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遵义市养老保险制度改革存在的问题及对策分析摘要：建立健全的同经济发展水平相适应的社会保障体系，是社会稳定和国家长治久安 的重要保证，养老保险是社会保障制度是重要组成部分，是市场经济下不可或缺的“安全 网”和“稳定器”，是保持社会稳定协发展的必要条件本文在分析遵义市养老保险制度 存在的只要问题的基础上，对遵义市养老保险制度的改革提出建议，以更好的推进遵义市 养老保险改革关键词：养老保险 养老保险基金补充养老保险基金遵义市随着市场经济体制的逐步建立和发展，遵义市在经济建设和社会发展中取得了很好的 成绩遵义市的养老保险通过二十多年的运行虽然也取得了一系列成果，正逐步向完善发展但制 度本身在运行中仍然存在一些问题，主要表现在：基本养老保险覆盖面窄，统筹层次低、个人帐 户空帐运行、基金保值空间小等本文在分析上述问题成因的基础上，对遵义市的养老保险改革 提出相应的建议一、遵义市养老保险的现状及存在的问题C-）遵义市养老保险现状遵义市养老保险工作从1986年开始起步，1988年在全市实行养老保险社会统筹并对养老保 险金社会化发放早的个别县（市）实行试点，1992年实行固定工个人缴费制度，1996年实行社 会统筹与个人帐户相结合的试点工作，建立了较为完善的养老保险体系，为了遵义市的社会稳 定到了 “安全网”和“减震器”的作用。

据统计，2011年6月止遵义市参保人数为29. 6万人, 离退休人数4. 6万人，基金累积结余18. 24亿元在基金管理方面，建立了较为完善的的业务 流程，健全了养老保险基金管理制度，即保险基金的征收系统与指出系统保持分离，分别承担 征收与支付职能，不同的项目资金设立帐户，不允许互相串通，确保基金的安全，并建立了每 县（市）基金收入一定比例5%-10%解省级壮保机构，根据各个情况进行余缺调剂 遵义市养老保险存在的主要问题1、 覆盖面窄，统筹层次低目前养老保险制度所能保障的对象范围相对集中在城市据了解，遵义市所有国有企业均已 全部参保，集体企业中有缴费能力的也参加了养老保险，但大部分城镇非公有制企业、私营 企业和个体工商户的职工没能参加养老保险，特别是流动于城市中的农民工据遵义市统计 局公布：2010年，全市就业人口达75万人，其中国企业职工12万人、非公有制职工（私企） 32万人、个体工商户8万人、农民工18万人然而参加养老保险的非公有制企业职工只有 19. 6万人，个体工商参保人数为3万人，农民工参保人数为1.6万人在统筹层次方面，遵义市的基本养老保险统筹层次还停留在县、区（市）为统筹单位的低级 模式，全市14个县区（市）中，有的基金累计较大，可支月份达50多个月，有的基金累计 较小，可支出月份不足3个月，抗风险能力非常脆弱。

虽然国家1999年省政府下发了《关于 企业职工基本养老保险省级统筹通知》（黔府发：1999]16号文件），但实质只是建立了省、 地两级调剂金制度即对各县区（市）按当期征收额的一定比例征集市级调剂金进行调剂， 并建立了基金预警制度，在一定程度上缓解养老保险基金在地区之间的不平衡由于调剂功 能有限，这种地区之间的不平衡未能从根本上解决，还存在局部风险2、 基金保值增值空间小2001年《全国社会保险基金投资管理暂行办法》对社会保险基金投资运作行为做了新规定， 在保证基金的资产安全性、流动性、和收益性增值前提下，由全国社会保障基金投资理事会 负责制定社保基金的投资经营策略，选择并委托合格的社保基金投资管理人、托管人对社保 基金资产进行运作和托管，实现社保基金保值和增值然而，目前遵义市金融市场发育不成 熟且没有规范合格的投资机构或社保基金投资管理人、托管人能对基金进行高收益、低风险 投资运做为避免投资高风险，基金的保值增值只限于通过银行存款和购买国债收益相对较 低3、 企业补充养老保险机制不完善2000年，国务院颁布了第42号文件《关于完善城镇社会保障体系的试点方案》明确规定： “有条件的企业可以为职工建立企业年金，并实行市场化运营和管理，企业年金实行基金完 全积累，采取用个人帐户方式进行管理，费用由企业和职工缴纳，企业缴费在工资总额的4% 以内的部分，可以从成本中列支。

然而遵义市各地，各行业和部分大型企业所建立的补充 养老保险制度常常办法不规范，规定不健全，政策不配套企业职工不了解企业补充养老保 险制度，认为在企业和社保机构缴费产生重复，没有必要，不理解企业的做法，影响了企业 补充养老保险发展二、遵义市养老保险存在问题成因分析C-）现行政策不完善，缺乏激励约束机制按照黔劳动厅发[2002] 28号文件规定，城镇个体工商户及其从业人员按照规定缴纳基本养老 保险累计满15年以上，男满60周岁，女满55周岁，可办理领取养老保险手续，享受基本养 老保险待遇，针对这些规定，许多个体工商户及其从业人员认为自己离享受基本养老保险待 遇的时间尚远，提早缴费也不能提前享受待遇，还不如待距法定年龄15年时再参保，因此不 愿意在年轻的时候参保这一点也说明，社会保险经办机构缺乏对广大群众参加保险的政策 宣传，没有让群众充分了解参加社会养老保险对自己以后退休，年老后带来的利益，使他们 没有积极的主动意识去参保目前，对企业而言他们不愿意为农民工参保，农民工难以进社会保险系统，在用工上却愿 意雇佣农民工，主要是看好其劳动力的廉价，认为农民工不会在此长期工作，只是暂时性的， 为其参保不仅麻烦而且交纳养老保险还会增加企业的经营成本，所以企业不愿为农民工参保， 加之法律上没有对农民工参加社会保险制度的规定，农民工没有固定的工作，流动性大，基 本游离在社会保险之外。

同时集体企业普遍效益不好，有相当多的企业处于停产、半停产的 状态，由于企业自身没有参保的能力，因此参保情况较差相当部分的个体工商户从业人员 和自由职业人员，由于收入不稳定，总体水平较低，只能维持个人和家庭基本生活，无力缴 纳养老保险费，难以建立养老保险管理二）基金营运和投资渠道单一对保险基金的管理，政府一直采取比较审慎的态度国务院在1991年颁布的《关于企业职 工养老保险制度改革的决定》就规定，企业和职工个人缴纳的基本养老保险费转入社会保险 机构在银行开设的养老保险基金专户”，实行专户储存，专款专用银行按照同期居民储 蓄存款计息，并人基金，积累资金的一部分可以购买国家债券1994年财政部、劳动部、《关 于加强企业职工保险基金投资管理暂行规定》也指出：积累资金的80%左右用于购买由国家发 行的社保基金特种定向债券由此可见，对基金投资渠道限制十分严格，根据这些规定，只 能把基金投入风险性低、安全性高的项目同时，在目前执法不严、监管跟不上、资本市场 动荡且很不成熟的情况下，允许养老基金进行其他投资确实存在很大的风险，因此使得基金 保值增值空间小三）企业补充养老保险处于初步探索阶段在企业补充养老保险又称企业年金，是企业及职工在一发参加国家基本养老保险的基础上， 自愿建立的补充性养老保险计划，不仅是企业员工福利制度的重要组成部分，也是养老保障 体系的重要组成部分。

其建立、运作和管理离不开政府的倡导、支持和监管，重要作用体现 在立法、监督和税收优惠政策上由于企业补充养老保险才刚刚起步，企业大多数都已参加 了社会养老保险且处于自愿建立原则，因此都没有考虑建立补充养老保险而且如何建立？ 能给企业员工带来多少福利？政府的税收优惠措施具体怎样落实？都是企业需要考虑的问 题实施这一计划的企业也没有取得很好的效果，认为没有相关合适的机构或部门对一这块 进行管理，企业自行管理比较麻烦，也没有积极向员工宣传补充养老保险政策，因此企业补 充养老保险发展缓慢三、对策及建议针对存在的问题，为进一步完善遵义市养老保险工作，保证其健康、可持续发展，提出以下 对策及建议：C-）完善法律法规，扩大养老保险覆盖加快加强养老保险法律法规的制定，以法来规范养老保险改革操作过程中具体问题，特别是增 加和细化相关条例，如明确养老保险覆盖范围、灵活就业、农民工参加养老保险细则，对非公 有制企业、私营企业的所有用工强制参保，必须为劳动者缴纳社会保险费，用法来约束其行为 同时，规范企业与员工的劳动关系，将灵活就业人员纳入参保范围，规范缴费主体及社会保险 基金投资运营等法规，如在基金投资运营上采取多元化投资，通过市场化的方式来运作，由政 府提供最低收益保证。

在国家《社会保险法》没有完善前，在省内先行制定科学的、可操作性 的地方性法规为推进社会保险制度建设提供法律依据，也对社会保险基金的安全运作提供法 律保障，增强广大人民群众对养老保险制度的信心就遵义市工业化、城镇化、就业形成多样化和人口老龄化的新形式，要从源头上解决扩大覆盖 问题把养老保险的覆盖范围扩大到所有企业、所有工薪劳动者，包括非正规就业人员和农民 工指定适应多元就业群的参保政策，充分考虑各个收入层次，特别是中低收入家庭的经济承 受能力，指定适合各类就业群体的多档次的缴费政策，例如农民工参加养老保险问题由于农 民工流动性强，不仅在务工期间不同就业地区之间流动，而且还在务工地区和原籍之间流动， 因此应制定合理的个人养老保险基金转移办法，和结合起对社会保险县的不同实际需求、缴费 能力的心理预期、覆盖率低的实际，制定反感时既有可行性，又有可操作性C-）建设保险基金投资机构，拓宽投资领域目前，政府允许社保基金存入银行与购买国债，已不能适应壮会保险基金保值增值的要求，随 着个人帐户和补充保险基金规模的日益扩大，放宽投资限制，进入资本市场、扩大投资空间和 领域，就成为客观需要因此建立专业的社保基金投资机构，在政府的严格监管下拓宽投资领 域。

但是，专业的投资机构要有具体、规范的机构设置，如要建设董事会、专家理财队伍，建 立基金托管人和充分的监管控制机制要求等，负责具体运营政府对专业机构监管包括基金的 安全性要求，最低回报率要求等，并明确有关的法律法规，为社保基金运营创造优良的外部环 境还可加大对公司债券、股票和一些实业项目（如房地产、大型建设项目、基础设施项目等） 投资来提高社会保险基金的投资收益率三） 大力发展补充性养老保险从与基本养老保险相对角度来看，在保证职工退休后生活的作用方面，基本养老保险处于主导 地位，补充养老保险应处于辅助次要地位补充养老保险就包括三块：强制性补充养老保险，企业自主举办的补充养老保险和个人自愿储 蓄性养老保险这三块补充养老保险都需要大力发展，以满足职工对养老保险的多样化需求 个人帐户强制性补充养老保险由政府发起，政府免税，政府严格监管：企业补充养老保险有企 业根基自身情况资源发起，政府免税以示鼓励：个人储蓄性养老保险政府宣传引导，个人自愿 参保针对企业补充养老保险，我们应采取适当的方式和积极稳妥的办法逐步降低基本养老待遇水 平，缓解基本养老保险资金亏空，使现收现付性质的基本养老保险水平逐步降低，赋予企业补 充养老保险的有关制度规定，鼓励个人也负担一部分费用，单位与个人供款，完善基金积累模 式并采用个人帐户管理。

个人帐户归个人所有，职工退休后可以一次性领取个人帐户积累额， 也可分次领取，个人流动时个人帐户也随之转移明确政府的各种优惠政策，建立符合市场化 投资要求的监管体制和人才队伍培养、专业投资机构和法制建设，为企业年金的发展创造的、 公平外部环境四） 应采取的其他相关措施未来的城市不可能再是封闭的城市，农民和农村的养老保险问题与城镇职工的养老保险问题 密切相关，应积极关注农民和农村养老保险制度问题，保持城乡两种保险的相互衔接由于各 地区发展水平不同，建立农村养老保险应坚持自愿加入，逐步推进的原则，在有条件的地区先 行进行试点，及时总结经验逐步推广遵义由养老保险运行二十多来来，遵义市人民对养老保险的认识有了显著的提高，随着社会保 险覆盖面的扩大，个人参加养老保险的人越来越多但多数人。