公共管理学第一章绪论

1、第一章 导 论,第一章 导 论,第一节 公共管理学概述 第二节 公共管理学的研究对象 第三节 公共管理学的研究途径和研究方法,第一章 导 论,第一节 公共管理学概述,第一章 导 论,一、公共管理的概念 公共管理的概念：所谓公共管理是指社会公共组织以及其他组织推进社会整体协调发展、增进社会共同利益实现，通过制度创新和手段创新对社会公共事务进行调节和控制的活动。,第一章 导 论,这个定义概括了当代公共管理发展的基本特征。 1 、公共管理的主体是多元的，包括社会公共组织和社会其他组织两大类。 2 、作为公共管理客体的社会公共事务表现不断扩展的趋势。 3 、公共管理的目的是推进社会整体协调发展和增进社会公共利益实现。 4 、公共管理的职能是调节和控制。 5 、公共管理体制和手段面临创新的迫切任务。,第一章 导 论,公共管理的主体趋向多元化,公共组织,政 府,第三部门,社区组织,社会其他组织,企 业,个 人,投资基金,第一章 导 论,二、公共管理学的概念 公共管理学是公共行政的一个分支学科，是研究以政府行政组织为核心的各种公共组织管理公共事务的活动及其规律的学问。,第一章 导 论,三、公共管理学

2、的概念范畴 “公共性”是公共管理学的基本范畴，以“公共”为核心，公共政策、公共事务、公共权力、公共物品、公共服务、公共部门、公共治理共同构成公共管理学的基本概念范畴体系。,第一章 导 论,经济学对公共物品的定义： 公共物品是指物品和劳务的利益由社会成员共同享有，而不能为任何一个人所单独享有。,1、公共物品的含义,什么是公共物品？,第一章 导 论,从实际状态的角度分析，公共物品具有两个重要特征： 非竞争性即当某人在消费一定物品的同时，其他人也可以消费等量的同类物品 非排他性同一物品不仅供其占有者来消费，而且无法排斥占有者以外的人来消费。,第一章 导 论,第1种组合具有排他性和竞争性的特征，这是典型的私人物品。 第2种组合具有非竞争性和排他性的特征 第3种组合具有竞争性和非排他性的的特征 第4种组合具有非排他性和非竞争性的特征，是典型的公共物品。,第一章 导 论,在现实生活中，典型的公共物品是比较少的，大量存在的是准公共物品。 本课程所研究的公共物品既包括典型的公共物品，也包括准公共物品。,第一章 导 论,2、公共事务 （1）公共事务的含义：是指涉及全体社会公众整体的生活质量和共同利益的一

3、系列活动，以及这些活动形成的实际结果。,第一章 导 论,（2）公共事务的特点 公益性公共事务的受益对象是特定区域范围内的全体社会公众。公益性反映的是社会整体的公共利益。 虽然社会公众的具体范围可大可小，但是，既为公共事务就意味着这个社会中全体公众都可以享受这种利益。,公共事务的公益性特征反映的是社会整体的公共利益,第一章 导 论,非营利性提供与公共事务有关的管理和服务不能以谋取经济利益为目的。 公共事务的公益性决定了在一般情况下，社会公众在享受公共事务所体现的物品和服务时是不需要交费的. 但是，在两种情况下可以采用收费方式： 弥补提供公共事务过程中经费不足 平衡在物品和服务享受中实际存在的差异,第一章 导论,规模性公共事务具有“共同”特质，即公共事务对于社会整体而言是不可分割的，同时，公共事务的许多内容必须达到一定的规模后才能体现出应有的效益。 历史性在不同的历史时期，由于生产力水平、公共消费水平不同，社会发展状况不同，公共事务所包含的内容、层次以及相关的管理制度也是不同的。,第一章 导 论,公共事务的非营利性特征是否意味着在涉及公共事务的活动中不能采用收费的方式?,思考题,第一章 导

4、 论,（3）公共事务的具体内容 A、社会问题 B 、公共项目 C、公共资源 公共设施、产品。 公共信息资源。 人力资源。 自然资源。,A、社会问题 社会问题的含义：社会问题是社会现实中存在的现状与目标间的差距，即：,第一章 导 论,社会问题=现实状况-理想目标,第一章 导 论,在现实公共管理过程中不可能解决所有的社会问题。 只有在社会问题属于公共管理机构职责范围内、与其公共目的相符合的情况下，才成为公共管理的对象。,第一章 导 论,B、公共项目 公共项目是依据管理目标和要求而采取的一系列行为及其过程。,第一章 导 论,把特定的公共管理活动划分为具体的行为步骤或阶段，以有效地实现公共管理的目标。 必须仔细考虑每个步骤之间的关系，尤其是与特定的结果之间的关系。 明确每一步的实施者和责任者，也即为完成该项目而组织起来的管理人员应当有清楚的分工与责任。 有明确的时间表，包括每一步骤所需的时间及完成期限。 经常检查资源分配与预先规划是否相符合。,公共项目的特点,第一章 导 论,3、公共权力 （1）、公共权力的含义 公共权力是用于管理和处理公共事务的权力， 它是由社会成员的共同需要而产生的，其主要

5、目的在 于维持、调整和发展整个社会生活的基本秩序。,第一章 导 论,（2）、关于公共权力来源的两种观点 强权论 公共权力是社会中的强者为维护自己的利益而以法律形式制定并规范的，作为公共权力基础的法律只是“强权”的合法化。 公意论 公共权力是人们互相平等地签订契约而达成“联合”意志的结果，因此，公共权力是社会公众的“公意”。,第一章 导 论,按照一般的逻辑，既然公共权力对所有的社会成员具有普遍的和合法的约束力，那么，它必然是全体社会成员共同意志的集中表现。法国大思想家卢梭的社会契约论就代表了这种观点。从逻辑上看，这种观点符合人类所追求的理想，是十分合理的。 但是，从历史上看，大量存在的却是社会中的强者通过强力取得公共权力的事实。为了使这种通过强力取得的公共权力具有合法性，必须为其制造一个“合理”的来源。“君权神授”论就是一种非常流行的解释。,第一章 导 论,（3）、公共权力的作用 作为社会的控制系统，公共权力承担着将具有利益差别和冲突的个人与群体整合为社会共同体的职能。,公共权力的产生是作为人类社会由野蛮状态进入文明状态的一个重要标志,第一章 导 论,（4）、公共权力的形式 强制性权力

6、非强制性权力 强制性权力是公共管理正常运作的基础条件和基本保证；非强制性权力是公共管理具体过程中占主导地位的形式。,第一章 导 论,公共权力作用的具体表现： （1）维持作用公共权力要维持社会生活的基本秩序，使其具有一定程度的稳定性，保证人类社会的生存与发展。 （2）调整作用公共权力对某些变化了的社会基本秩序作出调整，以克服社会内部的一般矛盾与冲突，防止其向对抗方向转化。 （3）引导作用公共权力还会推动和引 导原有的生活秩序向一定方向演变。,第一章 导 论,4、公共服务 为满足公民生存、发展、生活以及从事经济活动 和社会活动的某种直接需求的、有国家权力、政府 行为和国有资源介入的社会生产过程。是市场经济 条件下政府的主要职能之一。,第一章 导 论,5、公共治理 公共治理（public governance）与善治（good governance ）是公共管理的核心概念。公共治理模 式是指多元的、自组织的、合作的和去意识形态式 的治理模式；合法、法治、负责、透明、有效的政 府构成了善治的基本要素。,第一章 导 论,四、公共管理与公共行政的关系 相同点：公共管理学是公共行政的一个分支学派，是

7、公共 行政中重视公共组织或非营利组织实施公共管理的技术与方 法、重视公共项目与绩效的管理、重视公共政策执行的理论 派别。它在实施公共管理的主体、公共管理活动的内容与范 围、公共管理目标等一些基本原则和管理理念方面，仍然与 公共行政保持一致。在某种程度和范围内，公共管理与公共 行政可以相互替代，但公共管理并不能替代公共行政的全 部。,第一章 导 论,差别： 1、公共行政更加重视设计，公共管理则更加重视实现公共 行政目标的具体运作过程； 2、公共行政更加强调政治的、法律的和行政的手段，公共 管理则更加强调管理的、经济的手段； 3、公共行政更加关注过程、程序和遵照别人的指示办事以 及内部取向，公共管理更加注重结果、对结果的获得负个人 责任和外部取向。,第一章 导 论,五、公共行政研究的价值取向 一种是管理主义取向，它秉承管理学和经济学的传统，关注 效率，强调工具理性；一种是宪政主义取向，它秉承政治学 和法学的传统，关注民主、社会公平，强调对公共权力的制 约和限制。,第一章 导 论,第二节 公共管理学的研究对象,第一章 导 论,（一）、公共管理的兴起 19世纪末萌芽，20世纪二三十年代形成、并

8、在60年代以前一 直处于支配地位的公共行政学经历了传统公共行政学 （traditional public administration ）和行为科学公共行政学 （behaviorism public administration ）两个阶段，这阶段的 研究是建立在科层制理论和政治-行政二分法基础上的，它 将自己的研究对象主要集中在行政组织和科层制上，以组织 内部为取向，注重机构、过程和程序以及行政原则的研究， 并以行政效率为追求的最高目标。,第一章 导 论,20世纪60年代中期以后，公共行政学明显表现出两种取向： 一种是以佛雷德里克森等人为代表的新公共行政学（new public administration ）,它强调民主取向，强调社会公平与 公正；另一种是政策分析或政策科学（policy analysis or public science ），强调对政策执行的研究，强调效率。,第一章 导 论,20世纪70年代，美国的公共政策学院和商学院成长起来，在 众多来自不同学科领域的专家学者的共同推动下，促成了公 共管理学的兴起。在这个过程中，工商企业管理的研究者为 公共管理学的产生作出了贡

9、献，他们将工商管理和经济学的 概念、理论和方法应用于公共部门的管理中，主张在公共部 门中引入私人部门的管理经验和模式，并把焦点集中在战略 和组织管理上。,第一章 导 论,1991年美国的公共管理学术研讨会是公共管理学作为一个新 的分支学科产生的标志。20世纪90年代以后，公共管理学逐 步形成与公共行政、公共政策分析共同进行公共部门研究的 三大途径之一。欧文.E.休斯在公共管理与行政一书中认 为，公共行政、公共政策和公共管理都是对公共部门的研 究，是三种不同的范式或途径，它们之间是相关的。,第一章 导论,（二）公共管理学的研究对象： 1、公共管理学的研究对象： 公共管理学是以公共管理活动为基本对象，研究以政府为核 心的公共组织管理什么，如何管理、管理中的各种关系以及 发展规律的学问。 2、公共管理学的理论体系 （1）公共管理主体； （2）公共管理价值规范与规范理论； （3）公共资源管理理论； （4）公共危机管理以及公共管理技术与方法； （5）公共管理改革与发展理论；,第一章 导 论,第三节 公共管理学的研究途径与方法,第一章 导 论,一、研究途径 1、美国著名学者波齐曼：公共管理学的研究途径可分为两种途径 P途径（the policy approach）：公共政策途径； 特征： （1）着眼于高层管理者以及他们进行的研究； （2）重视非量化和实务的取向，推崇通过个案研究来发展相关知识； （3）强调与政策分析结合，进行具有前瞻性的规范性的理论研究； B途径（the business approach）：企业管理途径； （1）偏爱企业管理的原则； （2）对公私部门的差异不作严格的区分； （3）除了重视策略管理和组织间的管理外，还强调对公共管理的过程进行管理； （4）在研究方法上也偏爱诸如试验设计之类的量化方法。,第一章 导 论,2、戴维.H.罗森布鲁姆：三种途径：管理、政治、和法律途径 （1）管理途径:把公共行政视作一种管理行为，与民营部门的运作相类似； （2）政治途径：强调公共行政的公共性，从而关注其

《公共管理学第一章绪论》由会员tian****1990分享，可在线阅读，更多相关《公共管理学第一章绪论》请在金锄头文库上搜索。