李善同-十二五区域.ppt

Development Research Center, The State Council, PRC2010年7月26日“十二五” 时期中国区域政策的导向分 析 李善同 国务院发展研究中心 发展战略和区域经济研究部注：本报告不代表所在机构观点，仅代表作者观点Development Research Center, The State Council, PRC2010年7月26日主要内容§ 改革开放以来我国区域政策的回顾§ 当前我国区域发展的总体特点 § “十二五”时期我国区域发展面临的国际国内环境和条件§ “十二五”时期我国区域政策分析Development Research Center, The State Council, PRC2010年7月26日改革开放以来我国区域政策的回顾Development Research Center, The State Council, PRC2010年7月26日从1978年到90年代中后期，是沿海地区率先发展阶段 § 党的十一届三中全会作出了将全党的工作重点转移到以经济 建设为中心的社会主义现代化建设上来的重大决策，我国经 济社会发展进入一个新的阶段 § 这阶段区域发展战略要优先解决的问题是如何通过扩大开放 ，加快发展Ø区域经济发展指导方针的转变--由过去主要强调备战和缩小地区差别，逐步转移到以提高经济效益为中心，向沿海地区倾斜 Ø国家投资布局重点逐步东移--1978～1995年，沿海地区吸引外资占全国吸引外资总额的84.7%，基本建设投资占全国的比重也明显提高发展 Ø实施沿海对外开放政策--形成了一条从南到北沿海岸线延伸的沿海对外开放地带Ø实行国家扶贫开发政策-- 20世纪80年代初，我国开始酝酿并着手解决贫困地区的问题Ø进一步完善民族地区政策-- 1979年以来，国家在人力、财力、物力和技术等方面对少数民族地区给予相应支持，并在政策上给予特殊照顾 Development Research Center, The State Council, PRC2010年7月26日从1978年到90年代中后期，是沿海地区率先发展阶段 § 沿海地区的率先发展，加快了我国改革开放 进程，使我国的经济实力迅速上升，缩小了 与发达国家之间的差距，为上世纪末实现国 内生产总值比1980年翻两番的战略目标，以 及人民生活达到小康水平作出了巨大贡献。

但是由于发展基础和条件的差异以及其他原 因，使东部地区与中西部地区发展速度的差 距逐步扩大Development Research Center, The State Council, PRC2010年7月26日从上个世纪90年代中后期开始，特别是进入新世纪后 是协调发展战略全面实施阶段§ 上世纪90年代中期，针对地区差距带来的突出矛盾，根据邓 小平同志关于“两个大局”的构想，党中央审时度势，统揽 全局，适时作出了完善区域发展战略的重大决策Ø1995年9月，中共十四届五中全会通过的《中共中央关于制定国民经济和 社会发展“九五”计划和2010年远景目标的建议》，明确把“坚持区域 经济协调发展，逐步缩小地区发展差距”作为今后15年经济和社会发展 必须贯彻的重要方针之一Ø1997年9月，江泽民同志在中共十五大报告中特别强调，要“从多方面努 力，逐步缩小地区发展差距”，“促进地区经济合理布局和协调发展” Ø提出地区经济协调发展的总方针Ø实行全方位的对外开放政策Ø调整国家投资和产业布局政策Ø完善国家扶贫政策和民族地区政策 Development Research Center, The State Council, PRC2010年7月26日从上个世纪90年代中后期开始，特别是进入新世纪后 是协调发展战略全面实施阶段§ 自1999年以来，为促进区域经济协调发展，国家先 后制定实施了西部大开发战略、东北地区等老工业 基地振兴战略和促进中部地区崛起战略，在十一五 规划中又提出推进形成主体功能区，这表明我国已 经进入区域协调发展战略全面实施的新阶段Ø实施西部大开发战略--1999Ø振兴东北地区等老工业基地--2002 Ø促进中部地区崛起—2004Ø鼓励东部地区率先发展 Development Research Center, The State Council, PRC2010年7月26日东、中、西、东北: 人均 GDP增长率Development Research Center, The State Council, PRC2010年7月26日人均GDP的分布（1978年， 1990年, 2000年， 2005年）1978年1990年2000年2005年Development Research Center, The State Council, PRC2010年7月26日当前我国区域发展的总体特点Development Research Center, The State Council, PRC2010年7月26日地区差距有所缩小，但发展不平衡性问题仍比较突出 § 2004开始到2008年各省之间人均GDP计算的地区差距 逐年下降§ 但是区域之间居民的生活和福利水平、各地居民所 享有的基本公共服务水平差距较大 。

Ø值得指出的是，下面表中的人均基本公共服务支出都是按照 常住人口来计算的，事实上，当前各个地区财政中基本公共 服务支出的受益对象绝大部分是本地户籍人口，尤其是在教 育、医疗卫生和社保领域因此在现实中，各个地区之间基 本公共服务的差距远比表中所反映的差异显著Development Research Center, The State Council, PRC2010年7月26日用现价人均GDP计算的Gini系数Development Research Center, The State Council, PRC2010年7月26日各省人均GDP的基尼系数（不变价，1978=100） Development Research Center, The State Council, PRC2010年7月26日各省间不同指标不平衡程度的比较 Development Research Center, The State Council, PRC2010年7月26日Development Research Center, The State Council, PRC2010年7月26日产业集聚水平有所提高，但是生产力和人口空 间布局与环境生态承载力存在不协调的问题§ 我国产业经历了较为显著的空间重组变化过程，产业地理集 中度明显提高。

以制造业为例，反映制造业总体分布特征的 区位基尼系数算术平均值和加权平均值分别从1980年的0.515 、0.517上升到2007年的0.61、0.58§ 从产业集聚的区域来看，改革开放以来我国产业主要集中在 东部地区以制造业为例，东部地区制造业地区平均集聚率 由1980年的0.541上升到2007年的0.672，上升了24.2%；而东 北地区由1980年的0.151下降到2007年的0.068，下降幅度为 54.9%；中部地区由1980年的0.167下降到2007年的0.147，下 降幅度为11.9%；西部地区由1980年的0.139下降到2007年的 0.114，下降幅度为17.9%Development Research Center, The State Council, PRC2010年7月26日我国制造业地理集中区位基尼系数变化 Development Research Center, The State Council, PRC2010年7月26日我国制造业总体地区分布变化Development Research Center, The State Council, PRC2010年7月26日产业集聚水平有所提高，但是生产力和人口空 间布局与环境生态承载力存在不协调的问题§ 尽管我国产业集聚程度明显提高，但是仍存在生产 力和人口空间布局与环境生态承载力存在不协调的 问题。

一方面，有些环境承载力高的地区，经济活 动聚集度不够高；另一方面，有些环境承载力弱的 地区，却过多地承载了经济活动这既造成了资源 和要素配置效率的损失，也带来了严重的环境污染 和生态问题这种情况不仅表现在大的区域板块之 间，也表现在一些区域板块内部Development Research Center, The State Council, PRC2010年7月26日区域经济一体化持续推进，但仍存在大量阻碍一体化 发展的因素制约资源在区域空间上的配置效率提高§ 区域基础设施一体化持续进行§ 区域市场一体化深入发展--我国区域市场一体化正在政 府作用与市场作用的合力下深入发展，并出现整体推进和部 分先行两种模式 § 区域产业一体化形态初现--我国区域内及区域间产业垂 直分工逐渐成形，产业统一布局正成为一体化的重要突破口 Development Research Center, The State Council, PRC2010年7月26日区域经济一体化持续推进，但仍存在大量阻碍一体化 发展的因素制约资源在区域空间上的配置效率提高§ 当前仍存在大量阻碍区域经济一体化发展的因素， 制约资源在区域空间上的配置效率提高Ø要素流动不畅导致效率损失。

由于地方保护主义行为的存在 以及由于户籍、社保、基本公共服务等方面的制度性缺陷， 要素（特别是劳动力要素）在空间上的流动不畅，影响了资 源配置效率的优化 Ø区域优惠政策“碎片化”导致价格信号扭曲，影响资源配置效 率的提高 Ø行政区划和管理体制限制要素合理配置­­区域之间在发展规划、基础 设施和基础产业发展等方面往往缺乏必要的协调与合作，造成大量的重复建设和 资源浪费现象与此同时，由于受到行政区划和管理体制的限制，区域之间在经 济发展的相关政策上也缺乏有效协调，往往形成底线竞争局面，使得整体利益受 损 Development Research Center, The State Council, PRC2010年7月26日地区间专业化分工水平有所提高，但地区间产业重复 建设问题仍比较突出§ 改革开放以来地区间专业化水平总体明显提高以 制造业为例，我国各地区制造业专业化指数算术平 均值由1980年的0.247上升到2007年的0.379，升幅 为53.4%其中，东部地区专业化指数由1980年的 0.169上升到2007年的0.208，上升幅度23.1%；而东 北地区和中西地区分别由1980年的0.376、0.236、 0.206上升到2007年的0.509、0.329和0.469，升幅 分别为35.4%、39.4%和127%Development Research Center, The State Council, PRC2010年7月26日我国各地区制造业专业分工指数 Development Research Center, The State Council, PRC2010年7月26日地区间专业化分工水平有所提高，但地区间产业重复 建设问题仍比较突出§ 尽管伴随着市场化的推进我国地区间专业分工水平有所提高 ，但是当前我国地区间产业重复建设问题仍非常突出Ø钢铁－2008年我国粗钢产能6.6亿吨，需求仅5亿吨左右；2009年上半年全行业完 成投资1405.5亿元，目前在建项目粗钢产能5800万吨，粗钢产能将超过7亿吨Ø水泥－2008年我国水泥产能18.7亿吨,其中新型干法水泥11亿吨；目前在建水泥生 产线418条，产能6.2亿吨，另外还有已核准尚未开工的生产线147条，产能2.1亿 吨。

产能全部建成后，水泥产能达到27亿吨，市场需求为16亿吨Ø平板玻璃－ 2008年全国平板玻璃产能6.5亿重箱，产量5.74亿重箱，占全球产量 的50%；2009年上半年投产13条生产线，新增产能4848万重箱，目前各地还有 30余条在建和拟建浮法玻璃生产线，平板玻璃产能将超过8亿重箱Ø煤化工－传统煤。