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论充分发挥司法行政工作在土地置换中的作用农民宅基地置换是上海市深入推进农村改革、进一步加快城乡统筹发展的战略举措，嘉定区将其作为率先加快转变发展方式、全面推 进城市化的重要途径于2005年1刀启动实施的外冈农民宅基地置 换试点工作，现已取得明显成效，农民得到了实惠，土地得到了节约 利用2010年7月22日下午，嘉定举行外冈镇宅基地置换农民集中 居住区工程奠基仪式，这标志着新一轮农民宅基地置换工作的正式启 动启动的新一轮置换工作拟分三期实施，一期置换工作共涉及11 个行政村，置换农户2304户一期置换可介于耕地987亩此次土地置换工作时间紧、任务重、牵涉面广，且事关外冈的发 展大局和群众的切身利益，处理不好很容易引发各种矛盾纠纷为此, 外冈司法所紧紧围绕外冈镇党委政府工作中心，充分发挥司法行政职 能作用，迎难而上，勇挑重担，积极为土地置换工作提供法律服务和 司法保障，甘当动拆迁工作的润滑剂和催化剂，把大量的动拆迁矛盾 纠纷化解在基层，解决在萌芽状态，为实现依法动迁、和谐动迁奠定 了良好的基础一、外冈镇土地置换矛盾的隐患和工作难点（一）、外冈镇土地置换的矛盾纠纷隐患土地置换工作中的各类矛盾纠纷众多，其表现形式也是多种多 样，概括起来主要有以下几个方面：一是房屋买卖纠纷。

部分村民将 房屋卖给他人，但是未办理过户手续，遇到动迁，双方对房屋买卖合 同的效力产生争议，对房屋的所有权产生了纠纷二是分家析产纠纷 兄弟姐妹之间或父母了女之间在动迁前对家庭房产未作明确划分，遇 到动迁后又对房产归属未能达成一致意见，因而引起纠纷三是离婚 纠纷此类纠纷主要是止在闹离婚的动迁户对动迁安置款的分割未能 达成一致意见而引起的，此类纠纷主要存在于再婚的或者一方是上门 女婿的家庭四是已离婚人员房产纠纷离婚时夫妻双方对作为夫妻 共同财产的房屋如何分割在法律文书中根据当事人的意思做了约定， 但离婚后遇到动迁，一方或者双方反悔而引起纠纷五是房屋产权纠 纷房屋由双方或者多方共同岀资修建，权利人未能就房屋产权归属 或份额安排达成一致意见六是房产继承纠纷主要表现为父母去世 时未对房产继承有明确安排，子女之间就房产继承引发争执或者第 一顺序继承人均先于被继承人死亡，第二顺序继承人之间就房产继承 问题引发纠纷七是老人赡养纠纷拆迁引起的老人赡养纠纷主要表 现为老人的居住问题，拆迁前老人在某一子女家居住，但拆迁后子女 均不愿老人在自家居住，也不愿共同出资为老人购买安置房，导致老 人无房可住八是违章搭建纠纷。

主要表现为屋主在其房屋周围搭建 违章建筑，想把违章建筑也计入拆迁安置面积，因而引发纠纷二）土地置换矛盾纠纷化解工作难点一是动拆迁矛盾纠纷解决机制相对比较单一动拆迁是政府主导 下的行政行为，所以居民在动拆迁过程中遇到矛盾纠纷，大多不愿到 法院起诉解决，而是选择到镇政府上访，要求镇政府解决问题很多 政府难以解决的动迁矛盾纠纷，最终都通过人民调解解决，人民调解 就成了解决动拆迁矛盾纠纷的重要途径因此，动拆迁矛盾纠纷人民 调解工作面临的压力越来越大二是土地置换矛盾纠纷法律关系比较复杂矛盾纠纷涉及法律 关系比较复杂，通常涉及相邻法律关系、继承法律关系、债权法律关 系、物权法律关系、婚姻家庭法律关系等的一种或几种，这类矛盾纠 纷的调解要求调解员有较高的法律素养，对法律关系的理解必须精 准，否则容易产生后遗症三是土地置换矛盾纠纷比较容易激化动拆迁的对象是房产， 涉及的利益巨大，因而在动迁矛盾纠纷中，当事人情绪容易激动，如 果调解不当，还容易激化矛盾，引起当事人越级上访或者作出过激行 为，甚至引起群体性纠纷因此，在调解过程中必须注重方式方法， 避免因调解不当而引起矛盾激化二、司法所参与土地置换矛盾纠纷化解的主要做法（一）深化思想认识，把做好土地置换矛盾化解工作作为破解 动迁难题的突破口和工作重心。

2010年是外冈镇的大动迁年，土地置换工作是镇党委、政府 的中心工作之一，也是构建和谐外冈的重要民心工程，关系着外冈建 设发展的大局，关系着社会稳定和人民群众的切身利益外冈镇党委、 政府高度重视土地置换工作，早在外冈第一期土地置换过程中，外冈 司法所就是一支重要的服务和保障力量，司法所长身先士卒，在置换 过程的最后关头，带领司法所调解人员攻坚克难，有效化解了多起疑 难钉了户动拆迁纠纷，受到了好评面临二期土地置换的新形势，司 法所围绕党委、政府的中心工作，始终把做好土地置换矛盾化解工作 作为破解动迁难题的突破口和工作重心，从二期动拆迁工作启动之 初，就确定了在一期成功工作经验基础上，进一步“整合资源、整体 联动”的大调解工作思路，同时在司法所内部成立了由戴岱元所长带 队、司法所干部和法律服务所骨干人员组成的三个小组，定期与土地 置换的村委保持沟通联系，充分发挥司法行政职能，切实增强预防、 排查、化解矛盾纠纷的大局意识和责任意识，确保第一时间掌握纠纷 信息，切实把矛盾纠纷化解在基层，消灭在萌芽状态二）加大土地置换的法律法规宣传，确保依法动迁宣传到位是搞好土地置换安置工作的基础拆迁安置工作是一 项政策性很强的工作，加大有关法律、法规和政策的宣传力度，引导 群众正确认识和掌握拆迁安置工作有关政策，正确对待拆迁安置中的 矛盾和问题十分必要。

为使广大被拆迁户了解拆迁、理解拆迁、支持 拆迁，司法所配合相关部门通过多种途径、利用各种形式，对拆迁政 策法规进行宣传一是采取在镇区主要道路悬挂横幅、张贴标语、召 开动迁村民会议、印发宣传资料等形式进行宣传二是以村（居）委 会为宣传平台，发挥小板报、小广播、小墙报、小标语、小专栏等“五 小”宣传阵地的作用，宣传政策法规、告知注意事项、了解社情民意、 倾听百姓呼声，激发群众理解、配合、支持动迁的热情，增强和谐动 迁的互动性三是拆迁工作人员深入拆迁当事人家中，挨家挨户宣讲, 耐心做群众思想工作通过宣传，提高了拆迁居民对拆迁重要性的认 识，加深了对政策法规的了解，营造了良好的拆迁氛围，促进了拆迁 工作的顺利进行三）发挥大调解格局基本平台作用，积极化解土地置换矛盾纠纷二期土地置换工作开始，疑难复杂纠纷逐渐增多，对整合资源、 整体联动的要求也进一步提高司法所根据上级部门对于大调解工作 的具体要求，及时向镇党委提出建议：成立外冈镇大调解格局工作领 导小组，并以镇党委的名义正式下发文件，使得二期土地置换的纠纷 化解工作如虎添翼，司法所作为大调解成员单位之一，充分发挥组织 协调的平台作用，具体做法主要是：一是以司法所为平台，加强动迁 矛盾纠纷情报信息收集工作。

通过与土地置换村委、信访办等部门加 强工作联系，及时掌握动迁矛盾纠纷信息，做到早发现、早控制、早 解决二是加强对村居基层调委会的业务指导，充分发挥基层组织人 头熟悉、情况明了、工作方便、效果明显的不可取代的作用，与村居 调委会默契配合，共同化解矛盾纠纷三是充分利用法律服务进社区 的有利时机，引入法律服务工作者参与动迁矛盾化解机制发挥法律 服务在宣传教育、纠纷调解、政策论证、事务代理等四个方面的作用, 增强动迁居民对土地置换政策的认同性四是做好诉调对接工作，对 于土地置换矛盾纠纷，能调则调，如果当事人之间分歧实在太大，通 过调解难以解决的，则引导当事人向法院起诉，并且在诉前、诉中、 诉后等各个阶段，配合法院做好工作，做到案结事了四、进一步完善土地置换矛盾纠纷化解工作机制，确保外冈镇二期工程圆满完成（一）进一步理顺工作机制，明确各单位职责，提高土地置换矛盾纠纷化解的成功率土地置换工作涉及房产、土地、城建、环保、信访、公安等多个 政府部门，要做好动迁矛盾纠纷化解工作，必须明确各单位的工作职 责，理顺工作机制，各部门之间必须加强工作沟通，在接待、受理、 调查、调解、回访等矛盾纠纷处理的各个阶段，做到信息共享、口径 一致，共同做好动拆迁突出矛盾的化解。

司法所将建议镇政府进一步 明确动迁工作领导小组成员单位职责划分，市各成员单位按照“分级 负责、归口办理、谁主管、谁负责”的原则，妥善做好接待、疏导、 协调、办理工作同时，充分利用部门的职能优势，相互配合，紧密 协作，提高矛盾纠纷化解的成功率二）拓宽动迁矛盾纠纷化解渠道，实现多元化矛盾纠纷化解机 制要改变目前动迁矛盾纠纷化解手段比较单一的现状，必须拓宽矛 盾纠纷化解渠道，实现多元化矛盾纠纷化解机制一是在继续人民调 解优先的基础上，加强与行政调解和司法调解的衔接，建立健全人民 调解、行政调解、司法调解“三位一体”的协调配合机制整合人民 调解、行政调解、司法调解三种调解方式，充分发挥三种调解的综合 优势，使行政调解与人民调解、司法调解的公信力、矛盾纠纷调解率、 调解成功率进一步提高，形成解决动迁矛盾纠纷的合力二是加强法 律援助工作力度，对于符合法律援助条件的动迁矛盾纠纷，及时帮助 当事人申请法律援助，通过诉讼途径解决纠纷三是加大律师参与动 拆迁工作的力度，充分利用律师的法律专业知识，组织律师参与地方 动迁政策的制定、政策咨询、协议审核、矛盾调解等动拆迁工作的关 键环节，确保动迁的整个过程都依法进行。

三）全面推进依法行政工作，不断规范拆迁行为动拆迁安置工作事关每一位拆迁群众的切身利益，稍有不慎，就 会引起矛盾，形成不稳定因素，只有严格依法律办事，才能将矛盾消 除在萌芽状态司法所将充分发挥职能作用，积极推进依法治理工作 重点是推进依法行政，尤其是做好依法动拆迁工作，健全各项动拆迁 工作制度，把依法行政落实到动拆迁工作的各个环节同时，对参与 拆迁安置工作的干部要进行相关法律政策的学习和培训，尤其对被拆 迁范围内的村居党员干部进行更深层次安置补偿法律政策的学习和 宣传，从而使动迁工作的每一个环节都严格依法进行，确保动迁工作 的合法性、公平性和公正性外冈司法所2010 年 10 月 8 口。