行政法与行政诉讼法学：12－行政诉讼（二）.ppt

证据、诉讼程序、 法律适用及其他有关行政诉讼证据的法律规范n1、新行政诉讼法“证据”专章n（第五章第33条第43条）n2、1999年11月最高院颁布n司法解释98条n（四、证据）第26条第31条n3、2002年6月最高院颁布n关于行政诉讼证据若干问题的规定一、行政诉讼证据的概念、特征n能证明行政案件事实的材料或手段n特征：合法性、客观性、关联性n1来源于三个部分：n（1）被告：有义务将其在作出行政行为时（行政程序）收集到的证据全部提供给法院审查n行政诉讼证据绝大部分来自被告，是被告在作出行政行为时已收集到的证据n（2）原告：在起诉时也要承担一定举证责任，在诉讼中也可举证反驳被告主张n（3）法院：在必要时可以自行收集一部分证据，但在总量中所占比例较小n2证据规则：严格的证据提交期限、证明效力n新行诉法第67条：人民法院应当在立案之日起五日内，将起诉状副本发送被告被告应当在收到起诉状副本之日起十五日内向人民法院提交作出行政行为的证据和所依据的规范性文件，并提出答辩状人民法院应当在收到答辩状之日起五日内，将答辩状副本发送原告n被告不提出答辩状的，不影响人民法院审理n立法目的：为防止被告利用作为行政主体的优势地位，在搜集证据过程中违反程序，滥用职权。

n同时从程序上保护居于弱势的原告合法权益二、证据种类n新行政诉讼法第33条：n（一）书证；n（二）物证；n（三）视听资料；n（四）电子数据；n（五）证人证言；n（六）当事人的陈述；n（七）鉴定意见；n（八）勘验笔录、现场笔录n现场笔录是行政诉讼所特有的证据种类现场笔录（制作地点在行政案件发生现场）n指行政机关工作人员在执行职务过程中对违法行为当场进行调查、给予处罚或者处理而制作的文字记载材料现场检查、勘验、询问、检验笔录等）n例如：醉酒驾车现场笔录；n高庄馒头生产场所现场检查笔录n现场笔录适用情形：n（1）证据难以保全的；（2）事后难以取证的；（3）不可能取得其他证据或者其他证据难以证明案件事实的n这时现场笔录便成为证明案件情况的重要证据三、行政诉讼的举证责任n举证责任：n行政诉讼中一方当事人负有向法院提供证据的义务，如不能提供就要承担败诉的后果n新行政诉讼法第34条：被告对作出的行政行为负有举证责任，应当提供作出该行政行为的证据和所依据的规范性文件n被告不提供或者无正当理由逾期提供证据，视为没有相应证据（承担败诉的后果）但是，被诉行政行为涉及第三人合法权益，第三人提供证据的除外一）被告的举证内容n1、证明被诉行政行为具有合法性n行政主体合格；认定事实清楚；适用法律正确；行政程序合法。

n2、行政证据规定第4条：被告认为原告起诉超过法定期限的，由被告承担举证责任n3、新行政诉讼法第35条：在诉讼过程中，被告及其诉讼代理人不得自行向原告、第三人（新增加）和证人收集证据n基本常识：“先取证，后裁决”这一行政程序n1.若被告委托刘律师担任诉讼代理人刘律师为使案件胜诉，诉讼期间调查收集了充分的证据材料下列关于刘律师做法的选项哪个是正确的（）nA.合适，因为刘律师有自行调查收集证据的权利nB.合适，因为刘律师需要代为承担举证责任nC.不合适，因为刘律师无自行调查收集证据的权利nD.不合适，因为刘律师的调查未经人民法院同意nC选择题n2.董某向某省司法厅申请律师执照注册，某省司法厅一直未给与任何答复董某向某区人民法院起诉，请问，以下关于举证责任的说法正确的是哪些?nA某省司法厅承担全部举证责任nB董某须证明自己的起诉符合法定条件nC董某须证明自己提出过申请nD董某须证明司法厅的行为违法nBCn3.王某想在一个市场设小摊点卖蔬菜，与市场管理者办好手续后，向县工商局申请执照，并请县工商局能尽快办理，但过了法定期限后仍未得到答复王某向法院起诉下列说法正确的有nA.若王某未得到县工商局明确拒绝的答复，法院不能受理起诉nB.王某应当证明自己曾向县工商局提出过申请nC.王某应对县工商局处理其申请有法定职责负有举证责任nD.若县工商局提出其起诉超过法定期限，王某应负有举证责任nB（二）原告的举证责任（原告为使诉讼请求成立而必须向法院提供的）（行政证据规定第4条，第5条）n1、相对人起诉时的相应证据材料（原告的初步证明责任）：n（1）原告资格；（2）有明确被告；（3）有具体诉讼请求和事实根据；（4）属法院受案范围和受诉法院管辖。

n对事实根据的证明：认定侵犯其合法权益的行政行为的存在即可n例如：A、行政处罚决定书nB、复议决定书nC、受理单（证明不作为）nD、一张没收财物的收据n司法解释98条第40条：行政机关没有制作或者没有送达法律文书,相对人不服起诉的,只要能够证明具体行政行为存在,法院应当依法受理n行政法复习题（一）http:/ 2、在起诉被告不作为案件中，原告应当提供其向被告提出申请的证据除外的是（即由被告负举证责任）：n新第38条第一款n（1）被告应当依职权主动履行法定职责的；n（2）原告因正当理由不能提供证据的n3、在行政赔偿、补偿案件中，原告应当对行政行为造成的损害提供证据因被告的原因导致原告无法举证的，由被告承担举证责任新第38条第二款）n4、原告可以提供证明行政行为违法的证据原告提供的证据不成立的，不免除被告的举证责任n新第37条n（赋予了原告举证证明行政行为违法的权利）选择题n某公司被工商局吊销营业执照，但并未发给任何书面决定该公司在法定期限内向有管辖权的法院提起了诉讼法院在审查该公司的起诉条件时应要求它：nA必须指出明确的被告，必须具有具体的诉讼请求和事实依据nB必须提供工商局吊销公司营业执照的法律nC必须提供工商局吊销执照的书面决定书nD必须先经过行政机关复议nA四、举证期限（当事人向法院提供证据材料的时限）n1.被告的举证期限新行诉法第67条第一款n法院应当在立案之日起五日内，将起诉状副本发送被告。

被告应当在收到起诉状副本之日起十五日内向人民法院提交作出行政行为的证据和所依据的规范性文件，并提出答辩状n2被告的举证期限的例外（1）可以延期的理由和期限行政证据规定第1条：被告因不可抗力或者客观上不能控制的其他正当事由，可以向法院提出延期书面申请n（2）可以补充证据n理论上，行政诉讼中被告提供的证据必须来自行政程序n但若有下列情形的，被告经法院准许可以补充相关证据：n新行诉法第36条：n （一）被告在作出行政行为时已经收集证据，但因不可抗力等正当事由不能提供的；n（二）原告或者第三人在诉讼过程中，提出了其在行政处理程序中没有提出的理由或者证据的，经人民法院准许，被告可以补充证据n行政证据规定第2条：经法院准许，被告可以在第一审程序中补充相应证据n司法解释98条第31条第3款：n被告在二审过程中向法庭提交在一审过程中没有提交的证据，不能作为二审法院撤销或变更一审裁判的根据n结论：被告即使有法定延期举证或补证理由，也只能在第一审程序中提交相应证据3原告和第三人的举证期限n行政证据规定第7条：应在开庭审理前或法院指定的交换证据之日n例外：在法庭调查中（正当事由延期，法院准许）n原告或者第三人在一审程序中无正当事由未提供而在二审程序中提供的证据，人民法院不予接纳。

n选择题：某企业丙作为一起行政案件(甲不服行政机关乙对丙的行政许可行为而诉乙)的第三人，丙在一审程序中，因工程事务繁忙，未能提供有关证据，导致一审判决不利于丙后来行政机关乙依法提起上诉，丙才重视起来，遂在二审程序中提交了一些证据，对于这些证据（）nA.人民法院应当认可B人民法院可以认可nC人民法院可以将其作为考虑因素D人民法院不予接纳nD五、法院对证据的调取n（一）依职权主动调取（行政证据规定第22条）n（1）涉及国家利益、公共利益或者他人合法权益的事实认定的n（2）涉及依职权追加当事人、中止诉讼、终结诉讼、回避等程序性事项的n法院调取证据的限制：法院不得为证明行政行为的合法性调取被告作出行政行为时未收集的证据新行诉法第40条为什么？n（二）依原告或第三人的申请调取n司法解释98条第29条：（1）原告或者第三人及其诉讼代理人提供了证据线索，但无法自行收集而申请人民法院调取的；（2）当事人应当提供而无法提供原件或者原物的n新行诉法第41条n（1）由国家机关保存而须由法院调取的；（2）涉及国家秘密、商业秘密、个人隐私的；（3）确因客观原因不能自行收集的n如，行政机关非法阻挠原告或第三人收集证据，全部证据均为行政机关扣留，原告或第三人无能力收集、保管证据等情况。

练习题n某日清晨，孙某、李某二人在公园门口摔跤，围观者数百，以为二人在打架，有人报警警察即将孙李二人带至派出所，并分别处于拘留10日、罚款200元的行政处罚孙李二人百般解释，并希望暂缓执行，但警察不允孙李二人出来后分别提起行政复议，称其二人系跤友，在公园晨练时被无辜行政拘留、罚款，要求撤销对其违法作出的行政决定复议机关维持了原处罚决定孙李二人不服，以同一理由提起行政诉讼n分析该案例，回答下列问题：n1、孙李二人在起诉时需要提供的基本事实是（）nA、孙李二人确实是在练习摔跤nB、孙李二人被羁押nC、孙李二人在当日清晨所作所为nD、孙李二人被罚款n2、孙李二人仅向法院提供了行政机关的处理决定书，而不能提供其他证据事实，法院审理此案可按（）审理nA、原告起诉没有事实根据为由裁定驳回起诉nB、原告起诉要件不足为由判决孙李二人败诉nC、进一步要求被告提供证据nD、不影响本案的审理，依法定程序继续审理n3、法院责令孙李二人证明当时确实在练习摔跤，此要求（）nA、合法，因为这事关孙李二人是否违反治安管理处罚法nB、合法，因为这事关到公安机关行政处罚的正当性nC、合法，因为这事关孙李二人能否维护自己的合法权益nD、不合法，因为孙李二人无须对此作出解释n4、如孙李无法证明二人当时确实在练习摔跤，被告也不能证明，但被告辩称，如果孙李二人不能证明这一点，则他们的行政处罚决定就是正确的。

这种情况下，法院（）nA、支持被告，判决孙李二人败诉nB、判决驳回孙李二人的诉讼请求nC、以被告的行为没有事实根据为由，判决撤销被告的行政决定nD、保持中立，以本案原告不能证明自己的主张而裁定驳回起诉n1.孙李二人在起诉时需要提供的基本事实证据是 “孙李二人被羁押”和“孙李二人被罚款”因为起诉时只要提出行政行为的存在即可n2.否不影响本案的审理，法院依法定程序继续审理n或：提供了行政处理决定书，说明原告起诉已经有了事实根据n（这里的“裁定驳回起诉”指向的是原告是否符合起诉条件与法院判决驳回原告的诉讼请求是不同的）n3. 不合法因为“确实在练习摔跤”是行政处罚决定合法性中的的“事实是否清楚”问题，是证明具体行政行为合法性的要求（属于被告举证证明范畴）孙李二人无须对此作出解释，他们对此没有举证责任n有同学提出：合法，因为法院有权要求当事人提供或补充证据，该观点怎么反驳？n法院不得因证明行政行为合法而要求补充证据n4.是，以被告的行为没有事实根据为由，判决撤销被告的违法行为行政诉讼证据若干规定中须记忆的n第1、2、3、4、5、6、7条n第22、23、27条n第35、36、44、48、50、52条n第57、59、60、61、63、66、68、69条第六节行政诉讼程序n一、起诉（利害关系人单方面的诉讼行为）新行诉法第49条n起诉条件:n1.原告认为自己是行政行为的利害关系人。

n2.有明确的被告不要求被告是正确的，为什么？）n被告是否正确,属于法院实体审理范畴,不是原告起诉条件n原告起诉的被告若不明确,则起诉不符合条件,裁定不予立案n原告起诉的被告若不正确,则不妨碍起诉，裁定驳回起诉或判决驳回诉讼请求n3.有具体的诉讼请求和事实根据n事实根据限于认为侵犯其合法权益的行政行为的存在即可n4.属于人民法院受案范围和受诉人民法院管辖n立案登记制：符合起诉条件的，应当登记立案n新行诉法第51条（对起诉的处理）n受到起诉状之日起7日内进行审查：立案、不予立案、补正（指。