[法律资料]岳麓区莲花镇两型示范镇建设修改.doc

1岳麓区莲花镇“城乡统筹两型示范镇”规划建设方案（送审稿）莲花镇地处岳麓区西南缘，1995 年由莲花、桐木、五丰三乡合并而成辖 16 个村和 1 个社区居委会，人口 5.1 万镇域总面积 113 平方公里，农 田 30920 亩，山林 115394 亩，森林覆盖率 54.2%，水面 9912 亩，有小Ⅰ、小Ⅱ型水库 11 个，是典型的丘陵乡镇2008 年 6 月，莲花成建制划入岳麓区后，我们对照大河西先导区生态空间发展规划的要求，确立了以建设“两型示范镇，宜居馨家园”为主体的发展目标，充分利用莲花丰富的人文生态资源优势，依托未来良好的区位交通优势，因地制宜，保护性地开发莲花，确保基本农田面积只增不减，林地面积只增不减，水面只增不减，通过大力发展高效观光农业、生 态旅游度假、旅游产品开发及农副产品深加工等产业，逐步形成以莲花桥中心集镇为龙头，五丰、桐木两个村级集镇为两翼的城乡统筹小城镇格局，努力将我镇建设成为具有湖湘特色的宜居、宜游、宜商的两型示范镇一、建设“两型示范镇”的优势条件1、区位优势莲花镇区位优越，地处长沙市大河西先导区的核心区，是长株潭城市群最重要的区域之一，南接湘潭九华工业区、东抵含浦科教产业园，北倚雷锋产业服务区。

正在建设中的长花灰韶红色旅游公路以及规划中的黄桥大道、雷丰路、雨莲大道等道路穿镇而过，镇中2心距长潭西线高速公路入口仅 4 公里，与长沙市城区仅相距 10 公里，距黄花国际机场 32 公里2、人文优势我镇境内人文资源丰富，先人留下了宝贵的文化遗产，六合寺、灵瑞寺、云盖寺、华林寺、双枫寺、小洞庙等远近闻名，是长沙、宁乡、湘潭等三县的香火圣地九峰山曾是抗日战争时期长潭司令部的驻地， 虽经世代变迁，几经破坏，但遗迹尚存莲花有优美动听的神话传说、源 远流长的佛学文化、催人奋进的抗战故事，是打造“和文化” 及红色旅游的理想胜地3、生态优势莲花境内森林覆盖率达 54.2%，山林面积近 12 万亩，水面近万亩，有小Ⅰ、小Ⅱ型各类水库 11 座北面的莲花山海拔高340.8 米，比岳麓山高 40 米，南面的莲花河全长近 20 公里，属靳江河的支流之一，河道蜿蜒曲折、河水清澈见底，像一条玉带镶嵌在莲花的版图上 莲花全境环境优美，风景秀丽，树木葱郁，山峦叠嶂，让人留连忘返，特别是规划中的莲花山佛文化浏览区，与岳麓山有机地连为一体,常年云雾缭绕,激湍清流，似有一种飘飘欲仙、人间仙境的感觉二、建设“两型示范镇”的发展目标按照“规划与交通先行，开发与保护并重，建 设与整治并举” 的原则，通过五至十年甚至更长时间的努力，将莲花建设成具有“山水田园风光，江南民居风格，和谐人居环境”的宜居、宜游、宜商的两型示范镇，通过示范镇的建设,使我镇森林覆盖率达到 58%，增加城镇人口 2 万人，城镇化率达 50%，人均可支配收入达到 1 万元以上，沼气等洁净能源使用率达 70%，污水处理率达 70%，垃圾处理率达到 80%，新型农村合作医3疗参合率达 100%，农村社会养老保险率达 100%，恩格尔系数降至 35%以下，公众对社会公共安全满意率达 95%，为城乡统筹的发展积累经验。

1、整治与建设并举，打造具有湖湘特色的宜居小镇莲花镇包括莲花桥中心集镇和五丰、桐木两个村级集镇，按照“一主两翼” （以莲花桥中心镇区为主体，以五丰、桐木两个村级集镇为两翼）的发展格局一是以莲花桥中心集镇为重点，按照精致美观、典雅实用、协调统一、环保节能的要求，对旧镇进行改造二是按统一规划设计、统一建筑风格的要求建设新镇区三是因地制宜地对桐木、五丰两个村级集镇进行整治、提质，并完善集镇内的基础设施把莲花逐步建成山水相连、环境优美、功能完善、建筑风格统一具有湖湘特色的宜居小城镇2、开发与保护并重，打造具有田园风光特色的“和文化”生态旅游走廊坚 持把发展生态旅游和高效农业作为富民强镇的第一抓手，以资源节约、 环境友好为出发点，充分发挥莲花丰富的生态资源优势，打好生态牌，以五丰大石坝旅游服务区、莲花山佛教文化旅游区、茅栗冲商务会所、桐木高效农业观光体验区等为重点，整合资源，做好高效农业和生态旅游产业规划，宣传造势，大力推进招商选资，优先启动和扶持优势产业项目，以点带面，梯次推进，把莲花打造成全国知名的具有田园风光的和文化生态旅游示范镇3、交通与产业并进，构建以加工服务、商贸流通为主的宜商小镇依托莲花优越的交通区位优势，拉长莲花高效农业和生态旅游产业链，在黄桥大道、长花灰韶旅游公路、雷丰路、雨莲大道交汇处（集贤村、云4友村）建设集旅游产品开发生产、农副产品深加工及物流配送基地（规划面积为 8 平方公里），通过该基地的建设来填补长沙市旅游产品生产基地的空白，使之成为莲花产业发展的支撑点，将莲花镇建设成为长沙大河西先导区城乡统筹一体化的宜商小镇。

三、推进“两型示范镇”建设的几点建议：1、建议将莲花镇纳入先导区核心区范围：根据大河西先导区空间发展战略规划中对核心区范围的划分，核心区包括黄桥大道以东，岳麓区，高新区，望城县的黄金乡、高塘岭镇、星城镇我们认为核心区范围划定，应该依照区位条件是否优越、行政管理体制是否完整、是否有利于建设“两型社会 ”示范区等因素 进行考虑 从区位优势考虑，莲花镇紧邻概念规划中的雷锋镇产业服务中心和含浦镇区级服务中心，交通便捷，区位条件好；从行政管理体制上考虑，先导区各范围的划分，均以行政管理边界为依据，岳麓区作为大河西先导区的核心区应该成整建制划入，从莲花、含浦、坪塘三个镇划归岳麓区后，莲花镇有条件、也应该和含浦镇、坪塘镇一并划入先导区核心区范围；从是否有利于体现“两型”建设的示范性方面考虑，如何体现城乡统筹是建设“两型社会” 示范区应重点考虑的问题， “两型社会” 的主题是 资源节约、环境友好、城乡统筹发展， 莲花镇区位优越、环境优美、交通便利，应该是建设“ 城乡统筹两型示范镇” 的首选乡镇 基于以上因素分析，我 们建议将莲花镇划入先导区的核心区2、小城镇建设用地规模的建议：莲花镇包括莲花桥中心集镇和五丰、桐木两个村级集镇，中心集镇现有人口约 5000 人左右，面积约为 15平方公里，两个村级集镇共有人口 4000 人左右，面积 1 平方公里。

根据原望城县规划设计院编制的莲花镇总体规划，中心集镇面积到 2020 年将达到 2.2 平方公里，按莲花现有的人口和经济发展水平，特别是莲花成建制划入岳麓区后，大量的人口将向集镇集中，集镇建设的规模将进一步扩展，用地面积预计将达到 3 平方公里以上因此,须对集镇建设用地规模进行统筹规划，逐步形成以莲花桥集镇为龙头，五丰、桐木两个村级集镇为两翼的小城镇发展格局，我们建议统筹考虑莲花的用地指标，将中心集镇的城镇建设用地规模由规划中的 1 平方公里调整为 3平方公里，五丰、桐木等两个村级集镇的村庄建设用地规模分别达到1.5 平方公里3、产业布局规划的建议：莲花镇生态资源丰富、保护良好，是发展高效观光农业、生态旅游度假的理想区域我们认为在可以在以下三个方面进行产业布局：第一，借助市国土局土地整理中心对莲花镇进行万亩土地整理的契机，将该区域建设为集生态、观光、休闲、体验于一体的高效农业观光体验区，并为长沙各高等院校提供后勤保障第二，莲花镇北有莲花山，南有莲花河，山水相连，风景秀丽，生态资源丰富，佛教文化远近闻名，交通区位优越，我们拟打造集五丰大石坝旅游服务区、莲花山佛文化游览区、茅栗冲商务会所和桐木高效农业观光体验区为一体的“莲 花和文化生 态旅游走廊” ，建成生 态旅游休闲的亮点。

第三，我们建议依托桐木万亩高效农业观光体验区、莲花“和文化” 生态旅游走廊和交通区位优势，在集贤、云友两村境内建设一个集旅游产品开发生产、农 副产品深加工及物流配送基地（规划面积为 8 平方公里）64、路网规划与建设的建议：莲花镇目前交通道路通行能力低，为构建莲花对外交通的快速通道，实现莲花经济又好又快发展，我们在先导区已规划建设“两纵两横 ”公路网络的基础 上，提以下四点建议：一是为保护性地开发莲花丰富的生态资源，构建莲花对外的快速通道，弥补桐木万亩土地整理区无直接对外交通通道的问题，我们建议因地制宜、随山就势，从 319 国道经桐木万亩土地整理区至长花灰韶旅游公路规划一条区域公路（拟定为桐木大道）；二是规划中的雨莲大道为雨厂坪、莲花两镇对接城区的主要道路，同时也是两镇高效观光农业和生态旅游度假等产业发展的主干道，因此我们建议将雨莲大道调整为快车道；三是建议将长灰花韶莲花段与含浦段一并纳入先导区近期路网建设计划，并尽快恢复建设四是“ 和文化” 生态旅游走廊是 莲花镇的生态建设重点项目，也是“ 两型示范镇” 建设的一个重要方面，建 议将该项目区内 23.5公里的旅游公路一并纳入先导区路网建设规划。

5、政策支持的建议：①、土地出 让金：建议莲花镇域范围内产生的所有土地出让金，全额返还给莲花镇财政用于示范镇建设②、税收返还：建议莲花镇境内所产生的税收，国税部分返还 25%、地税部分全额返还给乡镇用于示范镇建设③、上 级建设经费投入：纯公益性基础设施建设的项目建设资金纳入财政转移支付的范畴；镇本级安排的项目建设资金由乡镇筹集，再由市、区财政每年安排一定数量的专项资金，以确保全市首个“两型示范 镇” 建设的顺利进 行四、 “两型示范镇”建设项目的时序1、纯公益性建设项目7序号 项目名称 启动时间 备注一、交通路网1 长花灰韶旅游公路 2009 年 恢复开工建设2 黄桥大道 2009 年 启动征拆3 雨莲大道 2009 年 启动征拆4 和文化生态旅游走廊区域内的旅游公路 2009 年2009 年完成规划论证，启动征拆二、 “两型示范镇”建设项目1中心集镇垃圾处理场、污水处理厂选址与建设2008－2010 年2008 年规划论证、2009 年启动建设2五丰、桐木村级集镇垃圾处理站、污水处理站建设2009—2011 年2009 年规划论证、2010 年启动建设3中心集镇、五丰、桐木村级集镇的集雨型下水道、节能环保型路灯的改造和建设2008－2009 年 启动建设4 莲花河中心集镇段的整治和改造 2008－2009 年 完成规划论证，启动建设5中心集镇、五丰、桐木村级集镇的自来水引水工程建设规划与建设2009－2011 年2009 年完成规划论证，2011年启动建设6 莲花河（集镇至五丰桥坝段）整治与改造 2010－2011 年2010 年完成规划论证，2011年启动建设7莲花河（中心集镇至桐木村级集镇段）整治与改造2011－2012 年2011 年完成规划论证，2012年启动建设三、 “和文化”生态旅游走廊项目建设1 大石坝、莲花山、茅栗冲等风景区内的残次 2008－2013 年 完成 10000 亩8林改造、升级（改造成省级标准的生态公益林和风景名胜保护林）四、 　集贤旅游产品生产、农副产品深加工及物流配送基地建设1 完成规划论证、立项 2008 年 2 启动项目区内的水、电、路网建设及招商 2009 年2、镇本级建设项目序号 项目名称 启动时间 备注1 中心集镇和两个村级集镇的门店美化和改造 2008－2010 年 完成 300 户2中心集镇和桐木、五丰村级集镇路面提质改造和绿化2008－2009 年3中心集镇、五丰、桐木村级集镇公共厕所规划与建设2008－2009 年中心集镇 3 座，桐木、五丰各 1座4中心集镇、五丰、桐木村级集镇居民房屋、建筑物建筑风格的规划定位与改造2008－2009 年 完成 200 户3、招商选资项目序号 项目名称 启动时间 备注2 扩建灵瑞寺、六合寺 2008－2009 年2008 年完成规划论证，2009年启动建设3 恢复云盖寺、华林寺 2010－2011 年2009 年完成规划论证及项目报批，2009 年启动建设4启动五丰大石坝休闲度假服务区项目和茅栗冲商务会所项目建设2008－2009 年2008 年完成规划论证及项目招商，2009 年启动建设95 启动。