尾矿库环境应急管理和企业环境应急管理（环保部版）

1、2019/2/25,尾矿库环境应急管理和 企业突发环境事件处置,环境保护部应急办 李丹 二O一二年七月,2019/2/25,主要内容,Part 尾矿库基础知识 Part 尾矿库环境应急管理整体现状 Part 尾矿库环境应急管理工作展望 Part 企业突发环境事件处置,2019/2/25,Part 基础知识,第一节 基本概念 第二节 尾矿库的类型 第三节 尾矿库的等别 第四节 尾矿库安全度,2019/2/25,第一节 基本概念,尾 矿 金属或非金属矿山开采出的矿石，经选矿厂 选出有价值的精矿产生砂一样的“废渣”，称 作尾矿。 尾矿处理 将选矿厂排出的尾矿送往指定地点堆存或利 用的技术叫做尾矿处理。 尾矿设施 为尾矿处理所建造的设施系统称作尾矿设施。,2019/2/25,2019/2/25,尾矿设施组成及功能,1、尾矿水力输送系统：用以将选矿厂排出的尾矿浆送往尾矿库堆存； 2、尾矿堆存系统：一般常简称为尾矿库，包括库区、尾矿坝、排洪构筑物和坝的观测设施等，用以储存选矿厂排出的尾矿； 3、尾矿回水系统：用以回收尾矿库或浓缩池的澄清水，送回选矿厂供选矿生产重复利用； 4、尾矿水处理系统：用以处

2、理不符合重复利用或排放标准要求的尾矿水，使之达到标准。,2019/2/25,尾矿坝定义,尾矿坝定义 根据尾矿库安全技术规程（AQ 2006-2005） 1. 尾矿坝 挡尾矿和水的尾矿库外围构筑物，常泛 指尾矿库初期坝和堆积坝的总体。 2. 初期坝 基建中用作支撑后期尾矿堆存体的坝。 3. 堆积坝 生产过程中在初期坝坝顶以上用尾矿充填 堆筑而成的坝。,2019/2/25,第二节 尾矿库的类型,1、山谷型尾矿库：我国现有的大、中型尾矿库大多属于这种类型。 2、傍山型尾矿库：国内低山丘陵地区中小矿山常选用这种类型尾矿库。 3、平地型尾矿库：国内平原或沙漠戈壁地区常采用这类尾矿库。 4、截河型尾矿库：这种类型的尾矿库维护管理比较复杂，国内采用的不多。,2019/2/25,第三节 尾矿库等别、构筑级别,尾矿库的等别从高到低分为五等。规程对等别不同的尾矿库采用的防洪标准和坝体安全系数也是不同的。一等最高，五等最低。 尾矿库各使用期的设计等别应根据该期的全库容和坝高分别按表1确定。当两者的等差为一等时，以高者为准；当等差大于一等时，按高者降低一等。尾矿库失事将使下游重要城镇、工矿企业或铁路干线遭受严

3、重灾害者，其设计等别可提高一等。,2019/2/25,尾矿库等别,2019/2/25,第四节 尾矿库安全度,尾矿库安全度分类 尾矿库安全度主要根据尾矿库防洪能力和尾矿坝坝体稳定性确定，分为危库、险库、病库、正常库四级。,2019/2/25,Part 整体现状,第一节 全国尾矿库情况 第二节 环境保护部开展的工作 第三节 取得的成效 第四节 主要问题,2019/2/25,第一节 全国尾矿库情况,2009年年底，全国共有尾矿库12523座，其中危库、险库、病库共2098座，约占总数的17%，此外还有2051座尾矿库的尚未鉴定安全度。,2019/2/25,尾矿库环境风险隐患产生原因,山谷型尾矿库 水力管道输送排放 坝高坡陡 汇水面积大 截洪措施不完善，排洪压力大 选址有缺陷（居民集中区、水源地上游）,德兴铜矿4号尾矿库是亚洲最大的尾矿库 总设计库容为8.35亿立方米,尖山,2019/2/25,1、张家口市崇礼县紫金矿尾矿库坍塌事件,基本情况：2009年4月25日13时37分，张家口市崇礼县紫金矿业公司东坪尾矿库旧的排水斜槽进水（该排水斜槽为1986年建设，原已进行封堵弃用），导致约4000多

4、立方米含氰化物尾矿废水泄漏，废水流入清水河至下三道河，长约22公里。,2019/2/25,1、张家口市崇礼县紫金矿尾矿库坍塌事件,堵塞封存泄漏点,堵住并修复后的尾矿库,2019/2/25,1、张家口市崇礼县紫金矿尾矿库坍塌事件,处置方法：对尾矿库泄漏点进行封堵加固，阻止废水进一步泄漏；沿清水河断面分别设3个点（上两间房、水晶屯、西甸子）向受污染水体投撒漂白粉进行降解消毒；张家口市政府于2009年4月27日指示张家口市环保局赶赴现场。张家口市环境监测站从清水河东窑子断面开始逆流而上，选择不同功能的断面进行地表水监测，经监测，氰化物全部达标。,2019/2/25,1、张家口市崇礼县紫金矿尾矿库坍塌事件,问题：事件没有及时上报；信息发布不及时；尾矿库旧排水斜槽虽已进行封堵，但由于已经使用20多年，存在安全隐患；取样监测严重违反规定，处理的细节不规范。,2、四川岷江电解锰厂渣场决口引发涪江水质异常事件,2011年7月21日凌晨6时许，四川省阿坝州松潘县小河乡的四川岷江电解锰厂因暴雨泥石流堵塞锰渣场上游引水隧洞，导致1#挡渣坝洪水漫顶决口，使6000多立方米锰渣下泄致使涪江污染，影响绵阳江油市、

5、城区、三台县和遂宁射洪县饮用水正常供应，并威胁涪江下游遂宁城区、重庆段水质安全。,2019/2/25,2019/2/25,事件性质：此次涪江水质异常事件是一起企业未按规定建设防洪设施和擅自将锰渣坝浆砌石结构改为石土结构，致使7月21日暴雨泥石流导致洪水漫坝决口，大量锰渣下泄造成涪江水质异常的重大水环境污染事件。,2019/2/25,事件直接原因：一是四川岷江电解锰厂未按规定在防洪坝上游建设防泥石流拦挡坝，未按设计及审批的要求建设千年一遇的水泥浇注引水隧洞和未按规定在锰渣场周边建设排洪沟，致使发生暴雨泥石流后，洪水直接冲向锰渣场挡渣坝漫顶决口；二是未按规定建设2#干砌石挡渣坝，使洪水直奔1#挡渣坝内；三是擅自改变1#浆砌石挡渣坝为石土结构，洪水漫过1#挡渣坝导致坝体决口。,2019/2/25,事件间接原因：一是政府有关职能部门对防洪设施建设和运行监管不力，致使企业没按设计和审批要求建设相应的防洪设施；二是政府有关职能部门对锰渣场的建设、运行安全监管不力，致使企业未按设计要求建设挡渣坝等安全生产设施。,第二节 环保部开展的工作,1992 年8月17日，发布国际环境保护局令第11号防治尾矿库

6、污染环境管理规定 第二条 本规定中所称尾矿是指选矿和湿法冶炼过程中产生的废物。 第四条 县级以上人民政府环境保护行政主管部门对本辖区内尾矿污染防治实施统一监督管理。 第八条 产生尾矿的企业必须按规定向当地环境保护行政主管部门进行排污申报登记。 第十五条 当地环境保护行政主管部门接到尾矿污染事故报告后，应当向当地人民政府和上一级,2019/2/25,一、防治尾矿污染环境管理规定 (国家环境保护局第十一号令1992年8月17日发布)将第十八条第(二)项：“违反本规定第十条规定，经限期治理，逾期未建成或完善尾矿设施，或者违反本规定第十二条规定，经限期治理未完成治理任务的，根据所造成的危害处以10000元以上100000元以下罚款，或提请人民政府责令停产。”修改为：“违反本规定第十条规定，经限期治理，逾期未建成或完善尾矿设施，或者违反本规定第十二条规定，经限期治理未完成治理任务的，由环境保护行政主管部门依照中华人民共和国固体废物污染环境防治法第六十二条的规定，根据所造成的危害处以10000元以上100000元以下罚款，或提请人民政府责令停产。”,2019/2/25,自2006年起，环境保护部先

7、后6次发文，要求各地深入开展尾矿库环境安全隐患的排查与整治，加强尾矿库环境监督管理工作，防范由尾矿库引发的突发环境事件。,2019/2/25,2019/2/25,环境保护部于2009年5月下发关于督促指导张家口市开展尾矿库环境安全隐患集中整治活动的通知（环办函2009511号），要求河北省环境保护厅督促指导张家口市政府组织开展尾矿库环境安全隐患集中整治活动。,2019/2/25,2009年7月，环境保护部下发关于集中开展环境安全隐患排查治理和督促检查的通知（环办函2009723号），要求进一步加强环境安全隐患排查工作，结合汛期工作特点，重点排查处于敏感位置的尾矿库环境安全隐患，督促企业做好防坍塌、防溃坝、防渗漏等措施，防止因尾矿库坍塌、垮坝引发的次生突发环境事件。,2019/2/25,2009年6月，国家安全监管总局、国家发展改革委、工业和信息化部、国土资源部、环境保护部5部门联合下发关于印发尾矿库隐患综合治理方案的通知（安监总管一2009112号），要求落实责任、强化治理、突出重点、分步实施、源头预防、加强监管、治理为主、利用为辅，全面开展安全和环境隐患治理，及时消除事故隐患。,20

8、19/2/25,第三节 取得的成效,（一）初步摸清底数，建立全国尾矿库信息台帐 目前已掌握10,000多座尾矿库的基本情况，初步了解尾矿库周边主要环境敏感点基本情况，基本摸清底数，着手建立全国尾矿库信息台帐。,2019/2/25,（二）加强隐患排查，巩固尾矿库环境整治工作 通过认真排查尾矿库环境安全隐患，依法取缔、关闭非法及污染严重的尾矿库，督促企业开展尾矿库环境安全隐患和污染整治，尾矿库专项整治和环境安全隐患排查工作取得阶段性成效。,（三）结合各地实际，探索尾矿库环境应急管理机制 张家口市尾矿库集中整治工作在国家、省两级督导下，取得了阶段性成果，采取了“国家发文、省厅督办、市级负责、区县落实”的四级联动新模式，在尾矿库基础信息管理、应急预案管理、应急演练等方面取得了一定的经验，收到积极效果。,2019/2/25,2019/2/25,（四）加强部门合作，部分地市建立联动合作机制 通过对尾矿库的隐患排查，部分省和地市环保部门和安全监管等部门建立了联动机制，在信息互通、资源共享、联合执法等方面取得了良好的经验。,2019/2/25,第四节 存在的问题,一是认识不到位。一些地方环保部门的同志

9、对加强尾矿库环境监管认识还不到位，认为尾矿库监管应该主要由安全监管部门负责，环保部门不应过多参与，以免“引火烧身”。认识不到位的直接后果就是容易使工作陷于被动，一旦出现尾矿库引发的突发环境事件，环保部门容易措手不及，导致被问责。,2019/2/25,二是管理不规范。目前，大部分环境监管人员不了解如何对尾矿库进行有效监管，环境监管人员需要检查尾矿库的哪几方面，如何进行具体监管等。环保部门没有一个规范性文件，对尾矿库的环境应急监管的内容予以明确，使工作规范化、有章可循。,2019/2/25,三是预案不科学。尾矿库突发环境事件预案的针对性和可操作性不强，应急演练流于形式。有的企业没有应急预案，有的企业编制了应急预案，但大同小异，内容泛泛而谈，没有针对企业自身的情况制定可操作性强的预案，缺少细化的措施。有的企业进行了应急演练，但多数演练情景设置单一，企业精力和物力投入不足，没有起到实战演习的作用，难以应付实际的尾矿库突发环境事件。,2019/2/25,四是地区不平衡。根据各地上报的情况来看，各地尾矿库管理发展水平不平衡，有的省市已经建立起较系统的管理模式，有的省市还没有摸清尾矿库底数。,2019/2/25,Part 工作展望,（一）明确职能分工 明确职责是提高认识的前提。亟需明确尾矿库环境应急管理过程中环保部门的职能，和企业、政府及其他部门之间的关系。指导环保部门做好履行本部门职能，明确企业作为应急管理主体的责任，和安监等其他各部门开展联动合作等。,2019/2/25,（二）规范管理内容 一是规范环境风险隐患排查内容。应包括：检查尾矿库所处位置，如是否建在饮用水源地、自然保护区、主要生态功能保护区等禁建区等；排查周边环境敏感点情况，如下游是否有河道、饮用水源取水口、居民区、危化品生产及使用企业、重要设施等；确认是否存在环境安全隐患，如是否存在超期服役、超量排放、不按规定闭库等现象。,2019/2/25,二是规范环境日常监管。应包括：检查排污申报登记、环评、三同时、环保竣工验收落实情况；污染防治措施是否到位，是否存在超标排污现象；弃库、闭库的环境安全管理责任落实情况等。,2019/2/2

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