农地城市流转前后农民福利变化实证研究
8页1、农地城市流转前后农民福利变化实证研究占绍文 张东红 2012-07-13 14:46:04来源:商业时代2012年第11期 内容摘要:近年来,由于城市建设和产业发展的需要,农地城市流转已成为我国城市化发展过程中的普遍社会经济现象。但与此同时也出现了一些影响经济、社会平稳发展的问题,其中失地农民的生存和发展就是最紧迫的问题之一。本文通过应用福利经济学等相关理论,评估了河南开封市农民因农地城市流转发生的福利变化,发现其中存在的问题,并提出相应的福利改进意见和建议。关键词:农地城市流转,失地农民,福利失地农民福利改进的理论分析在我国,农民和土地之间存在着一种生死相依的关系,农地城市流转发生之后,土地的所有权和用途发生改变,农民无法继续享有农地的经济功能,他们的农业收入和非农业收入水平将发生变化,同时由于失去了土地,失地农民原本自给自足的生活方式也会发生改变,他们被迫接受高成本的城镇生活和消费方式,支出相应增加,经济福利受到严重影响。帕累托标准是福利经济学中最重要的福利标准之一,是指当一个变革能够使某些人的福利改善,而没有导致其他人的福利境况发生恶化时,它就是一个好的变革。但实际中的大多数政策
2、都很难达到帕累托标准的要求,而是在使一部分人福利改善的同时,导致另一部分人的福利状况变坏。所以使得帕累托标准在实际应用中变得困难。在此基础上,约翰希克斯发展了帕累托的思想,提出了“帕累托改进”的思想,即如果在不减少一方的福利,通过改变现有的资源配置而提高另外一方的福利。但是在现实生活中,往往是有得必有失,那么帕累托法则与帕累托改进均呈现出其局限性。福利经济学家们又提出了“补偿准则”,即如果一项变革使受益者在完全弥补受害者后,境况仍得到改善,这种情况被称为“潜在的帕累托改进”,也成为卡尔多希克斯有效性标准。农地城市流转其实就是一个典型的利益在分配的过程,严格意义上来讲,在这个过程中“帕累托标准”是不存在的,因为农地城市流转势必会使一部分人的利益受损,但是根据卡尔多等福利经济学家们提出的补偿原则,政府可以通过合理的制度安排来弥补农民的损失,提高他们的福利水平,这里的补偿原则就是“帕累托改进”。事实上,我国已经将补偿原则贯穿于农地征用中。比如“征用耕地补偿费包括土地补偿费、安置补助费以及地上附着物和青苗的补偿费”。但是这些仅仅是简单的经济补偿,而不是从失地农民的福利角度来考虑问题的。因此,如
3、何提高失地农民的福利水平应引起政府和社会的重视。失地农民福利变化实证研究土地对农民来讲,最主要的功能有提供就业、产生经济收益、养老保障功能和生态功能等,农民通过土地而享用这些功能,从而获得农民福利。其中农民通过土地的经济功能而获得的福利被称之为经济福利,其他的则称为非经济福利。通过调查研究发现,一旦发生农地城市流转,土地功能将发生改变,农民原来所享有的农地福利也随之变化。开封市位于河南省中部偏东,北距黄河10千米,西距郑州70千米,东与商丘和山东接壤,开封现为省辖市,辖六区五县。当前开封市拥有农业人口387.3万人,占全市总人口的78%;耕地面积591.5万亩,人均12亩,常年农作物种植面积在1150万亩以上。据调查,全市耕地面积2010年比2007年减少4.65万亩,年均有万余亩农村集体土地被占用或转化为国有土地,失去土地农民涉及逾万人,政府怎样保障农民失地不失业,成为了开封城市化进程中又一个需要迫切解决的问题。调查选取了河南省开封市的杏花营区、杞县、开封县3个近郊区的6个农村进行调查,调查的样本为150个农户,经过认真分析整理,有效问卷为130份。(一)农民经济福利的影响在我国,农
4、民和土地之间存在着一种生死相依的关系,农地城市流转发生之后,土地的所有权和用途发生改变,农民无法继续享有农地的经济功能,他们的农业收入和非农业收入水平将发生变化,同时由于失去了土地,失地农民原本自给自足的生活方式发生改变,他们被迫接受高成本的城镇生活和消费方式,支出相应增加,经济福利受到严重影响(高进云、乔荣峰,2010)。农民收入包括农业收入和非农业收入,其中农业收入包括:植业收入、牧业收入、渔林业收入。在农地城市流转后,农民部分或全部失去土地,导致更多的人从事其他行业,包括打工经商收入、因土地流转而补偿的收入、养老保险收入等,这些收入属于非农业收入。通过分析对比发现,征地前后农业收入和非农业收入均有较大变动。表1为农地城市流转五年之后的农民收入变动情况,从表中可以看出:流转前有30.8%的农户的农业收入在5000元以下,26.9%的收入在5001-10000元,有17.7%的收入在10001-15000元,而农地城市流转之后则变为58.5%、185%、7.7%。由此可见,随着可耕土地的减少他们的农业收入显著下降。流转前大约有50.0%的农户非农业收入在5000元以下,有13.8%的
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