动画产业发展战略探讨.doc

动画产业发展战略探讨一、日木政府对动画产业在战略上的大力支持1. 二战前口木对动画产业的战略支持LI木政府对动画产业的战略支持最早可追溯到第二次世界大战期间二战期间，动画 产品作为犁造日木训武、忠诚的民族性格，宣传日木政府军国主义和鼓舞士气的重要工具, 得到政府的大力支持1943年，由日本军部出资由瀨尾光世（1911-2010）监督制作了动 曲电影《桃太郎的海鹭》（62分钟）这是LI木最早的长篇动liui电影1945年同样rtlLI木军 部出资，它的姊妹篇《桃太郎的神兵》（74分）完成由于军部对动画产业资金充足的支持, 口木的动呦制作技术取得了很大进步，特别造成了战斗、爆炸tai技的进步战争期间动画产 业由于政府的支持，取得了蓬勃发展，为战后日木动曲产业承接美国等国的外包加工和独立 发展奠定了基础2. 二战后口本政府对动闹产业的战略支持面对当时（20世纪80年代）ttt界动画市场上美国一枝独秀的情景，II木政府开始重 视动画产业的发展口本历届政府都对动画产业的发展进行了大力支持，由于口本政权更迭 频繁，所以岀台的战略和法律在冇关动逝产业的内容上有重吞，在时间上有交错Z处在20世纪80、90年代，LI木经济在消耗矿产物质资源的传统经济产业的发展上已经达到了非 常成熟的程度和很高的水平，大量消耗矿产资源的传统经济产业很难再有光明的发展前景, 经济发展呈现颓势。

LI木政府清醒地认识到口木经济所处的类似于我国目前现状的转型期现 状，认为LI木应大力发展不需要任何物质资源、单靠人的智力就能发展的动画等内容产业, 在制定国家发展战略和法律时，把动画产业提升到了“作为国家财富”的认识高度1）制定文化立国战略和《文化艺术振兴法》在口本故早提岀“文化立国”战略的是大平正芳1979年1月，他在就任首相的施政演 说中，认为丨I木已经从“经济中心的时代过渡到了重视文化的时代S同年，他创设政策研究 会“文化的时代研究小组S 1980年，该小组发表了《文化的时代》报告书,对日本的文化 行政提岀了“从经济建设为中心向重视文化建设的转变，提高人民对丰富的精神和文化生活 的追求，振兴地方文化建设和加强国际文化交流”等政策性建议这一构想由铃木善幸内阁 作为国家战略实施1996年，口木确立了“文化立国"的战略，2001年颁布了《文化艺术振 兴基木法》（2001年12月7 H法律第148号），继而颁布了《关于文化艺术振兴的基本方针》 （第1次基本方针2002年12月10日由内阁会议决定，第2次基本方针2007年2月9日由 内阁会议决定，第3次基木方针2011年2月8 口由内阁会议决定），着力发展包括动曲艺术 在内的媒体艺术。

《文化艺术振兴法》第9条规定“国家对电影、漫画、动曲及使用电脑和其 他电子设备制作的艺术作品，在其制作、上映时提供必要的支援"2007年LI木政府组织“亚 洲之路战略会议"制定的《I」木文化产业战略》，成为日木政府支持文化产业的纲领性文件 其中指出，“近年，动画、游戏、漫画等1_1木的流行文化和生活习惯在世界上评价很高”，应 该进一步“强化包括向亚洲备国展开业务的媒体艺术节"，“促进海外的创作者和有识Z士到 口木来传授知识，促进LI木作品的海外展开，促进内容作品的国际共同制作”，“促进动烦大使事业”等2） 《内容产业促进法》2004年LI木政府颁布实施《关于促进内容产品的创造、保护和活用的法律》（简称《内 容健全化法》或《内容产业促进法》）（2004年6月4丨I第159次通常国会提出、通过，第 81号法律）该法规定了国家、地方公共团体以及内容作品制作者的责任和义务，还规定了 针对内容事业的振兴所采取的必要政策和措施，并指出相关各行政机关的相互密切配合是必 须的这些政策和措施包括用多种多样的方法为困难企业的融资和资金调配提供制度便利、 对权利侵害的预防措施、对开拓海外事业的促进措施，（如向海外推介、对举办国际性活动 参加海外活动提供支援、搜集和提供有关海外市场的信息等）、对公正交易关系的构筑以及 对中小企业的特别照顾等。

3） 《新产业创造战略》2004年6月经济产业省制定了《新产业创造战略》，明确指岀内容产业和燃料电池、 信息家电、机器人一样，是排位第四的七大“尖端新产业群”2—，是“应对口益扩大的社会 需要的新产业领域”，是应该积极振兴的新型产业，日标是培养“通过内容产业的文化发信 力”，创造日木的软实力国家应该采取“技术开发、人才培养、知识产权保护、产业金融、 组织再编、创业开业支援、标准化、信息化"的支援政策新产业创造战略明确提出LI本内 容产业的市场规模要从2001年的11兆日元扩展到2010年的15兆日元,海外出口、版权许 可规模从0. 3兆LI元扩展到1. 5兆口元4） E-Japan战略和E-Japan重点计划2000年9月，森喜朗首相在国会发表了4tE-Japan的构想”的演讲，内容囤绕着如何 有效地发展口木的内容产业，并把它提高到国家战略支柱的地位口木首相官邸设立以首相 为本部长的“高度情报通信网络社会推进战略木部（简称IT战略木部九它制定的《E—Japan 重点计划2003》中关于“知"的内容里，指出要“采取具体的方针政策，强化内容产业的国际 竞争力S包括强化内容产品的制作力量、流通环境的整备、产品市场的扩展等，如重点支 援动曲电影制作、支援新导演作品的制作、举办媒体艺术节等；⑩还指岀由经济产业省、总 务省和文部科学省协调内容事业资金调配方法多样化的可能，并进行环境的整备。

由总务省 和经济产业省负责关于内容产业交易合同书范木的制定和周知輯訛棍《E-Japan重点计 划2004》为了强化内容产业的国际竞争力，规定由经济产业省负责对制片人（producer）. 创作人（creator）的培训，由内阁官房、经济产业省、文部科学省以及相关省府负责产学结 合、开发知识财产制度的扩充，由经济产业省、总务省、文部科学省负责成功调配资金案例 的创出和普及，由国家公正交易委员会、经济产业省负责修改版《分包费用支付迟延等防止 法》的周知和运用（III法在2003年和2009年两度讲行了修正，把规制范围扩展到了官方交 易，强化了对违法行为的制裁措施暢訛輾由总务省、经济产业省负责内容产品交易合同样 木的制定和周知该计划提出了 2005年内容产品的海外销售规模达5000亿L1元的H标H 以说，为实现此目标，把工作内容分解给了相关省厅，分工非常明确具体5）《知识财产基木法》和《知识财产推进计划》2002年2月4 口，小泉纯一郎首相发表了旨在振兴电影、动逝、游戏产业、推进文化 艺术更加丰富发展的《知识财产立国宣言》同年7月，口本政府制定了《知识财产战略大 纲》，12月颁布了《知识财产基本法》（2002年12月4 法律第122号），2003年3月，在 内阁设置了以小泉首相为木部长的知识财产战略木部。

知识财产战略总部于2004年5月制 定了《知识财产推进计划2004»,指出专利、技术、电影、游戏软件等称为内容产品的知识 财产，作为国家财富的源泉，应该最大限度地使用，早LI实现知识财产立国的目标是保持口 木经济持续增长的吃紧的课题鹹訛輾为此，大学、企业、政府等所有部门，必须彻底改革 传统的制度和习惯，制定世界上通用的制度该计划第4章特别指出“我国（LI木）内容产 品虽然在世界上享有很高的评价，但是迄今为止，有关各方在共同的理念下，团结一致共同 致力于内容产业的振兴还谈不上端訛輾于是，在知识财产战略木部的协调下，口木进行 了包括内容产品创意单位、制作单位与流通等协助单位Z间规范合同的修订在内的现代化和 合理化建设，桀备了内容产品资金调拨制度，强化了内容产品制作人才培养紧接着，《知 识财产推进计划2005»,提出“漫呦家、动画制作人等个人的内容产品创作者同出版社、动 曲制作公司之间的合同问题，政府在2005年度继续奖励支援基于有关各方的共同理解而进 行改善传统的合同习惯，加强透明度"，鞍訛輾对不同业者的行为进行规制就这样，为了 支持动逝产业的发展，口木政府制定了旨在发展动逝产业的战略方针，颁布了相关法律文件, 为动画产业的发展提供了强有力的法律政策支持。

二、日木政府对动画产业链条备个环节的支持口木动曲产业在长期的发展中形成了一条独具特色的动呦产业链，它的基木构成为漫|冊原创出版社单行木发行-＞动闹制作（包括电影动闹和电视动闹）-＞院线、电视台播放-＞ 音像出信和出租T形象授权T衍生品开发T多次滚动开发在漫画原创方面，LI木自认为是 一个资源丰富的国度，是一“文化资源大国"口木认为与其日常生活相关的东西如艺术、设 计、内容物质、文物、衣（如和服）食（如生鱼片）住（榻榻米、LI式房屋）、依靠反复练 习才能掌握的艺能如相扑、演剧等部为文化资源动画作品的核心是源于“文化资源”的故事 创意与动画形象设计口木动画以人物个性鲜明、造型效果、tai血魅力、恢宏配乐而风靡整 个世界它的成功与口木政府对剧木编剧、原砸创作人员的倾心打造是分不开的文部科学 省文化厅既是文化事业的管理最高行政机关，同时乂是实施动画产业原创人员培训的主管机 构口本文部科学省文化厅从1967年起，开始实施“艺术家在外研修（新进艺术家海外研修 制度"，为包括动曲领域的年轻艺术家提供到海外进行实践研修的机会，并提供往返旅费和 居留费用援助对象领域为美术、音乐、舞蹈、演剧、舞台美术、电影、传媒艺术等。

援助对象在全国公开招募，申请材料可以通过各艺术团体或直接提交到文化厅（文化 部艺术文化课支援推进室）口本文化厅实施积极的国际交流事业，积极地接受海外的艺术 家，在日木各地域活动，促进国际化的文化艺术创造该项目名叫“文化厅文化艺术的海外 传播据点形成事业雹2011年LI木文化厅预算中用于艺术家等人才培养的预算为64. 34亿 I I元2012年用于艺术家等人才培养的预算费用为60. 13亿日元,2013年度的费用为66. 25 亿口元輔訛輾口木文化厅对动画电影从设计到完成的敕个过稈所需要的经费，以资金补偿 的形式予以支援动tai电影经费的1 /4-1/3可以从国家得到补偿，是否能成为援助对象 必须经过动曲电影专门委员会的审杏和评价，所以该项目大大刺激了动曲公司为制作岀精品 而努力，促进了动tai电影事业的发展口木政府推动民间金融企业向文化企业贷款和投资， 努力解决动lllli等文化企业遇到的融资难问题口木政府在2004年修改并实施了《信托业法》, 輟訛輾废除了受托可能财产的限制，使文化产品的专利、著作权、放映权等知识产权的受托 成为可能这样，动曲企业可以这种无形资产的证券方式进行社会融资活动。

在新的信托业 法实施Z后，住友信托银行率先与在东京证券交易所上市的一家电影制作公司签订了信托协 议，该公司电影软件的销伟权作为信托财产进行信托，投资人可以从电影软件的销售中获得 相应的收益这样，拥有知识产权的企业可以提前实现文化产品资金化，解决制作中资金短 缺的问题本政府还鼓励建立文化产业投资基金基金的投资领域包括动画、音乐、电影、 游戏软件等备个方瓯由于基金管理公司的出面，行业以外的资金开始流入文化产业，给文 化产品的制作和开发提供了资金支援此外，口木有专门的金融机关“文化产业信用组合"， 为动画企业等文化企业提供信贷资金LI木各级政府祁出台了针对中小企业和风险企业的融 资支援政策，而动画企业大部属于中小企业和风险企业，符合被援助条件，这样，银行给与 贷款、具有官方性质的第三方机构给与担保，确保了创业资金的筹措和初期运营费用经济产业省是LI木有关省厅中支援动呦产业发展的中心省厅所有活动由主管媒体内 容产业整体事务的商务情报政策局文化情报关连产业科(媒体内容科)来实施经济产业省 从2006年12月开始设立内容产业全球战略研究会，对内容产业的国际化的行动、政策进行 研究、审议例如在2009年的报告里，认为“。