全市深化“放管服”改革推进会讲话

1、全市深化“放管服”改革推进会讲话同志们：? ?今天，我们召开全市深化?放管服?改革推进会议，主要任务是以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的十九大精神，按照党中央、国务院和省委、省政府对推进?放管服?改革工作的部署要求，从讲政治的高度，对全市深化?放管服?改革工作进行再动员、再安排。刚才，书面传达了省上有关会议精神，县、区政府，市编办、市发改委、市政务服务中心分别做了表态发言，讲得都很好。下半年，我们还要召开?放管服? 改革经验交流会。下面，我结合大家刚才的发言，再强调三点意见。? ?一、认清形势，切实提高推进“放管服”改革的思想认识? ?深化?放管服?改革是推进政府职能转变、提高政府现代治理能力的重要举措，是增强社会发展活力、营造良好营商环境、转变干部作风的有力抓手，是回应和满足人民对美好生活新期盼的迫切需要。十九大报告中明确指出，要转变政府职能，深化简政放权，创新监管模式，增强政府公信力和执行力，建设人民满意的服务型政府。1 月 3 日，XXX 主持召开国务院常务会议，部署进一步优化营商环境，持续激发市场活力和社会创造力，强调要针对市场和企业反映的突出问题，以深

2、化“放管服”改革为抓手，多推“啃硬骨头”的举措。省委十三届四次全会暨省委经济工作会议上，XXX 书记指出，我省营商环境不优，政策空转、政策截留、政策异化等?最后一公里?问题突出。在 2 月 23 日召开的全省机构编制工作会上，XXX 省长强调，要刀刃向内持续深化“放管服”改革。省政府将今年确定为 “深化放管服改革工作突破年”和“转变工作作风改善发展环境建设年”，由 XXX 常务副省长亲自主抓，每周召开一次深化“放管服”改革推进政府职能转变工作例会，提出要以壮士断腕的勇气积极推进“四办”改革，确保今年全省“放管服”改革取得突破性进展。X 月 11 日，市委书记 XXX 同志上任的第一次常委会上，就强调要做好“放管服”改革工作，并将在市委深化改革领导小组会议上专题听取?放管服?改革工作情况的汇报，安排部署今年工作任务。? ?近年来，我市认真贯彻党中央、国务院和省委、省政府各项部署要求，将放管服?改革作为转变政府职能的关键举措和重要突破口，聚焦制约企业发展和群众反映强烈的突出问题，创新工作思路，突破改革瓶颈，着力为企业?松绑?，为群众?解绊?，为市场?腾位?，努力营造良好的营商环境，不断激发

3、各类市场主体的创造活力。先后分 X 批次对行政审批事项进行了清理，市级具有行政审批事项的部门由原来 XX 个减少为 X 个，行政审批事项由十八大前的 X 项，缩减为 X 项(含中央、省属在金单位)。建立优化权责清单，市级 X 个部门(单位)公开权力事项 X 项，责任事项 X 项，追责情形 X 项。全市共梳理公布市级部门的公共服务事项 X 项，保留的涉及行政审批的中介服务事项 X 项。行政审批系统、投资项目在线审批监管平台完成了与 XXX 政务服务网的对接，实现了与省级数据交换共享平台的互联互通，有序推动政务服务事项办理由实体政务大厅向网上大厅延伸。全面实施“多证合一、一照一码”改革，实现了“一照走天下”的改革目标。事中事后监管进一步加强，建立了“双随机一公开”抽查机制，强化职业资格监管力度，积极开展行政事业性收费事项的清理，有序推进科教文卫体领域各项改革，?放管服?改革各项举措落地生效，有效激发了市场活力和社会创造力。? ?虽然我市推进?放管服?改革各项工作取得了一定的成效，但与建设服务型政府、营造良好的发展环境要求相比，还存在一定的差距：一是重视程度不够。有些部门对 ?放管服?改革的

4、重要性认识不足，仅满足于落实好省、市政府安排的工作，没有拿出?自我革命?的决心和勇气推动改革，工作的积极性、主动性不强。有的单位还存在岗位职责不清、人员配备不齐、随意调换人员等问题，致使工作人员责任不明、业务不熟、效率不高，工作缺乏连续性和专业性。二是?网上行权?效率较低。目前我市虽已搭建了行政许可类事项网上行权的数据通道，但行政审批还停留在传统模式，政务服务大厅部分服务窗口只扮演收发室或咨询处角色，行政审批事项只是形式上授权入驻，办理仍在部门内部。网上办件量少，部分行政审批事项多年无一个办件，未能采取积极有效措施引导办事群众和企业通过 XXX 政务服务网进行网上申报，办件在线申报率较低，实现省上下达的?年底前在线申报率达到 80%” 的目标还有一定的难度。三是主动服务意识不强。目前， 经济形势纷繁复杂，转方式、调结构、促改革任务繁重，面对经济下行压力不断加大的严峻局面，有些单位主动服务企业的自觉性仍不强，积极性不高，坐等服务的老观念还没有转变，行政效率不高、工作作风不实、责任心事业性不强，存在?门好进脸好看事难办?的现象，不作为、慢作为的现象在个别单位和人员身上仍有发生。四是事中事后

5、监管薄弱。监管方式和手段有待进一步提高，运用现代信息技术，探索运用网上监管模式，建立全覆盖、常态化、连续性的?互联网+监管”进展缓慢，多方参与协同监管的模式有待进一步完善。五是宣传力度不大。对“放管服”改革各项法律法规、惠民政策、办事流程宣传力度不大，群众知晓率不高。部门在推进改革过程中，主动总结工作中典型经验和工作做法的意识不强，简报信息上报不及时，没能探索创造出一些对全局工作具有借鉴性、指导性的典型经验做法。? ?二、明确任务，突出重点，切实推动“放管服”改革向纵深推进? ?2018 年是省委、省政府确定的“放管服”改革突破年和 营商环境建设年，各级各部门要提高站位，进一步增强大局意识和责任意识，切实提高工作的责任感和紧迫感，全力推进“放管服”改革，切实解决利企便民的“最先一公里” 和“最后一公里”问题，构建“亲”“清”新型政商关系,千方百计营造重商、亲商、安商、富商的良好氛围。? ?(一)坚持把“改彻底”作为“放管服”改革的出发点。持续加大简政放权力度，进一步深化行政审批制度改革，加强?接、放、管?的整体联动和上下协同。加快推进行政许可标准化建设，严格按照XXX 省行政许可事项通

6、用目录，将调整后的行政许可事项，及时纳入政务服务大厅集中办理。持续推进?减证便民?专项行动，全面清理各类证明材料，最大限度利企便民。全面实施?多证合一、一照一码?改革，进一步放宽市场准入，抓好?证照分离?改革，切实减少各种不必要的证，解决企业?准入不准营?的问题。全面启动?四办?改革。按照XXX 市深化?放管服?改革推进政府职能转变的意见和XXX 市推行?一窗办、一网办、简化办、马上办?改革实施方案，加快推进?四办?改革。市编办、市政务服务中心要在多方考察调研的基础上，提出实施?一窗受理?政务服务模式改革意见，研究制定推动改革的具体措施。要全面推行?一窗受理、集成服务?改革，进一步完善政务大厅服务功能，加快与网上服务平台融合发展，实现?一窗办?。由市信息化办牵头，依托 XXX 政务服务网，以数据共享促进办事流程优化和业务协同，实现政府部门之间后台打通、数据联通，政务服务事项全省?一张网?运行。要逐步完善网上实名认证体系，推进政务信息系统整合，归集人口、法人、信用信息等数据，打破?信息孤岛?。各级各部门要以群众需求为导向，提供移动客户端、自助终端等多渠道多形式便民服务，推动更多服务事项网

7、上办理，集中?一网办?。由市编办牵头持续开展?减证便民? 专项行动，通过减事项、减层级、减材料、减环节、减时间，进一步优化再造流程，提高办事效率，杜绝?奇葩证明?循环证明?。要不断完善并联审批工作机制，推行?区域评估?多规合一?多图联审?多评合一?联合验收?，简化审批环节，加快审批进程，强推?简化办?。由市信息化办、市政府服务中心牵头不断完善政务服务网电子监察系统，建立?全程留痕、过往可溯、进度可查?的办事记录与督查机制，实现政务服务事项办理流程公开、过程可控、结果可查。通过制度约束、绩效考核、督促检查、问责惩戒等措施，推动作风转变，提高服务效能。全面梳理各类政务服务事项，大幅提高即办件比例，缩短群众企业办事时限，实现?即来即办、立等可取?。特别是市公安局、住建局、教育局、交通局、卫计委、人社局、民政局、食药局、工商局等窗口单位，要率先向社会公布一批企业和公众办事?最多跑一次?政务服务事项，着力解决群众和企业反映强烈的办事难、办事慢、办事繁等突出问题，做到?马上办?。? ?(二)坚持把“管得好”作为“放管服”改革的着力点。要进一步健全完善?双随机一公开?抽查机制，严格按照?一单、两库、

8、一细则?推进监管工作，充分体现监管的公平性、规范性和简约性。要突出监管重点，强化对安全生产、食品药品安全、环境保护、节能减排、规划设计等重点领域的行政审批事项监管，认真开展事中事后监督检查，确保监管执法的科学性和公正性，保障人民群众生命健康安全。要加强社会信用体系建设，充分发挥?两库一网两平台?作用，推进实施守信联合激励和失信联合惩戒工作，建立健全市场主体诚信档案、行业黑名单制度和市场退出机制，加大在相关网站对失信行为的曝光力度。推进城市执法体制改革，强化执法合力，减少对企业 的干扰。?放管服?改革各项工作的牵头单位，要联合市政府督查室等部门，对各领域改革措施落实情况开展专项督查，确保各项工作有效开展。要形成长效机制，每季度督查一次，及时通报督查情况。进一步完善电子监察系统，畅通渠道，实行?凡举必查?的工作机制，加强对审批各环节的全程监督，对不作为、乱作为的要严格落实问责制。同时，要建立完善考核制度，考核结果纳入市政府年度考核评价体系，真正做到有权必有责，用权受监督。? ?(三)坚持把“优服务”作为“放管服”改革的落脚点。要不断优化政务服务，简化服务流程，创新服务方式，加大平台共建，实

9、现部门自建系统与 XXX 政务服务网的互联互通，打破?信息孤岛?。要加强实体政务服务大厅与网上政务服务平台深度融合，大力推行?互联网+政务服务”等网上综合受理和全程协同办理。对重大项目实行并联审批，进一步完善绿色通道制度，设立专门的重大项目联审联批综合窗口，对企业和群众办事事项实行一个窗口受理、一站式服务，做到“一次申请、一张表格、一套材料、一次办结”，为群众提供“一站式、全天候”的便捷服务，确保年底前实现 80%的政务服务事项一网通办。? ?三、强化措施，确保“放管服”改革各项工作落到实处? ?一要加强组织领导，靠实工作责任。放管服?改革本身就是一场深刻的政府?自我革命?，任务十分繁重，涉及面广，要求很高。市上正在调整完善市深化?放管服? 改革推进政府职能转变领导小组，各工作小组要按照职责分工抓好相关领域工作，制定好相关制度方案，对重点难点问题合作攻关，紧盯时间节点，推进各项改革措施落实。要打破原有格局，聚合工作力量，增强协调能动性，提升组织执行力。各级各部门单位的主要负责人，作为推进?放管服?改革的第一责任人，要勇于担当责任，亲自谋划部署，切实做到思想认识到位、组织领导到位、工作措施到位，确保各项改革措施落地生效。? ?二要健全工作机制，形成工作合力。放管服?改革是一个系统工程，需要协同配合、统筹安排、整体推进。各级各部门要坚决贯彻落实省、市政府推进?放管服?改革的决策部署，要加强与省、市有关部门的工作衔接和政策对接，建立健全层级之间、部门之间协调联动工作机制，尽快出台相关配套措施，形成推进改革的强大合力。各级各部门、单位形成主要领导亲自抓、分管领导分头抓、业务部门具体抓的工作格局，建立日晒成绩单、周调度、月通报、季度召开领导小组会的工作机制，每周向市政府报送工作进展情况，保证改革顺利推进。? ?三要大胆探索创新，抓好典型引领。为深入推进?放管服?改革工作，进一步解放思想，拓宽工作思路，实现政务服务提速增效，X 月份，打算由 XXX 副市长带队组成考察团，赴浙江等地学习“最多跑一次”改革、推进“一窗受理”及投资建设项目并联审批等“放管服”改革的好做法，通过考察学习先进做法和成功经验，推动我市“放管服”改革工作。县区及各部门也要从实际出发，大胆探索、敢闯敢试，当好改革“排头兵”、打

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