PPP模式一览表
9页1、PPP模式一览表2016-08-11PPP工作中心序号PPP类型主要特征适用范围优点缺点1服务协议1.私营部门提供专业技术服务2.政府拥有项目资产所有权3.政府负责为项目融资4.政府需承担所有风险5.期限几个月-几年公用事业的一些特殊服务项目,如果公路收费、抄表、垃圾收集、清洁等服务项目1. 政府获益于私营部门方的专业服务2.潜在的节约成本3. 提高服务的质量4. 4.政府拥有所有权1. 政府仍承担投资、运营等大部分责任2.服务分割进行外包,也可能增加成本2运营和维护协议1. 私营部门运营和维护公共设施2.政府拥有项目资产所有权3.将运营风险转移给私营部门4.政府需承担融资、建设风险、商业风险政府的许多服务,如水厂、污水处理,垃圾处理,道路的维护,公园的维护,景观的维护,停车场等等,都可以采用这种方式1. 潜在的服务质量与运营效率提高2. 节约成本3.提高服务的质量4.政府拥有所有权1. 公众不同意外包2.一旦私营部门毁约,那么在进入服务的成本则很大3.存在着削弱所有者控制的可能及降低了对公众的需求变化的反应力的可能3设计-建设1. 根据协议,将公共设施的设计建造交给私营部门2.政府拥
2、有项目资产所有权3.政府负责为项目融资4.政府负责设施的运营和管理5.该模式主要目的在于转移项目设计及建造方面的风险运营过程比较简单的资本项目;政府必须发挥运营作用的资本项目;大多数公共基础设施和建设项目,包括道路、高速公路、水和污水处理厂、排水和灌溉系统等以及其他政府设施都可以运用这种形式1.转移了项目的设计及建造风险2.能够利用私营部门的经验3.有利于加快项目建造的进度4.存在着创新和降低成本的可能1.降低所有者的控制权2.有可能与规划及环境的要求相冲突3.可能增大项目运作过程的风险4.激励作用有限,难以保证商务机时采用项目全生命周期的成本计算方法5.较高的运营和维持成本可能抵消较低的资本成本4承包经营1. 私营部门设计、建设,并且在一段时期内负责项目的运营2.政府拥有项目资产所有权3.该模式除转移了设计及建造风险之外,同时也转移项目的运营风险运营过程重要,运营责任重大的项目。因此政府希望拥有所有权,但是又希望从私人的建设和运营中获取利益。大多数公共设施的建设和运营。包括水和污水处理厂、垃圾处理、体育场馆等已经其他政府设施1.转移了项目的设计、建造及运营风险2.有利于加快项目的建造
3、进度3.运营的责任可以强化建设的质量4.风险的转移使得全生命周期成本计算方法得到应用5.推动适应机构创新以提高资金的价值及收益6.项目运营及维护的质量得到提高7.得以从整体角度全盘考虑协议条款,建立协议体系8.政府得以专注于政府的核心职责1.政府对设施运营的控制权降低2.政府可能面临融资的风险3.有可能与规划及环境的要求相冲突4.合同结构较为复杂,合同的达成需要较长时间5.要求建立合同管理及项目运营监管体系6.如私营部门运营不利,政府需重新介入项目运营,增加了成本7.无法吸引足够的私营部门资本,需要政府进行长期融资5租赁1.政府保留对公共基础设施的所有权和适当的控制全权2.私营部门租赁市政设施,政府获得稳定的现金流3.转移了运营和商业风险4.私营部门还要承担项目改扩建的融资风险5.期限5-15年政府设施有独立的现金流,如交通项目、税务项目,政府所具有服务的要求,而无力投资和提供服务的情形1.改善运营的效率2.租赁的支出可能低于债务的成本3.具有形成“依照绩效付费”的租赁4.以较低的成本向公民提供服务5.双方都有得到和增加收入的机会1.减少政府对服务或者基础设施控制的可能2.在租赁交易过
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