人事行政概述

1、第六章 人事行政,一、人事行政概述,(一)人事行政的涵义。 所谓人事行政，是指政府为达成其职能，推行其工作，通过一定的人事机关及相应的制度、法规、方法和手段等，对其所任用的国家工作人员进行选拔、任用、培训、奖惩、考核、调配、工资福利、退职退休等方面的管理活动。,(二)人事行政的管理机构。 我国实行的是党统一领导制。负责普通公务员管理的是国家人事部(今为人力资源和社会保障部)。 人力资源和社会保障部负责完善国家公务员制度，拟定国家公务员各项管理的政策法规，指导和协调各地方、各部门实施国家公务员制度,党政领导干部选拔任用条例适用范围包括“选拔任用中共中央、全国人大常委会、国务院、全国政协、中央纪律检查委员会的工作部门或者机关内设机构的领导成员，最高人民法院、最高人民检察院的领导成员(不含正职)和内设机构的领导成员；县级以上地方各级党委、人大常委会、政府、政协、纪委、人民法院、人民检察院及其工作部门或者机关内设机构的领导成员；上列工作部门的内设机构的领导成员。”,领导班子换届，民主推荐由上级党委组织部门主持，对考察对象人选进行酝酿。 公选在考试结束后由组织(人事)部门根据考察情况和考试成绩，

2、研究提出任用建议。由党委(党组)集体讨论作出任用决定(目前只有不到20的同级干部是这种方式选拔的)。 顺口溜：太子党、秘书帮、组织部、团中央,2008年3月27日，南京市公推公选市政府组成人员人选进入演讲答辩阶段，16名参与4个局长职位竞争的候选人首次通过电视直播的方式，进行了4个小时的演讲辩论。,杭州市2009年上半年从279名符合条件的现任市管副职中选拔出了6名市管正局级干部拟任人选。 四川全球公选28名“副厅级干部”:面向全国公开选拔的有省委统战部副部长、省经济委员会副主任、省农业厅总农艺师、广元市副市长等省级机关、省属事业单位和市(州)副厅级领导职位16个，面向海内外公开选拔的有四川农业大学副校长、成都理工大学副校长、西南石油大学副校长等省属高等院校副校(院)长职位12个。,河南省固始县在2008年全县选拔正科级干部和县局级干部任用中，最后确定的12名乡长大多是当地官员亲属。 该县组织部长在接受记者采访时坦承：“最后公选出来的12名乡镇长，确实大都为官员之后，网帖里说的是县人大常委会副主任、县政协主席等后代，也基本属实。但是他们都是符合程序，经过大范围的公选后出来的，他们具备了

3、当选的条件，难道官员之后就无权当选了么？”,河南固始县公选乡长黑幕:多半是官员子弟,据法新社和中国日报报道，在2007年1月至2008年1月的一年间，中国有2100多名地方官员因贿选等不端行为受到处分。 安徽省颍上县原县委书记张华琪在上任5个月内对全县所有乡镇的党政班子来了一个“不留死角”的调整，涉及100多名干部； “儿子很听话，准备公务员考试期间，一直非常用功。当获知儿子林钰成的笔试成绩排名不能入围面试时，我心里非常难过。为了让儿子获得面试机会， 我决定采取篡改笔试成绩的方法帮他一把。”被社会称之为“改分书记”的广东省中山市人力资源和社会保障局原纪委书记梁国影在法庭上说。梁国影在担任中山市人力资源与社会保障局纪委书记期间，分管人力资源考试院，并负责中山市公务员招考等工作。梁国影向时任中山市农业局局长陈锦标“打招呼”，将招录计划中的法律专业改为电子商务专 业，专门为儿子设置了中山市农业局市场与经济信息科办事员一职。将学历要求从本科降为大专。,(三)现代人事行政的主要趋向。 (1)人事行政中出现政务官(politician或statesman )和业务官（civil servant，或

4、事务官、文官）的分化。 (2)由以恩赐官僚制和分赃制为核心向以人才主义和功绩制为基础的现代人事行政演化。 (3)从人治式的发展到法治式人事行政。,(4)人事行政的范围日益扩大，出现了新的业务范围，如考任、培训、职位分类、保险、抚恤等。 (5)管理方法由非科学的经验管理发展到崇尚理性和效率的科学管理。 (6) 由传统的重视通才发展到通才和专才并重。,二、西方国家公务员制度,在西方国家中，“国家公务员”一般是指通过非选举程序(主要是通过竞争性考试)而被任命担任政府公职的国家工作人员。,三、我国公务员制度,(一)我国公务员制度的建立。 1993年8月14日，国家公务员暂行条例正式颁布，标志着我国公务员制度的建立。 中华人民共和国公务员法于2005年4月27日在人民大会堂十届全国人大常委会第十五次会议上通过，2006年1月1日起施行。,行政机关公务员处分条例,行政机关公务员从事或者参与营利性活动，在企业或者其他营利性组织中兼任职务的，给予记过或者记大过处分；情节较重的，给予降级或者撤职处分；情节严重的，给予开除处分。,公务员有下列行为之一的，给予警告、记过或者记大过处分；情节较重的，给予降级或

5、者撤职处分；情节严重的，给予开除处分：拒不承担赡养、抚养、扶养义务的；虐待、遗弃家庭成员的；包养情人的(情妇成为腐败分子“克星”)；严重违反社会公德的行为。,一、我国公务员制度,(一)我国公务员制度的建立。 1993年8月14日，国家公务员暂行条例正式颁布，标志着我国公务员制度的建立。 中华人民共和国公务员法于2005年4月27日在人民大会堂十届全国人大常委会第十五次会议上通过，2006年1月1日起施行。,（二）我国公务员制度与西方公务员制度的区别。 (1) 构成范围不同。 我国的公务员包括公务员，是指依法履行公职、纳入国家行政编制、由国家财政负担工资福利的工作人员，即公务员范围将从行政机关扩大到党委、人大、政协、审判、检察、民主党派等机关的工作人员。而西方国家的公务员一般是不包括政府组成人员的。,西方的“两官分途”： 世界民主政治的通则是“事务官考任，政务官简任”。 政务官是指机关政策之决定与策划者，参与国家或地区大政方针之制定，反映执政党的理想并随政党而进退之公务员。各国中央政府仅将部长和少数协助部长的职位归为政务职位。英国约100人，日本约300人，德国约200人，法国约200人

6、。政府更换时，新首相或总理所能直接更换的政务职务并不多。美国不同，总统制下新任总统可更换4000人的政务职位。 事务官是指除政务官外的其它公务人员，负责各项政策与业务之执行。,一级,二级,三级,四级,五级,六级,四院院长,各院副院长,各部部长,各部政务次长 直辖市副市长,部会合议制委员 直辖市一级主管 副县市长,县市一级单位主管,台湾政务职,(2) 施行的目的不同。 我国的公务员制度是中国共产党的组织路线和人事制度的一个组成部分；西方的国家公务员制度为保证政府工作的连续性。,党政领导干部选拔任用条例适用范围包括“选拔任用中共中央、全国人大常委会、国务院、全国政协、中央纪律检查委员会的工作部门或者机关内设机构的领导成员，最高人民法院、最高人民检察院的领导成员(不含正职)和内设机构的领导成员；县级以上地方各级党委、人大常委会、政府、政协、纪委、人民法院、人民检察院及其工作部门或者机关内设机构的领导成员；上列工作部门的内设机构的领导成员。”,(3) 与政党的关系不同。 我国公务员制度坚持党管干部的原则；而西方国家实行政党政治，公务员坚持政治中立，不受政党干预，与党派脱钩。,(4)公务员队伍系

7、统的封闭性不同。 我国政府机关的公务员与党的机关工作人员及企事业单位的人员之间可以相互交流； 而西方的公务员队伍本身是一个封闭的系统，可以终身任职，而其他行业的人员却难以进入这个系统。,铁打的邯郸“流水的官” 邯郸市长十年内换七任,中央机关及其直属机构考试录用公务员公共科目考试大纲,公务员考试是由公务员主管部门组织的、用于录用担任主任科员以下及其他相当职务层次的非领导职务公务员的考试。,国家公务员职务与级别对应关系如下,（一）国务院总理：一级； （二）国务院副总理，国务委员：二至四级； （三）部级正职，省级正职：四至八级； （四）部级副职，省级副职：六至十级； （五）司级正职，厅级正职，巡视员：八至十三级； （六）司级副职，厅级副职，助理巡视员：十至十五级； （七）处级正职，县级正职，调研员：十二至十八级； （八）处级副职，县级副职，助理调研员：十四至二十级； （九）科级正职，乡级正职，主任科员：十六至二十二级； （十）科级副职，乡级副职，副主任科员；十七至二十四级； （十一）科员：十八至二十六级； （十二）办事员：十九至二十七级。,领导职务与非领导职务的对应关系,返回,笔试分为行政职

8、业能力测验和申论两科。全部采取闭卷考试方式。 行政职业能力测验为客观性试题，考试时限120分钟，135道题，满分100分(2012年的行测试卷共有40页)。申论为主观性试题，考试时限150分钟，满分100分。 综合成绩的计算方法为：公共科目笔试总成绩占50%，面试成绩和专业科目考试成绩共占50%。 “2+X”模式:2012年国考公告中，只提到报考中国银监会及其派出机构特殊专业职位需参加专业考试，而2013年的国考公告新增加了报考中国证监会及其派出机构特殊专业职位。非通用语职位的部门由过去的中联部、外交部、教育部、商务部、文化部、对外友协、中国贸促会这7个部门增加为现在的12个，增加的5个部门为：科技部、国家旅游局、国家外国专家局、中央编译局、外交学会。,试卷内容、结构及题型,(一)行政职业能力测验： 主要测查与公务员职业密切相关的、适合通过客观化纸笔测验方式进行考查的基本素质和能力要素，主要包括言语理解与表达、数量关系、判断推理、资料分析和常识判断等内容。,一、常识判断,D C D,二、言语理解与表达,A A A B,BCDCC,DCAD,A,申论材料通常涉及某一个或某几个特定的社会问

9、题或社会现象，要求应试者能够准确理解材料所反映的主要内容，全面分析问题所涉及的各个方面，并能在把握材料主旨和精神的基础上，形成并提出自己的观点、思路或解决方案，准确流畅地用文字形式表达出来。 省级以上(含副省级)综合管理类职位申论考试主要测查报考者的阅读理解能力、综合分析能力、提出和解决问题能力、文字表达能力。 市(地)以下综合管理类和行政执法类职位申论考试主要测查报考者的阅读理解能力、贯彻执行能力、解决问题能力和文字表达能力。,申论(副省级)真题,材料1、2、3：食品安全；材料4、5、6：道德观念滑坡，有人认为市场经济必然结果；材料 7、8：志愿、慈善等精神的兴起；材料9：公民道德建设实施纲要 1、“给定材料26” ，请对这些问题进行概括和归纳(10分)（250字） 2、“给定资料8”介绍了社会上涌现出的先进人物事迹，请你为这期宣传他们的事迹的内部学习资料撰写一则“编者按”，号召本单位全体人员向先进人物学习，(10分) （200字） 3、假定你是市政府职能部门的工作人员，请你提出解决食品安全问题的具体措施。(20分) （400字） 4、“给定材料7”中讲述了农妇刘女士和李老太家人之间的一段感人故事，自拟题目，写一篇文章。(40分) （8001000字）,申论(地市级)真题,材料1：城市突发性危机事件凸显；材料2：公共安全“技防”与“人防” 漏洞；材料3：S市重大火灾灾难；材料4： T市市民出行难问题。材料5：古代罗马哲学家塞内加关于人类灾难的哲学思考。 1.根据“给定材料2”，对专家们所说的“技防”“人防”加以解释。(10分)（150字） 2.根据“给定材料3”谈谈“现代城市运行中的脆弱性”在S市中特别重大火灾中的具体表现。(10分)（150字） 3、请根据“给定资料”，从“安全文化理念”、“增强安全意识”、“日常安全须知”三个方面为社区的宣传栏写一份宣传稿。(20分)（500字） 4、“给定材料4”反映了T市市民出行中存在的许多问题，假定你是市交管局聘请的观察员，请就这些问题提出解决建议，呈送市政有关部门参考。(20分) （400字） 5、“无论我们认为自己已变得多么高明和安全，自然灾害与人为灾难始终是我们生命的一部分。”请结合你对这句话的思考，联系自己的经验或感受，自拟题

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