4%, 同比增加1.9%加工贸易占比则从2017年的13.5%下降到2018年的10.1%.由此可见,我国长三角地区的纺织行业不再过分 的依赖于外资的引进，更多的是口主生产和加工一些口主晶牌，单纯从事纺织晶贸易加工的企业随着经济结构逐步转型.成为 拥冇自主品牌的企业（见表1）。

贸易方式20172018金额（亿关元）占比（％）金额（亿萸元）占比（％）一般贸易313.4574.5302.1676.4加工贸易56.8013.539.9510.1边境小额贸易17.254.117.804.5其他贸易26.936.427.296.9数据来源：国研网数据库整理所得表1 2017-2018年长三角地区纺织品出口贸易方式（二）美国对华纺织品反倾销现状1 •反倾销案例数昴及损失持续增长近些年来，我国纺织品是美国对华反倾销的虫要对象•也是逍美国反倾销诉讼立案数虽5裁农率做多的国家，涉及出口 金额数百亿美元从反倾销案件总量上看，戳至2018年,已冇40起反倾销案件涉及长三角地区纺织业从美国对华纺织品反 倾销案件数总来看，口 1980年以来总体呈持续上升态势，而长三角地区在其中所占比亟也超过50%中国入世以来，由于纺织品配额制度取消，中国对萸纺织品出口总额以每年200亿美元的速度递增因此，美国于2005 年开始对华纺织晶进行反倾销，以保护其国内产业随着近年来中美贸易争端的持续，美国乂T-2018年门月对华拉伸变形丝 进行双反调查，从而给K二角地I乂的纺织业造成車大的损失白1980年到2018年，美国对华纺织产品发起269起反倾销调査, 半均年均7起，涉及商品金额达282.2亿美元。

据统计，美国利用反倾销等非关税璧垒，己经给长三角地区纺织业带来了数十 亿美元的损失、JI•呈现持续上升的态謝.这对长三角地区纺织品出口带来较大的负面影响口 2015年起我国虽然调整了对美 纺织晶出口的数虽规模，将非关税壁金带来的损失降低了近7%,但由于受萸国反倾销直接或间接的影响，长三角地区纺织品出 口金额和数疑呈逐年下降的趋势2反倾销税増幅口渐増高面对美国反倾销调査时，长三角地IX的纺织企业大多存在跟风观望的态度，没冇及时构建起预防和抗辩的应急措施.再 加上美国反倾销裁决的不公，以致于最终美国裁定的反倾销税率极高，征收的税率低则百分Z几十，高则上千例如，2018年 门月，美国对口中国进口的拉伸变形丝进行双反调査，预计将征收超过77%的反倾销税高昂的反倾销税净使我国企业无法承 受因此，许多纺织品企业只能抛却羌国市场3.反倾销涉及商品种类繁多在美国对华纺织品反倾销诉讼的产品中，几乎涉及到长三角地区纺织行业的所冇商晶种类，从传统的纺织纱线逐渐扩大 到备类纺织面料、服装和聚酯产品等诸多的领域.从而给长三角地区纺织业出口带来巨大的压力二、长三角地区纺织品出口遭遇美国反倾销的原因（-）客观原因1•美国产业结构调整在经济全球化的过程中.美国从传统的工业经济逐渐向高科技经济转型，而劳动密集型和资本密集型的纺织制造业在美 国己成为夕阳产业。

但美国并未放弃国内纺织业的发展，在2016年4月的NNMI （国家制造创新网络）项FI框架指导下，将传 统纺织品升级为融集成化和网络化为一体的新型纺织晶，以摆脱对中国纺织品的依赖口中美贸易开展二十年间，美国纺织业 工人从1999年的113万人降至2018年的35万人由于贸易保护措施能够增加美国纺织业所使用的牛产要素的收入，所以美 国纺织业集团及劳工组织就不断的寻求反倾销等贸易救济措施的保护.籽促政府当局对进口中国的纺织晶进行限制2. 美国反倾销政策对中国存在歧视美国经济发达，其巨大的市场需求是所冇出口贸易国家所不愿放弃的按照反倾销的基本建义，如果一个企业的同样产 品在国外的卖价比国内低，就有可能被认为倾销中国在加入世界贸易组织之后，获取了为期长达15年的贸易保护期，但是受多元化国际政治性影响因素的共同作用，我 国是全世界范開内遭受国际贸易组织相关规则限制最严格，打压最严遼的生权国家.中国就址在这样的国际贸易市场发展演进 背景之下，通过制定实施一系列的国际贸易业务改良提升芋段.实现口身国际贸易事业的良好冇序发展，获取最佳经济收益收 益目标但长期以来，美国一直以“非市场经济国家"为由歧视中国产品，常选取一些纺织业不发达或市场价格不合理的国家作为 中国的替代国，以致于造成中国纺织品的主产成本被过度高估，并处以高额的反倾销税。

二）主观原因1•中国市场及企业口身缺陷首先，我国对国内出口商品长期实行出口退税的优惠措施.虽然在一定程度上推动了对外贸易的发展•但这与WTO条 款冇所背离长三角区域的纺织业起步较早冃増速较快，许多企业为争夺出口市场时纷纷采取低价出口的策略，从而造成纺织 品出口贸易的无序竞争，以致于美国政府以我国企业恶性低价倾销为借口，频频发起反倾销调查同时，我国纺织企业因内部 财务体系完善，当遇到反倾销调査时，许多企业都无法捉供适用国际会计准则的财务报农.不能体现出企业真实的经营情况， 以致丁-在应诉时的证据说服力不足，从而造成反倾销诉讼败诉风险的増加英次.由于我国纺织品行业出口集中J1密集，加Z 我国地大物博，纺织品的原材料价格狡低，这使得许多纺织品企业开始大规模地进行生产和加工，市场中的纺织商品越來越多, 导致间接地压低了我国纺织晶市场的平均价格2纺织品产业结构不合理，国际营销战賂缺乏首先，长三角地区纺织骷产业的发展结构存在明显的不合理性，主要表现在于纺织品原材料、粗加工纺织品，以及低价 位服装产品占据着较髙的数蛍比巫，导致我国长三角地区纺织晶在出口茨国的国际贸易实践过程中具备显著的比较价恪优势， 在出口交易数蚩:规模不断扩増的背景下，极易诱发美国联邦政府制定和实施一定形式的反倾销行为.其次，我国纺织晶企业一宜保持着较为传统的企业背销模式。

许多纺织晶企业都是由传统的加工制造纺织晶企业转型而 来，在牛产和加匸上虽然•逍保持着良好的品质和质量，但圮企业在营销方面仍IH显得不足如今，我国纺织晶企业存在着经 营思路老IH、营销策略缺乏等问题.而其中绝大多数都是纺织殆的出口企业.这使得在前期对国际纺织品市场进行调查和分析 时，无法准确地把握和分析出国外纺织品市场的现状和纺织品的价恪浮动范圉一些企业肓F1地降低口己产胡的销售价格，试 图以低价格高质虽、低价格多数屋的战略方式占据国际市场3. 缺乏应诉意识，反倾销人才贋乏面对美国口渐增多的反倾销诉讼,我国纺织企业常因应诉耗时耗力Ji•胜诉率低，而常常放弃应诉，从而造成美国反倾销 诉讼轻易获胜由此可见，长三角地区纺织企业普遍存在应诉总愿较低的问题，许多企业遇到问题时总是期待其他企业出头而 搭便车，或者是一味地退让,这无疑是助长了萸国抵制我国纺织品出口的意愿,从而造成许多羡国企业亳无顾忌的对长三角纺 织企业频繁发动反倾销诉讼作为世界上逍遇反倾销调查城多的国家,我国在实践中虽积累了许多经验，也加大了对专业人才 的培养，但仍难以满足嗎前大蛍的反倾销应诉需要三、长三角地区纺织品应对美国反倾销的策略（一） 利用WTO贸易争端解决机制从长期角度来看，我国政府要参与到世贸组织多边贸易规则的制定，要充分学握WTO规则的使用，要电不妥协、立场 坚定的反对美国的贸易保护主义。

同时，耍枳极参与多边贸易措施谈判，支持和推动抵制贸易保护主义的全球性活动在WTO 贸易协定的菲础上，以身作则屜行入世承诺，制定符介WT0规则的经济刺激方案此外，地方政府和企业耍善于利用WTI规 则来积极应对贸易保护土义的挑战尽管WTO规则冇着不少的灰色操作区,其运作机制冇待进“步完裨，但其仍是维护国际贸 易健康发展的冇力于段长三角地区纺织•企业要对WTO规则做全血充分的学握，在我国政府的配合下充分发挥WTO规则的效 力，以应对來口美国的反倾销训查二） 加大内销比例，开展对外投资特朗普政府上台以来，频频发起对fl中国进口商品的“双反”调査和“30T调査，而纺织品服装作为中国对美优势出口产品, 应采取积极措施，尽量避免成为中美贸易博弈中的牺牲品°首先，纺织企业应加大对国内市场的开拓力度国内市场潜力巨大, 人们追求美好生活的惫愿和消费升级的需求是推动纺织业发展的新动力.纺织企业应在满足内销需求方面投入更大力总其次. 为提升出口纺织企业的抗风险能力，企业要开辟新的区域市场，通过跨界发展等途径提升纺织产业的抗风险能力在学握产业 链竞争优势的前提下，纺织企业可通过对外直接投资的方式在世界范鬧内幣合资源，通过在东南亚、非洲等国家和地区的本地 化生产来满足当地市场的需求,通过跨国投资建厂方式,让资木、技术等生产要素在世界价值链的范鬧内重新分工。

同时,将 附加值较低、比较优势不足的生产匚序转移到要素禀赋相对丰富的欠发达地区，再将该国作为产品价值的増值地和出口平台， 避免从中国出口而遭遇美国的高额关税三） 提高核心竞争力，实现多元化营销相对而言，国外窩端纺织胡虽然产鱼较少，但却拥冇较髙的技术含鱼:和晶牌溢价，因而拥冇较髙的附加值因此，我国 纺织品企业要立足于行业现状和产品的质量，强化纺织晶行业产学研结合，将-部分利润投入到纺织品的革新和新品开发中， 结合国际通用的SA800标准、0eko-tex100标签、IS014000环境管理体系认证等，升级现冇生产及营销体系,提升纺织晶的 质嵐和附加值在纺织业的全球价值。