中国古代监察制度史邱永明

1、中国古代监察制度史邱永明篇一：中国古代监察制度的历史演变及其借鉴意义网络教育毕业论文中国古代监察制度的历史演变及其借鉴意义学生姓名：王举安指导教师：学科专业： 教育管理专业研究方向： 教师管理研究学 号： X X X X X X X X X X X学习中心： 甘肃定西奥鹏东北师范大学远程与继续教育学院11 年4月中国古代监察制度的历史演变及其借鉴意义摘 要腐败是古今中外所有国家都会遇到的重大现实问题，直接危及国家的生死存亡，古代监察制度是古代中国制度系统中的一个极其重要的部分，对巩固至高无上的皇权、制约官僚权力的自主性扩张、严厉打击官僚腐败起了非常重要的作用。研究我国古代监察制度轨迹，及内在的发展，借鉴古代监察制度的某些合理内核，对当今的反腐败斗争与构建和谐社会都具有十分重要的意义。关键词：腐败：监察制度；历史演变；借鉴前 言腐败是古今中外所有国家都会遇到的重大现实问题，它像毒瘤一样严重侵蚀国家与社会健康的肌体，直至国家的灭亡和政权的瓦解。为此，遏制腐败就成了所有国家面临的课题。中国古代监察制度是古代中国政治制度系统中的一个极其重要的部分，是自秦代以来的官僚帝国调控中央和地方政府及官僚

2、权力的一个相当有效的途径，是巩固至高无上的皇权、制约官僚权力的自主性扩张、严厉打击官僚腐败的一个不可缺失的制度。它的形成和发展，对中国各个历史时期的政治制度有着重要影响。本文试图就中国古代监察制度的历史演变做一探索，并希望从中能够获取一些对现今监查制度有益的借鉴。一、中国古代监察制度的历史演变中国古代的监察制度，随同封建制度的产生而萌发，伴随封建专制主义中央集权的建立而诞生，又随着封建君主专制的不断强化而发展、完备。中国古代监察制度的发展大体上可分为以下几个阶段：（一）萌芽阶段。早在先秦时期，就已经出现了针对政府机构和工作人员的监察活动，这时的御史虽已有监察的使命，但这个时期尚未产生专职的监察机构，作为一种严格意义上的监察制度还没有建立。（二）形成阶段。随着我国第一个封建王朝秦朝的建立以及封建制度在我国的最终确立，中国逐渐形成了系统的监察制度。秦汉是中国官制的定型时期，也是正式监察制度的形成期。秦在中央设立御史大夫，位列三公，地位仅次于丞相, 负责监察百官，在地方上,各郡设监郡御史，直接隶属中央的御史大夫，对郡县文武百官进行监督，并负责向中央提供郡县长吏的为政情况。监御史只向中央负责，

3、不受郡守统辖。汉承秦制，在西汉，中央仍设御史大夫作为长官，御史中丞为副，兼掌皇帝机要秘书和中央监察之职。在地方设立十三部剌史，监察地方二千石长吏，为专职监察官，以“六条问事” 1，对州部内所属各郡进行监督。西汉末年，御史大夫更名大司空，由御史中丞主管监察事务。东汉时，仍以御史中丞为长官，但职权有所扩大。把全国分成13个监察区,包括1个司隶和12个州。司隶设司隶校尉1人,司隶校尉负责监察除三公以外的朝廷百官和京师近郡犯法者。每州置1刺史，用以监察地方政情、受理案件、考核官吏。由于事权混杂，后来刺史逐渐变为凌驾于郡之上的一级地方行政长官，失去监察作用，故改称州牧，州也由监察区变为行政区，地方监察制度便基本瓦解。（三）发展阶段。魏晋南北朝时期这一时期基本处于封建割据的分裂状态。各朝的监察机构名目不一，但体制与汉代相同，亦有部分变化。长官御史中丞职权很大，“自皇太子以下，无所不纠” 3；另一个变化就是“风闻奏事”制度，也就是说御史不需要有真凭实据，只要听说有什么情况，就可以上奏对某个人进行弹劾。随着监察机构及其长官的权势日益增大，为防止监察机构徇私舞弊，以发挥其监察效能，明确规定大士族不得为御

4、史中丞。群臣犯罪，若御史中丞失纠，也要罢官。地方上不再设置固定的监察机构，由朝廷不定期地派出巡御史监察地方官员。（四）成熟阶段。这一时期监察制度组织完备、职责明确。形成了台谏并立制度，完善了御史机构，在御史台下分设台院、殿院和察院，三院各有分工，相互配合，形成了严密的御史监察系统。另外，设置了政权和规模都比前朝大的谏官。隋设御史台、司隶台、竭者台，分别负责内外监察。唐在御史台下设台院、殿院、察院，分工明确，互相配合，地方则分十道监察区，形成比较严密的监察网。谏官组织分隶中书、门下两省，形成台谏并立局面。（五）强化阶段。这个时期封建统治者加强了对监察机构的控制，确立台谏合一制度的制度。宋代监察机构随着封建专制主义的发展而加强。中央沿袭唐制，御史台仍设三院。地方如设通判，与知州平列，号称监州，有权随时向皇帝报奏，成为皇帝在地方上的耳目。此外，路一级的转运使、提点刑狱公事等，也负有监察州县的责任。元代中央设御史台，御史大夫秩高从一品，“非国姓（蒙古贵族）不以授” 3。 还在江南和陕西特设行御史台，其组织与中央御史台相同，作为中央御史台的派出机关。这是元代监察制度的重大发展。全国分为22道监察

5、区，各设肃政廉访使（即监察御史）常驻地方，监察各道所属地方官吏。从而使中央与地方在监察机构上浑然一体。元朝还制定了一整套的监察法规。（六）严密阶段。明清时期监察制度随着君主专制中央集权的强化而得到充分发展和完备。明代将御史台改为都察院，职掌纠察，它可以“纠察内外白司之官”对全国所有官吏的违法犯罪行为进行纠劾，另外还创设了六科给事中这一独特的监察组织，负责纠察六部官吏的违法事件。清代清代监察机构沿袭明代，又有所发展，将六科给事中归属都察院，科道合一，地方监察沿用明制。清朝还以皇帝的名义制定了我国古代最完整的一部监察法典钦定合规。至此，我国古代监察系统达到了高度的统一和严密，中国封建监察制度已发展到了历史的顶峰。 2二、对现今监察制度的借鉴意义中国古代监察制度随着封建社会存在数千年，说明了它的存在和发展具有深厚的社会条件和政治条件，现今监察制度监察改革中借鉴古代监察制度的某些合理内核，无疑是必要而且可行的。保证权力的独立性。监察机构独立，自上而下垂直监察。自魏晋御史台脱离少府后，中央监察主体机构与行政机关分离，组成独立的监察机关。地方监察机构和监察机关一般也不隶属于地方篇二：唐朝监察制度研

6、究综述唐朝监察制度研究综述一、相关史料及著作相关史料关于唐朝监察制度的史料主要集中在吴兢著贞观政要，唐律疏议 ，北宋王溥撰，唐会要，唐六典，宋祁、欧阳修等编著旧唐书 ，宋范祖禹撰唐鉴，北宋欧阳修、宋祁、范镇、吕夏卿等合撰新唐书，册府元龟，北宋司马光主编资治通鉴等史书中。 相关著作皮纯协等编著.中外监察制度简史M. 中州古籍出版社, 1990贾玉英等著.中国古代监察制度发展史M. 人民出版社, 20XX邱永明著.中国监察制度史M. 华东师范大学出版社, 1992石俊超,刘彦伟 编著.比较监察制度M. 中州古籍出版社, 1991韦庆远主编.中国政治制度史M. 中国人民大学出版社, 1989胡宝华著.唐代监察制度研究M. 商务印书馆, 20XX袁刚著.中国古代政府机构设置沿革M. 黑龙江人民出版社, 20XX傅绍良著.唐代谏议制度与文人M. 中国社会科学出版社, 20XX白钢 主编.中国政治制度史M. 天津人民出版社, 20XX钱穆著.中国历代政治得失M. 书店, 20XX陈奇星等著.行政监督论M. 上海人民出版社, 20XX向达著.唐代长安与西域文明M. 河北教育出版社, 20XX关文发,

7、于波主编.中国监察制度研究M. 中国社会科学出版社, 1998陈寅恪撰,唐振常导读.唐代政治史述论稿M. 上海古籍出版社, 1997刘肃著.大唐新语M. 江苏广陵古籍刻印社, 1995邱永明著.中国监察制度史M. 华东师范大学出版社, 1992彭勃,龚飞 著.中国监察制度史M. 中国政法大学出版社, 1989杜佑撰,王文锦等点校.通典M. 中华书局, 1988张晋藩,王超 著.中国政治制度史M. 中国政法大学出版社, 1987宋敏求编.唐大诏令集M. 商务印书馆, 1959二、研究现状袁金魁1：中国封建社会的监察制度是维护中央集权的君主专制制度的重要机制，唐朝作为我国封建社会发展的鼎盛朝代，监察制度相对成熟和完善。唐朝在继承了前面历朝历代监察制度中的优秀成分的基础之上进一步发展形成了有自身特色的监察制度。这些特色主要表现在唐朝完善的御史制度、谏官制度和地方的巡察的监察机制等方面。唐朝的监察制度可以分为中央监察和地方监察机制，在中央有御史制度，下设分工明确的三院机构，还有完备的谏官制度，封驳官制度，三省内部监察制度等，在地方有监御史巡察制度，监察使臣巡察制度，还有巡院监察制度等等，这些制

8、度的完备程度都是前面历朝所不及的，也被后世历朝推崇和沿用。本文分为四大部分来探析唐朝的监察制度：第一部分为监察制度的概述，首先考察了监察制度的含义及演变，通过研究秦汉、魏晋南北朝、隋朝的监察制度来了解唐朝监察制度的渊源，然后简述了唐朝的历史背景，分析了唐朝监察制度的历史地位和政治地位和概况。第二部分详细阐述了唐朝中央的监察制度，分别探讨了御史制度和谏官制度，此外还简要的提及了三省监察制度。主要是介绍御史制度的渊源、组织机构及其职能，谏官制度是从机构的设置、运作以及谏官的选任方面来进行分析，三省监察主要涉及的是尚书省、中书省和门下省的内部监察机制。第三部分阐述了唐朝地方监察制度，在介绍了地方监察机构的设置之后，进一步分析了地方监察制度在唐朝前期和后期的运作。第四部分对唐朝的监察制度进行了评价，总结了唐朝监察制度的特点和在唐朝所发挥的作用，最后将我国现行监察体制与唐朝对比，提出了完善我国现行监察体制的几点建议措施。王芳2：具有五千年文明史的中国,在治国理政方面积累了丰富的经验,而监察制度就是其中值得重视而又弥足珍贵的文化遗产之一。监察制度作为古代政治制度中很有特色的部分,随着专制主义中央集

9、权的发展而不断变化,至隋唐已日渐完备。唐朝处于中国封建社会的鼎盛时期,其监察制度代表了封建社会的最高水平。唐朝监察制度前承秦汉,后启宋明清,开宋代路级监司制度之先河;明代,罢谏院,设六科给事中;清代,实行“科”、“道”合一。纵观整个中国封建社会,唐朝监察制度具有举足轻重的地位。唐朝台谏制度完善,御史台作为皇帝的“耳目”,而谏官作为百官的“喉舌”,充分发挥了监察制度的作用。唐朝监察制度作用的真正发挥,为唐前中期政治清明、社会安定发挥了不可抹煞的重要作用。后来,随着专制主义中央集权的不断强化,监察制度越来越具有皇帝耳目的意味,尤其到封建社会后期,废黜宰相,大兴文字狱,言谏之路被堵,出现了“万马齐喑”的局面。唐朝监察制度的完备成熟,主要体现在四个方面:一是御史监察系统的完整性;二是言谏系统的成熟性;三是地方监察制度的完备性;四是监察权的独立性和规范性。唐朝监察制度出于维护封建专制主义统治的需要,具有明显的阶级局限性,是维护封建专制皇权的御用工具,而决不是伸张民权、抑止皇权的民意机关,因而性质上是不能与现今的监察制度相提并论的。然而,其作为中华民族文化遗产的组成部分,合理吸收唐朝监察制度的精华,借鉴其监察制度的合理性,如:监察机构的独立性、监察官员选任的严格性等等,对于进一步改善和加强我们现今的监察制度具有重要意义。马晴3：我国的监察制度历史悠久,源远流长。古代监察制度萌芽于先秦时期,形成于秦汉时期,魏晋南北朝时期缓慢发展,隋朝时得到进一步发展。唐朝是一个承上启下的朝代,上承秦汉,下

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