2019年整理生产安全事故应急管理培训课件

1、生产安全事故应急管理,目录,前言 应急预案的编制方法与演练的组织实施 生产安全事故应急预案管理办法 突发事件应急处置实务,2019/3/23,2,2019/3/23,3,新的安全生产方针,新的安全管理体制,2019/3/23,4,2019/3/23,5,对事故管理最新的认识,2019/3/23,8,安全生产应急管理现状,初步形成了应急救援体系,2019/3/23,9,安全生产应急管理现状,建立应急救援预案体系的基本框架,2019/3/23,10,安全生产应急管理现状,建起了预案体系的基本框架 至2008年底，国家发布预案40多个，省、市、县三级9080个，154家中央企业总部及其所属单位全部完成了预案编制工作，全国高危行业企业的预案覆盖率达到100%。,2019/3/23,11,安全生产应急管理现状,救援中取得了很大的成效 例如： 地震后，公安消防派出13434名消防官兵，抢救出生还人员1701人；矿山、危化救援队伍1057人，抢救出生还人员1113人。 2008年共处置矿山事故2053起，抢救遇险人员2684人，其中，经抢救生还879人。,2019/3/23,12,安全生产应急管理现

2、状,2009年工作要求 以加强应急管理、完善应急体系、提高应急能力为主线，强化基础工作，健全体制机制，完善应急预案、应急平台和救援体系，加强综合监管协调，推动安全生产应急管理上台阶、上水平，提高应急反应速度和救援能力，为促进安全生产形势稳定好转做出新贡献。,2019/3/23,13,安全生产应急管理现状,2009年工作内容 强化应急管理基础工作，掌握利用各类应急资源 完善应急管理体制机制 进一步完善预案体系，提高应急预案质量，加强应急演练 加强救援体系建设 加强应急管理政策法规标准建设 加强应急宣传教育培训工作 加强安全生产应急管理和救援队伍的自身建设,2019/3/23,14,安全生产应急管理 问题与对策分析,管理难度越来越大应用管理软件 应急救援与日常安全管理脱节坚持预防为主 预案种类参差不齐依法完善 预案可操作性不强（缺乏协调，救援目标不量化，预警机制不健全，信息不灵，队伍缺乏战斗力，装备保障能力不足，处置能力欠缺，演练难 ）用系统论的观点和方法来解决,2019/3/23,15,突发公共事件的分类,2019/3/23,16,应急救援体系的分类,2019/3/23,17,现阶段企业

3、应有的预案,中华人民共和国安全生产法第17条规定：生产经营单位主要负责人有组织制定并实施本单位的生产安全事故应急救援预案的职责；第33条规定：生产经营单位对重大危险源应当制定应急预案；第69条规定：危险物品的生产、经营储存单位以及矿山、建筑施工单位应当建立应急救援组织并配备应急救援器材、设备。 危险化学品安全管理条例第50条规定：危险化学品单位应当制定本单位事故应急救援预案。,2019/3/23,18,现阶段企业应有的预案,中华人民共和国职业病防治法第19条规定：用人单位应当建立、健全职业病危害事故应急救援预案。 中华人民共和国消防法规定：消防安全重点单位应当制定灭火和应急疏散预案。 特种设备安全监察条例第31条规定：特种设备使用单位应当制定特种设备的事故应急措施和救援预案。 建设工程安全生产管理条例第48条规定：施工单位应当制定本单位安全事故应急救援预案,2019/3/23,19,现阶段企业应有的预案,中华人民共和国突发事件应对法（2007年11月1日起施行） 第二十三条 矿山、建筑施工单位和易燃易爆物品、危险化学品、放射性物品等危险物品的生产、经营、储运、使用单位，应当制定具体应急

4、预案，并对生产经营场所、有危险物品的建筑物、构筑物及周边环境开展隐患排查，及时采取措施消除隐患，防止发生突发事件。 第二十四条 公共交通工具、公共场所和其他人员密集场所的经营单位或者管理单位应当制定具体应急预案，为交通工具和有关场所配备报警装置和必要的应急救援设备、设施，注明其使用方法，并显著标明安全撤离的通道、路线，保证安全通道、出口的畅通。,2019/3/23,20,事故应急救援管理包含的四阶段,2019/3/23,21,事故应急救援管理四阶段工作内容,2019/3/23,22,事故应急救援管理四阶段工作内容,2019/3/23,23,事故应急救援的基本任务,2019/3/23,24,预案文件层次,2019/3/23,25,应急管理组织保障,企业组织,2019/3/23,26,区域应急救援组织体制的建立,2019/3/23,27,事故应急救援预案组成部分和构成要素,应急救援预案应该具备的八大部分28个要素：,一、基本内容,二、应急救援方针与原则,三、应急救援工作策划 1.危险辨识与评价 2.应急资源评价 3.应急机构与职责 4.应急机制 5.法律法规要求,四、应急救援准备(程序)

5、1.应急救援设备(施)、物资 2.应急救援人员培训 3.预案演习 4.公众教育 5.应急救援互助协议,五、应急救援响应（程序） 1.报警程序 2.警报和紧急公告 3.指挥与控制 4.通讯 5.人群疏散与安置 6.警戒与治安 7.医疗与卫生服务 8.现场监测(事态监测) 9.现场抢险与控制 * 10.应急人员安全 11.环境保护 12.信息发布管理 13.应急救援资源管理,六、现场恢复与事故调查(程序),七、应急救援预案维护和改进（程序）,八、应急救援预案支持附件,第28页,28个要素 1.基本内容 应急预案发布令:宣布预案生效，做好各项应急准备。 应急机构署名页：应急相关部门及负责人签名。 预案分发记录页：预案接收部门签字。 预案修改记录页：修改人签字。 术语与定义等。,第29页,28个要素 2.方针与原则 阐明应急救援的方针与原则，如保护人员安全优先，防止和控制事故蔓延优先，保护环境优先。以及预防为主、常备不懈、高效协调以及持续改进的思想。 列出应急预案所针对的事故（或紧急情况）类型、适用的范围和救援目标。,第30页,28个要素 3.危险辨识与评价 确认可能发生的事故类型、地点； 确

6、定事故影响范围及可能影响的人数； 重大危险源的数量及分布； 根据事故种类和后果严重度，确定预案编制的级别； 地理、人文（人口）、地质、气象等信息； 城市布局及交通情况； 可能影响应急救援的不利因素等； 形成附件。,第31页,28个要素 4.应急资源评价 分析和评价目前企业和社会应急活动中可以使用或可以调动的各种资源，包括应急力量（人员）、应急设备（施）、物资、等； 基本应急装备：通讯工具、交通工具、照明工具、防护工具； 专用应急救援装备：消防、医疗、应急发电、大型机械等； 形成附件。,第32页,28个要素 5.应急机构与职责 明确应急救援过程中各个特定任务的负责机构及其职责； 明确应急反应总负责人，以及各部门的负责人及其职责； 本区域以外能提供援助的有关机构的职责； 明确政府和企业在事故应急中各自的职责； 形成附件。 特定任务包括：应急管理和应急救援指挥中心、各专业救援队伍（消防、工程抢险、防化、监测、环保）、报警、通讯保障、救援设备和物资保障、警戒与治安、人群疏散、医疗、信息发布与公共关系、救援专家组等,第33页,28个要素 6.应急机制 按事故的严重程度建立分级响应机制和程序； 统

7、一领导、统一指挥、分级响应、资源共享、全体参与； 预测预警机制、应急决策协调机制、应急公众沟通机制、应急社会动员机制、应急资源征用机制、责任追究机制等； 对各应急机构的应急行动与协调活动进行总体规划并建立有效的工作机制。,第34页,28个要素 7.法律法规要求 明确列出国家、省、市涉及应急救援要求的相关法律、法规、标准文件； 形成附件。,第35页,28个要素 8.应急设备(施)、物资 准备用于应急救援的机械与设备、监测仪器、材料、交通工具、个体防护设备、医疗、办公室等保障物资等； 列出有关部门，如企业现场、武警、消防、卫生、防疫等部门可用的应急设备； 定期检查与更新； 列出存放地点及获取方法； 形成附件。,第36页,28个要素 9.应急人员的培训 对应急人员进行有针对性的培训，并确保合格者上岗； 描述每年的培训计划； 描述对现场应急人员进行培训的频度和程度等。,第37页,28个要素 10.预案演习 描述预案演习的目的； 制定每年演习计划； 各应急方参加预案模拟演习； 描述对演习结果的评价，发现预案存在的问题并加以解决。,第38页,28个要素 11.公众教育 为确保公众了解如何面对应急情

8、况所采取的周期性宣传以及提高安全意识的方法与措施。 宣传潜在危险的性质、疏散路线、报警和自救方法、了解各种警报的含义、应急救援的有关程序的知识。,第39页,28个要素 12.互助协议 描述与临近企业、消防、医疗、检测、武警、临近城市或地区建立的互助协议； 社会专业技术服务机构、物资供应企业的互助协议； 形成附件。,第40页,28个要素 13.报警程序（由下到上） 确定报警的机构及原则； 确定报警方式，如电话、警报器等； 确定24小时与政府主管部门的通讯、联络方式； 制定报警信息单，详细记录事故情况，如事故地点、事故类型、危险物质、伤亡情况、影响范围、事态控制情况等；,第41页,28个要素 14.警报和紧急公告（由上到下） 警报和紧急公告的机构和标准原则； 明确向公众报警的标准、方式、信号等，应明确各种警报信号的不同含义，协调警报器的使用及每个警报器所覆盖的地理区域； 重要的公告信息（包括健康危险、自我保护、疏散路线、医院等）； 特殊情况下警报：警报的盲区、特殊需要的人群及地点、使用机动方式协助发出警报或逐家通报等； 制定标准化或填空式公告样本。,第42页,28个要素 15.指挥与控制

9、建立协调总指挥、现场应急抢险指挥； 建立现场指挥、协调和决策程序，对事故进行初始评估，确认紧急状态，有效地确认响应级别（一级，二级，三级响应等）和抢险救援行动指令； 确定重点保护区域和应急行动的优先原则； 指挥和协调现场各救援队伍的救援行动； 合理高效地使用应急资源等。,第43页,28个要素 16.通讯 应建立应急救援过程中保证各部门通讯网络畅通的程序； 规定所需的各类通讯设施,确保通讯器材完好； 维护通讯系统； 设立备用通讯系统；,第44页,28个要素 17.人群疏散与安置 确定实施疏散的紧急情况； 明确可授权发布疏散居民指令的机构和负责人； 预防性疏散准备，疏散区域，疏散距离，疏散路线，疏散运输工具，安全蔽护场所的规定； 应考虑疏散人群的数量，需要的疏散时间，可利用的时间，风向等环境变化，老弱病残等特殊人群的疏散问题等； 做好疏散人群的生活安置，保障条件； 明确负责执行和核实疏散居民（包括通告、运输、交通管制、警戒）的机构； 核查疏散人数，记录疏散情况； 临时安置场所的管理和运转负责部门； 临时安置场所的食品、水、电力、医疗、消毒、治安等的安排； 临时安置场所的标志。,第45页,28个要素 18.警戒与治安 确定警戒的机构和职责； 应制定事故现场警戒和管制程序，保障救援队伍、物资运输和人群疏散等的畅通； 交通管制、路口封锁、指挥中心警戒、事故现场警戒； 制定对特殊设施和人群的安全保护措施（如学校、幼儿园、残疾人等）； 确定决定终止保护措施的情况和规定。,第46页,28个要素 19.医疗与卫生服务 医疗资源的数量； 规定紧急医疗服务的组织，伤员的分类救护和转送方法； 抢救药品、医疗器械；消毒、解毒药品等； 急救点设置，化学品受伤和疾病感染人员的隔离、净化和治疗； 死亡认定与处置； 医疗人员应经过培训并掌握对危险化学品受伤人员的正确治疗方法等。,第47页,28个要素 20.现场监测（事态监测） 建立对事故现场及场外监测和评估的程序，为现场的救援决

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