旅游政策与法规 中职旅游类第9章 旅游资源管理法律规定
56页1、第九章 旅游资源管理法律规定,第一节 旅游资源概述 第二节 风景名胜区管理法律制度 第三节 自然保护区管理的法律制度 第四节 人文旅游资源的法律保护 第五节 旅游区(点)质量等级的划 分与评定,第一节 旅游资源概述 一、旅游资源的概念 旅游资源泛指人们在旅行游览过程中所感兴趣的各种事物,如民族风情、山川风光、历史遗迹、地方特产等。 二、旅游资源的分类 (一)自然旅游资源 (二)人文旅游资源,第二节 风景名胜区管理法律制度 一、风景名胜区的概念 1985年6月7日国务院发布实施风景名胜区管理暂行条例; 2006年12月1日起施行的风景名胜区条例,标志着我国风景名胜区管理工作全面纳入法制化的轨道。 具有观赏、文化和科学价值,自然景物、人文景物比较集中,环境优美,可供人们游览或进行科学、文化活动的区域为风景名胜区。,二、风景名胜区的设立与等级划分 1、风景名胜区的设立原则: 应有利于保护和合理利用风景名胜资源。新设立的风景名胜区不得与自然保护区重合;已设立的重合的,两者的规划应协调。 2、风景名胜区的管理部门 城乡建设环境保护部门主管全国风景名胜区工作。地方各级人民政府城乡建设部门主管本地区
2、的风景名胜区工作。,3、风景名胜区分为两级: (1)国家级风景名胜区 由省级人民政府提出申请,国务院建设主管部门会同国务院环境保护主管部门、林业主管部门、文物主管部门组织论证,提出审查意见,报国务院批准公布。 (2)省级风景名胜区 由县级人民政府提出申请,省、自治区人民政府建设主管部门或直辖市人民政府风景名胜区主管部门,会同其他有关部门组织论证,提出审查意见,报省级人民政府批准公布。,三、风景名胜区的管理 (一)风景名胜区的规划 1、规划的编制 编制风景名胜区规划,应当采用招标等公平竞争的方式选择具有相应资质的单位承担。 国家级规划由省级人民政府主管部门组织编制。省级规划由县级人民政府组织编制。,2、规划的种类 (1)总体规划: 风景名胜区应当自设立之日起2年内编制完成总体规划,其规划期限一般为20年。 国家级总体规划,由省级人民政府审查后,报国务院审批。 省级总体规划,由省级人民政府审批,报国务院建设主管部门备案。,(2)风景名胜区详细规划 规划内容:基础设施、旅游设施、文化设施等建设项目的选址、布局与规模,并明确建设用地范围和规划设计条件,应当符合风景名胜区总体规划。 国家级详细规
3、划:由省级人民政府主管部门报国务院建设主管部门审批。 省级详细规划:由省级人民政府主管部门审批。,3、规划的地位及修改程序 一经批准,应向社会公布。 风景名胜区内的单位和个人应服从规划的管理 经批准的风景名胜区规划不得擅自修改。确需修改的,应报原审批机关批准或备案。风景名胜区详细规划确需修改的,应报原审批机构批准。 风景名胜区总体规划的规划期届满前2年,应组织专家对规划进行评估,作出是否重新编制规划的决定。,(二)风景名胜区的管理 1、管理机构 国务院建设主管部门负责全国风景名胜区的监督管理工作。国务院其他有关部门按照国务院规定的职责分工,负责风景名胜区的有关监督管理工作。 省、自治区人民政府建设主管部门和直辖市人民政府风景名胜区主管部门,负责本行政区域内风景名胜区的监督管理工作。省、自治区、直辖市人民政府其他有关部门按照规定的职责分工,负责风景名胜区的有关监督管理工作。,2、管理机构的职责 (1)风景名胜区管理机构应当建立健全风景名胜资源保护的各项管理制度; (2)风景名胜区管理机构应当对风景名胜区的重要景观进行调查、鉴定,并制定相应的保护措施; (3)国家级风景名胜区所在地的风景名
4、胜区管理机构应当每年向国务院建设主管部门报送风景名胜区规划实施和土地、森林等自然资源保护的情况;,(4)风景名胜区管理机构应当根据风景名胜区的特点,保护民族民间传统文化,开展健康有益的游览观光和文化娱乐活动,普及历史文化和科学知识; (5)风景名胜区管理机构应当根据风景名胜区规划,合理利用风景名胜资源,改善交通、服务设施和游览条件; (6)风景名胜区管理机构应当建立健全安全保障制度,加强安全管理,保障游览安全,并督促风景名胜区内的经营单位接受有关部门依据法律、法规进行的监督检查。,(三)风景名胜区的保护 1、保护原则: 科学规划、统一管理、严格保护、永续利用。 2、在风景名胜区内禁止的活动 (1)破坏景观、植被、地形地貌的活动。 (2)修建储存爆炸性、易燃性、放射性、毒害性、腐蚀性物品的设施。 (3)在景物和设施上刻画、涂污。 (4)乱扔垃圾 (5)禁止设立各类开发区和在核心景区内建设与资源保护无关的其他建筑物。,3、应当报批的活动 设置、张贴商业广告;举办大型游乐等活动;改变水资源、水环境自然状态的活动等。 4、对风景名胜区内建设工程的要求 应符合风景名胜区规划,并与景观相协调。 开
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