对欠发达县域开展金惠工程试点工作的调查与思考

1、对欠发达县域开展“金惠工程”试点工作的调查与思考以贵州省荔波县为例摘 要：“金惠工程”，亦称农村金融教育。是一项通过金融教育，来助推扶贫开发事业，构建普惠农村金融体系，推动农村金融业快速发展的惠民工程。探讨“金惠工程”在开展过程中存在的问题对于推进农村金融改革乃至县域经济发展具有重要现实意义。基于此，本文立足于荔波县开展“金惠工程”试点工作的基本情况，剖析其中存在的问题，进而为推进辖内“金惠工程”工作的有效开展提供可供参考的对策建议。关键词：欠发达县域 “金惠工程” 调查 “金惠工程”（亦称农村金融教育）是由中国金融教育发展基金会发起的，其目的是通过农村金融教育，提升中西部贫困地区农村金融机构从业人员的素质，提高农民和农村干部的金融知识水平，构建普惠农村金融体系，是一项推动农村金融业快速发展的惠农工程1。培训对象主要是县及县以下农村金融机构的信贷业务骨干、村信贷联络员以及广大农户、乡村微小企业主。培训本着先试点后推开的原则逐步实施。贵州省荔波县作为“金惠工程”试点县于2009年6月在荔波水利水族乡启动推广至今，在取得初步成效的同时也存在着许多问题。因而，探究“金惠工程”工作在开展过程中

2、存在的问题对于推动县域经济发展具有重要现实意义。鉴于此，笔者就该县开展“金惠工程”试点工作的情况进行调查，力图在深入了解荔波县在开展“金惠工程”工作基本情况的基础上，剖析其中存在的问题，进而有的放矢地提出可供参考的对策建议以推动辖内“金惠工程”工作的有序开展乃至县域经济的稳步发展。一、 荔波县开展“金惠工程”试点基本情况被誉为地球腰带上的“绿宝石”的荔波县位于贵州省南部，隶属黔南布依族苗族自治州。东北与黔东南苗族侗族自治州的从江、榕江县接壤，东南与广西壮族自治区的环江、南丹县毗邻。西与独山相连，北与三都水族自治县交界。全县耕地面积8459公顷，森林覆盖率53.96%。辖6个镇，11个乡(其中5个民族乡)，170个村民委员会，4个居民委员会。总人口 17万人，其中农业人口 15.54万人。2010年完成国内生产总值177086万元，财政收入27900万元，农民人均纯收入达到了3528元，比2009年增加519元。荔波县作为“金惠工程”试点县于2009年6月在水利水族乡启动推广至今，经过2年多的实践，目前全县共在17个乡（镇）、120个村举办培训班30期，培训农户9000余人，印发培训及宣

3、传资料10000余份，培训取得了良好的社会效应与经济效应。不仅农户金融知识得到了普及还促进了农村金融的平稳发展。二、 当前荔波县“金惠工程”试点面临的问题及分析剖析当前“金惠工程”在开展过程中存在的问题乃是促进“金惠工程”发展的要旨所在。根据笔者调查结果，本文认为当前荔波县在开展“金惠工程”过程中存在的问题主要有以下四个方面：（一）“金惠工程”培训内容局限性明显根据笔者的调查，当前荔波县农村金融教育培训的内容还存在一些局限性，需采取措施予以解决。一是缺乏一套适合各类培训的教材。农村金融教育培训对象主要有县及县以下农村金融机构的信贷业务骨干、村信贷联络员以及广大农户、乡村微小企业主。而现实的情况是，荔波县只有农户教材，其他诸如金融机构的信贷业务骨干、村信贷联络员以及广大乡村微小企业主教材缺乏。培训教材与实际需求不相吻合，限制了“金惠工程”的深入开展。二是培训内容多侧重知识性培训。目前中国金融教育基金会组织编写的农户教材主要包括四个模块：“获得金融服务的前提是讲信用”、“你可能获得的金融服务”、“人民币与人民币反假知识”、“常见的金融诈骗形式及其防范”。总体来说，知识性的内容居多而技能训练

4、和态度培养较少，但是国外农村金融教育培训工作做得比较好的国家在培训内容上不仅包括知识性的内容，也注重金融技能的训练以及金融态度的培养。因此，在我国农村金融教育教材编写修改和现场培训活动中应逐步完善这三个层次的内容，不仅要传授金融知识，还要训练农户的金融技能，同时宣传倡导良好的金融态度2。三是现有培训内容单一，不够丰富。目前培训多是让农户掌握一些基本的金融知识，而涉及提高农民人文素质的法律法规常识讲座和城市文明常识、心理健康知识辅导等培训很少。（二）“金惠工程”培训经费来源保障不足资金问题一直是制约农村金融教育的瓶颈问题。一是培训资金不足正制约着“金惠工程”长期和持续性开展。虽然中国金融教育发展基金会已向荔波县注入了5000元的志愿者活动经费补贴，目前看来仍显不足。荔波县共有15余万农户，分摊在每个农户身上就显得微不足道了。由于培训中有时需负担农户伙食费、交通费，培训成本相对较高。再加上培训场地租赁费、音响设备租赁及调试费、电费等费用加起来，每期费用开支高达500元以上。而费用亦没有明确具体的来源渠道，所以难以保障该项工作开展的有效性和持续性。人民银行荔波支行积极向当地政府汇报情况以期获

5、得政府资金支持，而作为国定的贫困县，迫于财政财力有限，政府是心有余而力不足。目前看来中国金融教育发展基金会加大对贫困地区，特别是国定贫困县域“金惠工程”培训资金的投入势在必行。（三）“金惠工程”志愿者队伍建设滞后一是荔波县“金惠工程”志愿者的学历层次偏低。所有组织者和一、二级志愿者拥有全日制本科以上学历所占比例未超过3%，拥有大专以上学历志愿者所占比例在6%以下。从员工年龄结构来看，志愿者队伍“大龄化”在荔波志愿者队伍中表现得淋漓尽致，23志愿者年龄在35岁以上，仅有13志愿者年龄在35岁以下。二是志愿者人数较少，培训覆盖面较窄，难以完成推广普及金融知识的重任。荔波县共有17个乡镇，15.54万农户，但目前全县只有一级志愿者3个，7名二级志愿者，平均每个志愿者服务15540户农户。志愿者的不足使得“金惠工程”培训力度不足，金融知识的可获得性及选择性减少。三是“金惠工程”工作与志愿者自身业务工作存在矛盾。目前荔波县包括志愿者和组织者都是各业务部门骨干，10民志愿者中就有5名是中层以上干部，自身工作较忙，培训时间和次数难以满足农户需求。（四）部分农户对“金惠工程”重要性认识不足一是有些乡镇

6、、村寨仍对“金惠工程”培训工作的重要性认识不足。一些乡镇、村寨的领导和部门对“金惠工程”培训的重要性认识不够，对“金惠工程”培训工作仅停留在口头上，涉及具体问题落不到实处。有些村寨村干部认为农民“金惠工程”培训是人民银行自己的事，有事不关己，将之高挂的思想。二是大多数农户还没有意识到培训学习的重要性。农户自主参加“金惠工程”培训意识淡薄，对培训工作认识不够，对国家培训政策不能深刻领会，参加培训的积极性主动性不高。农民工大多数文化底子差，学起来很费力，很多人常常因为没有信心半途而废。三、 对荔波县“金惠工程”持续有效开展的思考如何才能推进“金惠工程”试点工作的有效开展？这是一个需要我们不断思索与探讨的长期课题。基于对荔波县“金惠工程”试点工作基本情况的概述和所面临的问题的剖析，本文提出着力从以下四个方面来推进荔波县“金惠工程”开展，进而带动县域经济稳步发展。（一）丰富培训内容，编制一套适合各类培训对象的教材一是以培训对象需求为导向，编制一套适合各类培训对象的教材，提供有针对性的培训。坚持“按培训对象需求进行培训，注重实效”的原则，以是否能切实提高广大农户金融知识水平，是否能有效提高农村金

7、融机构的信贷业务骨干、村信贷联络员业务素质作为根本衡量标准。此外应把“金惠工程”培训与农村金融机构评定信用户、信用村和信用乡镇等金融生态环境建设有机结合起来，把培训和信用评级结合起来，使农户在完成“金惠工程”培训后能获得相关信用级别，有贷款需求的时候，能顺利地获得金融机构授信。二是丰富培训方式及内容。进一步加大对农民政策法规、职业道德、法律知识、维权意识、安全常识和公民道德规范培训，切实提高农民的生产技能和自身综合素质3。（二）突破资金“瓶颈”，加大培训经费财政投入“金惠工程”志愿者补助经费即培训经费投入不足，是各个地区各个“金惠工程”试点县反映比较强烈的一个问题。作为国定贫困县的荔波，经费不足问题更加突出。在荔波县的一些乡镇，由于资金缺口比较大，从而造成了培训规模小、档次低，培训设施条件差，师资（志愿者）力量薄弱，培训农民人数偏少的现象。因此，我们应进一步加大对“金惠工程”培训工作的投入，进一步扩充“金惠工程”的专项资金，并将其列入政府财政预算，使之逐年保持一定幅度的增长。投入资金要足额到位，做到统一安排，专款专用，加强监管，确保发挥最大效益。要进一步落实好“金惠工程”扶贫计划，在资

8、金使用上重点向欠发达乡镇、失地农民和农村贫困家庭等弱势群体倾斜，让他们优先受到必需的技能培训4。同时，要进一步拓宽投资渠道，构建起多元化的“金惠工程”培训资金社会投入机制。制定更加优惠的政策，引导和鼓励各类学校、工商企业、社会团体加大对“金惠工程”培训事业的资金扶持和智力支持。（三）做好志愿者培训，培养锻炼一支合格的志愿者队伍志愿者的素质和专业水平是决定培训效果的一个根本因素，只有建立良好的“金惠工程”志愿者储备库，才能有充足的培训资源，从而切实提高受训者的金融技能和金融知识水平。为此，应把建设一支素质高、结构合理的“金惠工程”培训志愿者队伍作为加强农村金融教育培训的一项战略性措施。笔者认为，作为“金惠工程”的管理部门，中国金融教育发展基金会当前工作的重点：一是要制定目标明确、措施及可行的志愿者培训规划，在充分整合培训志愿者力量的基础上，定期组织开展志愿者培训和继续教育，不断提高志愿者业务水平；二是要建立一所全国性的“金惠工程”志愿者培养基地，定期开办培训班；就诚信教育与防范金融诈骗、预算管理、债务管理和金融机构服务等基础知识向学员授课；提高其培训能力。（四）加强宣传报道，解放农户思想

9、思想是行动的先导，要提高农户素质首先应解放其思想。当前农民主要受到自给自足的自然经济思想的束缚，视野狭窄，目光短浅，缺乏长远性和开拓性。当前要打破小农经济思想的束缚，用社会主义市场经济理念武装农民的头脑，帮助农民树立信心，鼓励农民有目地的参加相关培训，引导农户向技术性较强的行业发展5。一是利用电视、报刊、农村广播等介质，广泛宣传开展农村金融教育培训的目的、意义，取得乡镇、村干部的支持，调动金融从业人员、农村基层干部、农民参与的积极性。要使村民真正了解、认识农村金融教育，鼓动他们学习金融知识，学会理财、脱贫致富。二是向外界的宣传和经验总结。农村金融教育办公室、各参与单位及志愿者都要做好经验总结，并及时报道，对于在各级报纸、杂志和电台发表的文章，要纳入年度考核，争取使宣传报道工作做到“真实、及时、完整”，使好的经验及时得到总结和共享6。参考文献1 宋良祥. 农村金融教育培训:农民与信用社的双赢J.农村金融，2010（4）.2 李媛媛. 金融知识教育成效评估的国际经验及中国借鉴J. 西部金融，2010（7）.3 长子中. 当前农民工培训工作中面临的问题及政策建议J. 今日中国论坛，2009（5）（6）.4 陈 宇 波. 关于加强农民技能培训的调查与思考J. 江西农业大学学报(社会科学版)，2007（1）.5 刘忠明. 农民工培训问题的现状问题与对策J. 中国农学通报(综合农业科学),2007（10）.6 王永强. 对巴中市南江县开展农村金融教育试点工作的调查J. 西南金融，2009（12）.6

《对欠发达县域开展金惠工程试点工作的调查与思考》由会员206****923分享，可在线阅读，更多相关《对欠发达县域开展金惠工程试点工作的调查与思考》请在金锄头文库上搜索。