举报与信访事项的比较及办理.doc

举报与信访事项的比较及办理12月13日《新京报》刊载文章《律师举报问题食品未获奖 励工商称惹不起大超市》，称“律师殷清利接连举报问题食品10 起，请工商现场查处，均无果11月14日，殷清利以超期不结 案为由，将工商部门诉至法院举报、信访、投诉、申诉是工 商行政管理机关经常遇到的不定公务事项，及时、妥善予以处理 对履职尽责满足群众正当要求，维护相对人合法权益，促进社会 和谐稳定，具有重要意义，反之，处理不及时、不妥当极易引发 失职、渎职风险对工商行政管理机关经常遇到的消费者投诉和 申诉事项的处理，中国消费者协会、工商总局已分别出台《受理 消费者投诉规定》和《工商行政管理机关受理消费者申诉暂行办 法》予以规范对举报与信访事项的区别与办理，除《工商行政 管理机关行政处罚程序规定》和《信访条例》的原则规定外，缺 乏专门细化的规章规范，导致实际工作中出现了一些模糊认识， 进一步厘清举报与信访之间的关系，对于履职尽责、及时妥善处 理举报与信访事项，具有较强的现实意义一、举报与信访都是法定的公民监督权的实现形式，既有共 同的宪法依据，又有不同的法律渊源（一》举报与信访共同的宪法依据现行《宪法》第3条、 第27条和第41条，明确了公民监督权是公民的基本权利之一。

特别是《宪法》第41条：“中华人民共和国公民对于任何国家机 关和国家工作人员，有提出批评和建议的权利；对于任何国家机 关和国家工作人员的违法失职行为，有向有关国家机关提出申 诉、控告或者检举的权利，但是不得捏造或者歪曲事实进行诬告 陷害将公民监督权分为批评、建议权，申诉、控告权和检举 权三种基本类型；从现实操作来看，公民监督权的形式即实现的 途径主要包括：举报、信访及舆论监督、诉讼等二）举报特别是工商举报的法律渊源由于我国目前没有 制定专门的《举报法》，有关举报的制度散见于各种法律法规之 中，规定不统一，缺乏系统性《刑法》第254条：国家机关工 作人员滥用职权、假公济私，对控告人、申诉人、批评人、举报 人实行报复陷害的，处二年以下有期徒刑或者拘役；情节严重的, 处二年以上七年以下有期徒刑《食品安全法》第10条：“任 何组织或者个人有权举报食品生产经营中违反本法的行为，有权 向有关部门了解食品安全信息，对食品安全监督管理工作提出意 见和建议《食品安全法实施条例》第4条：“食品安全监督管 理部门应当依照食品安全法和本条例的规定公布食品安全信息， 为公众咨询、投诉、举报提供方便；任何组织和个人有权向有关 部门了解食品安全信息。

以及《商标法》第55条、《反垄断法》 第38条等等，均明确使用“举报” 一词，但均未对“举报”进 行详细定义，举报事项的处理也缺乏明确的规定相比而言，现 行《工商行政管理机关行政处罚程序规定》（国家工商行政管理 总局令第28号），虽然同样没有明确“举报”的定义，但规定了 举报事项的受理、调查、答复等举报制度，已成为当前基层工商 行政管理机关处理举报事项的主要法律依据三）信访的主要法律渊源1957年国务院发布《关于加强 处理人民来信和接待人民来访工作的指示》，强调处理人民来信 和接待人民来访是各级国家机关一项经常性的重要任务1995年 国务院颁布《信访条例》，将信访工作纳入法制化轨道2005年 5月1日国务院修订《信访条例》，规定“本条例所称信访，是指 公民、法人或者其他组织采用书信、电子邮件、、、走 访等形式，向各级人民政府、县级以上人民政府工作部门反映情 况，提出建议、意见或者投诉请求，依法由有关行政机关处理的 活动要求明确信访机构职责，健全信访工作责任制度，建立 迅速解决纠纷机制，《信访条例》成为信访的最重要法律渊源 与之配套，为规范信访事项复查复核工作，设区的市及省级政府 结合各地实际出台的信访事项复查复核办法，成为信访的其他法 律渊源。

二 正确认识举报与信访的制度差异，准确区分举报事项与 信访事项（一》举报是公民的基本权利，具有广义性在法律意义上, 举报是公民或国家机关、法人、社会团体等为维护国家、集体、 公民和社会公共的合法利益，通过口头、书面等形式，主动向有 关国家行政司法机关控告、检举有关人员和单位存在的违纪、违 法、犯罪行为，请求依法查处的行为《宪法》第41条明示公民 举报权所监督的对象是“国家机关”及“国家工作人员"的违法 犯罪；《刑事诉讼法》第84条：“举报犯罪事实或者犯罪嫌疑人 是公民的权利和义务对国家机关和国家工作人员以外其他单 位或个人的违法犯罪，即对于一切违法犯罪的举报，都是公民的 基本权利，无论是举报人还是举报对象都具有很强的广义性在 现实生活中，我国的人大、信访、纪检监察、检察、公安、质监、 工商、税务等职能部门都制定了一些举报制度，设置了举报机构, 开展了举报工作二》信访是针对特定人群的举报，具有相对狭义性信访 是我国特有的一项监督制度，在我国的政治生活中发挥着独特作 用，对公民而言主要是指对国家机关及其工作人员违法失职行为 的一种监督，带有对公民个人权益救济的性质根据现行《信访 条例》第14条第一款：“信访人对下列组织、人员的职务行为反 映情况，提出建议、意见，或者不服下列组织、人员的职务行为, 可以向有关行政机关提出信访事项：(1)行政机关及其工作人员;(2)法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织及其工作 人员；(3)提供公共服务的企业、事业单位及其工作人员；(4) 社会团体或者其他企业、事业单位中由国家行政机关任命、派出 的人员；(5)村民委员会、居民委员会及其成员。

只有反映对 象属于行政机关等五类组织及其工作人员的行为，反映、举报事 项方可纳入信访的受理范围，受《信访条例》规制三》科学确定工商信访事项的范围根据《信访条例》第 14条的规定，结合工商行政管理工作实际，公民或国家机关、法 人、社会团体反映的以下事项可以作为工商信访事项处理：（1） 对工商行政管理机关通过的决议和决定提出的建议和意见；（2） 对工商行政管理机关及其工作人员的批评、建议和要求；（3）检 举、揭发工商行政管理机关工作人员的违法失职行为；（4）控告 工商行政管理机关及其工作人员侵害自己合法权益的行为等公 民或国家机关、法人、社会团体，基于工商行政管理职权职能， 向工商行政管理机关反映的诸如个体工商户、公司等市场主体存 在违法行为，请求依法查处，则属于举报或投诉、申诉事项，应 依据举报或投诉、申诉制度处理三 从严把握办理举报事项与信访事项的不同，防范失职 渎职风险（一》管辖原则不同根据《工商行政管理机关行政处罚程 序规定》第12条：上级工商行政管理机关认为必要时可以直接 查处下级工商行政管理机关管辖的案件，也可以将自己管辖的案 件移交下级工商行政管理机关管辖……下级工商行政管理机关 认为应当由其管辖的案件属重大、疑难案件，或者由于特殊原因, 难以办理的，可以报请上一级工商行政管理机关确定管辖。

对 部分举报事项可以根据具体情况实行向下或向上移交管辖《信 访条例》第4条：“信访工作应当在各级人民政府领导下，坚持 属地管理、分级负责，谁主管、谁负责，依法、及时、就地解决 问题与疏导教育相结合的原则明确信访事项处理实行属地、 分级等管辖原则受理告知的要求不同《工商行政管理机关行政处罚 程序规定》第19条：“对于不予立案的投诉、举报、申诉，经工 商行政管理机关负责人批准后，由办案机构将结果告知具名的投 诉人、申诉人、举报人要求对不予立案的举报事项实行告知 制度，对立案的举报事项未提出告知义务《信访条例》第22条: “……有关行政机关收到信访事项后，能够当场答复是否受理 的，应当当场书面答复；不能当场答复的，应当自收到信访事项 之日起1 5日内书面告知信访人但是，信访人的姓名（名称）、 住址不清的除外明确要求将受理决定书面告知信访人三》调查过程是否可以听证不同《工商行政管理机关行 政处罚程序规定》第二节“调查取证”，列举对被举报人（案件 当事人）询问调查、现场检查、抽样取证、先行登记保存、查封 扣押等调查方式，并未包括听证调查方式，而《信访条例》第31 条：“ 对重大、复杂、疑难的信访事项，可以举行听证。

听证应当公开举行，通过质询、辩论、评议、合议等方式，查明事 实，分清责任……则吸收了听证调查的方式四）受理及办结的时限不同《工商行政管理机关行政处 罚程序规定》第17条：“工商行政管理机关应当自收到投诉、申 诉、举报、其他机关移送、上级机关交办的材料之日起七个工作 日内予以核查，并决定是否立案；特殊情况下，可以延长至十五 个工作日内决定是否立案第57条：“适用一般程序处理的 案件应当自立案之日起九十日内作出处理决定；案情复杂，不能 在规定期限内作出处理决定的，经工商行政管理机关负责人批 准，可以延长三十日；案情特别复杂，经延期仍不能作出处理决 定的，应当由工商行政管理机关有关会议集体讨论决定是否继续 延期明确了原则上为7日的受理期限和90日的办结期限;《信 访条例》第21条：“ 有关行政机关应当自收到转送、交办的 信访事项之日起15日内决定是否受理并书面告知信访人，并按 要求通报信访工作机构第33条：信访事项应当自受理之日 起60日内办结；情况复杂的，经本行政机关负责人批准，可以 适当延长办理期限，但延长期限不得超过30日，并告知信访人 延期理由法律、行政法规另有规定的，从其规定规定了 15 日的受理审查期限和原则上为60日的办结期限。

五》救济途径不同未受举报事项侵害的公民、法人或其 他组织具名举报国家机关及其工作人员以外的个体工商户、公司 等市场主体的违法行为，如有权处理机关不受理、不作答复，就 直接侵犯了举报人请求查处违法行为的建议权、获得举报答复的 “程序权”等，举报人便具备行政复议申请人资格和行政诉讼原 告资格，可以以有权机关不作为或失职渎职为由，依据《行政复 议法》或《行政诉讼法》，申请行政复议或提起行政诉讼；如处 理机关依法履行了受理、调查、答复等义务，具名举报人的建议 权、获得答复权得以实现，举报不满意举报事项处理结果，则由 于不符合行政复议申请人及行政诉讼原告资格，不能申请复议或 提起诉讼信访事项办理实行处理、复查、复核三级审查制度， 信访人对信访事项处理意见不服，可以请求复查、复核；信访人 对复核意见不服，仍然以同一事实和理由提出信访事项的，各级 政府信访工作机构和其他行政机关不再受理但是基于信访事项 关系信访人本身权益和信访救济公民实体权利的性质，当信访人 对复核意见不服时，可以根据《行政复议法》或《行政诉讼法》 的规定，申请行政复议或者提起行政诉讼。