(培训课件二)SL721-2015导则解读
243页1、SL721-2015 水利水电工程施工安全管理导则 解 读,2017年8月,内容提要,一、制订背景 二、主要作用 三、导则概述 四、条文解读,一、制订背景(2个方面),(一)国家对安全生产高度重视。 1、2010年7月19日,国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知 (国发201023号 ),针对企业安全生产管理现状,提出了“十个创新、十个强化”。 十个创新: (1)重大隐患治理和重大事故查处督办制度; (2)领导干部轮流现场带班制度 ; (3)先进适用技术装备强制推行制度; (4)安全生产长期投入制度; (5)应急救援基地建设制度; (6)企业安全生产信用挂钩联动制度; (7)现场紧急撤人避险制度; (8)高危企业安全生产标准核准制度; (9)工伤事故死亡职工一次性赔偿制度; (10)企业负责人职业资格否决制度。,2、十个强化 (1)强化隐患整改效果;要求做到整改措施、责任、资金、时限和预案“五到位”。 (2)要求全面开展安全生产标准化达标建设;做到岗位达标、专业达标和企业达标,并强调通过严格生产许可证和安全生产许可证管理,推进达标工作 。 (3)加强安全生产技术管理和技术装备研发
2、; (4)安全生产综合监管、行业管理和司法机关联合执法; (5)强化企业安全生产属地管理; (6)积极开展社会监督和舆论监督; (7)严格限定对严重违法违规行为的执法裁量权; 但对“三超”(超能力、超强度、超定员)违反建设项目“三同时”规定和安全培训有关规定的要依法加重处罚。 (8)进一步加强安全教育培训; (9)强化安全生产责任追究; (10)强调要结合转变经济发展方式。,3、国家安监总局发布了企业安全生产标准化基本规范(AQ/T9006-2010) 2010年4月,国家安监总局以行业标准的形式明确企业安全生产工作的基本内容和要求,概括解答了企业安全生产管理管什么、怎么管、做到什么程度符合基本要求等。提供了一个基本模板。 该标准于2016年修改后升级为国家标GB/T33000-2016 4、2010年12月31日,中共中央、国务院出台了关于加快水利改革发展的决定(中发20111号),召开了中央水利工作会议,在水利行业迎来跨越式发展的同时,也提出了对水利安全生产的新挑战和新要求。,(二)水利水电工程施工安全管理的需求。 1、客观因素: ( 1) “十二五”时期及今后十年水利投资将达到4
3、万亿元 ,水利建设任务十分繁重。事故发生概率增加,安全生产压力加大; (2)极端天气和气象灾害频发,水利保障能力不足,因自然灾害引发事故的灾难风险加大; (3)目前全国已建成江河堤防41.37万公里,各类水库9.8多万座、水闸26.84多万座、泵站42.47多万座、水电站4.67多万座,水利工程安全隐患多,运行管理风险大,安全生产不稳定因素增多,除险加固的工程量很大,水利工程建设安全管理需要一部综合性的安全管理规范。,2、主观因素 (1)部分领导对安全生产思想认识不高、重视不够,安全生产责任不落实; (2)有些地方安全机构不健全、安全制度不完善、安全监督不到位、安全教育不深入、不普及; (3)施工生产现场安全管理薄弱,对基层、现场的安全生产监管存在层层衰减现象,甚至不顾生命危险违章作业,冒险蛮干; (4)一些工程项目对排查出的安全隐患整改不认真、不全面、不彻底; (5)部分水利工程建设人员安全意识不强,安全生产知识贫乏,也急需一部指导性文件。,现行国家和行业项目管理规范 GB/T50326-2006 建设工程项目管理规范、DL/T5432-2009 水电水利工程项目建设管理规范 其中安
4、全管理的章节已不能满足国家安全生产管理的要求和水利水电工程施工安全管理要求。 基于上述几点,水利部安监司2012年提出立项,并列入了水利部关于下达2012年第一批中央预算内水利前期工作投资计划的通知(水规计2012101号)。 经过2年多的起草、修改、完善,于2015年7月31日正式发布,自2015年10月31日起实施。,二、主要作用,(一)适应国家安全生产法律法规对水利行业的安全要求; (二)适应当前水利水电工程项目施工管理体制和运行机制; (三)确立“预防为主、标本兼治、强化主体、综合治理”的水利安全生产工作新思路; (四)遵循水利安全生产规律,以行业标准的形式明确水利水电工程项目参建各方安全生产责任; (五)规范水利水电工程施工安全管理行为,指导施工安全管理活动,提高施工安全管理水平;,(六)促进水利水电工程项目“六大体系”和“六大能力”建设。 1、加强责任落实,建立健全安全生产管理体系,提高本质安全和事故防范能力; 2、强化安全监管,建立行业监管和群众监督体系,提高监督执法和群防群治能力; 3、加大安全投入,建立安全管理和科技支撑体系,提高安全保障能力; 4、加强制度建设,建立
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