浅谈城市环卫行业的经营和管理.pdf

改 革 与 创 新 7 INTELLIGENCE 浅谈城市环卫行业的经营和管理 包头市昆都仑区环境卫生管理局 唐 莉 李艳华 白朝晖 摘 要 为适应城市现代化的发展要求 促进经济的可持续发展 必须加强对城市环境 的建设和管理力度 结合城市的发展水平 积极探索适合包头市发展需求的环境卫生经营 和管理 努力提高环卫作业效率 改善城市环境质量 逐步实现城市环境效益 社会效益 和经济效益的同步发展 同步提高 关键词 环卫产业 管理模式 管理法规 科技创新 由于受计划经济观念的影响 长期以来 政府财政包揽 的单一投资体制不利于调动社会各方面的积极性 束缚了环 卫事业的发展 受政府财力的至制约 用于环卫设施建设和 维护的资金严重短缺 造成环卫设施建设不足 设备落后和 现有设施失养失修 设施的无偿使用 造成了资源的浪费和 环境污染 以及资金不能正常运转 以 2007 年为例 区财政 下拨我局经费 910 万元 而我局实际支出 1114 3 万元 经费 缺口 234 03 万元 城市环卫事业要适应社会主义市场经济体 制 要依靠市场求发展 大力发展第三产业 特别是垃圾产 业的经营已刻不容缓 伴随人类繁衍和城市发展而产生的垃圾 成为制约现代 化城市建设和经济发展亟待解决的问题 随着城市经济发展 城市规模扩大和人口增多 城市生活垃圾产量巨增 带来系 列垃圾问题 如占用土地 造成土壤污染 水污染 大气 污染和生物污染 引起严重的社会问题和经济问题 1999 年 我国有城市 666 座 城市人均生活垃圾产量约 0 85 公斤 日 年产垃圾约 1 12 亿吨 全国有 5 亿平方米的土地被多年产生 的垃圾覆盖 随着垃圾产量的增多 垃圾治理费用也逐年上升 政府负担很重 城市生活垃圾无害化处理率普遍很低 城市 生活垃圾治理的根本途径将以无害化为中心的垃圾处理向以 垃圾减量化和资源化为中心 以城市生活垃圾为原料的垃圾 多元产业转变 因此 在我国目前垃圾产业及市场尚不成熟 的前提下 通过国家调整垃圾产业政策 完善企业回报渠道 通过企业高效运作 达到垃圾产业市场的繁荣 以解决我国 垃圾围城等问题 但是 垃圾生产市场的培育也绝非易事 必备的条件是 保证投资基本持平 其垃圾收入包括 1 居民垃圾收费 占 总垃圾成本的 26 2 产品售出收入 包括卖塑料 卖 电等 3 政府其他税种补贴 包括城市维护税等 4 循环利用法中规定的厂家补贴 占总垃圾成本的 54 即 企业在盈利后 不应该由消费者单独承担垃圾处理费用 而 应该像消费者一样承担自己应尽的义务 一 改革现有的环卫管理模式 建立适应企业化管理的 新机制 环卫不同于其他行业 它属于城市社会公益事业 其公 益部分是由政府财政拨款的 实行企业化管理必须解决过去 那种政事不分 有偿服务收入和公益部分经费部分以及吃大 锅饭等问题 建立适应企业化运营的管理机制 1 财政拨款管理机制 道路清扫保洁 垃圾的收集和运 输等均属社会公益事业 政府对这部分财政拨款要由区财务 中心统一管理 并按照各个工种的劳动定额和质量标准进行 经费核算 由环卫产业公司作总发包商将这些任务进行内部 招标 中标公司要签订承包合同 严格按照合同法实行管理 2 社会服务机制 为增强改革后环卫企业生存能力 必 须建立健全以有偿服务为形式的多元化社会服务机制 一是 垃圾收运方式改革 按照 谁污染 谁付费 的原则 采取 上 门收集 袋装密封 压缩运输 的垃圾收运方式 二是 门 前三包 责任制改革 在全市范围内推广以 门前三包 有 偿代管方式取代原来的 门前三包 责任制 解决 门前三包 责任制难落实的老大难问题 3 监管机制 继续贯彻执行 定人员 定路段 定工种 定任务 定标准 的 五定 监管制度 建立起一套科学的 劳动定额和规范的质量标准 制定严格的检查监督和质量考 核制度 成立准们机构 配备专职人员 加强监督管理 二 建立健全环卫管理法规 加大监督执法力度 为进一步加强环卫行业管理 我们必须建立完善环卫管 理法律法规 我市现在只有国务院 城市市容和环境卫生管 理条例 的 101 号令和 包头市城市市容和环境卫生管理条 例 的 77 号令 这些国家和地方性法规条例只定了城市市容 环境卫生的大框架 急需出台一系列操作性更强 内容更广 的环卫法律法规 这样才能适应新时期环卫发展的需要 与 此同时 要进一步加强管理队伍建设 搞好环境卫生管理人 员的培训 提高管理人员的整体素质 增强依法监督管理的 能力 三 加快环卫科技创新 努力实现四个突破 环卫科技创新是一项需要经过长期艰苦努力才能完成的 系统工程 环卫科技创新的目标是 构建适合环卫事业现代 化发展要求的 有利于科技进步的技术创新体系 促进环卫 行业劳动力密集型向技术密集型转变 以城市生活垃圾处置 资源化为突破口 以环卫设施设备的技术改造为重点 增强 环卫行业的科技含量 改变传统的作业方式 推进环卫科技 向生产力转化 保证环卫事业持续 快速 健康 稳定地发展 按照目标 要实现以下四个突破 1 研究开发利用环卫资源 实现垃圾 粪便处置资源化 拓展垃圾焚烧发电 供热 生物制肥等技术领域 最大程度 地降低成本 提高利用率 2 进行环卫设施 设备的技术改造和研制开发 全面实 现环卫作业机械化 3 运用高科技手段 强化环境卫生管理 研究开发环卫 管理软件 建立完善的环卫管理信息系统 实现环卫办公 监控 指挥自动化和网络化 用先进的方法和技术 对环卫 行企进行科学规划和管理 4 积极开拓市场 加快环卫高新技术产业化进程 要立 足环卫科技创新 开拓环卫科技市场 并在环卫科技相关领域 勇于开发创新 力争有突破 总之 在城市的经营和管理中 环境卫生管理占有相当 大的比重 它与人民群众生活息息相关 他对于改善城市的 投资环境 促进城市的经济发展 提高人民的生活质量 具 有十分重要的意义 。