生产经营单位生产安全事故应急救援预案课件

1、生产经营单位 生产安全事故应急救援预案,罗庄区安全生产监督管理局 安全生产应急救援指挥中心 陈文强,应急预案的定义、组成及要求,生产安全事故应急预案管理办法,重特大事故应急预案概念及意义,生产经营单位安全生产事故应急预案编制导则,主要内容：,应急预案的定义、组成及要求,应急预案的定义,应急预案又称“应急计划”或“应急救援预案”，是针对可能发生的突发公共事件，为迅速、有效、有序地开展应急行动而预先制定的方案。用以明确事前、事发、事中、事后的各个进程中，谁来做，怎样做，何时做以及相应的资源和策略等的行动指南。,应急预案的定义、组成及要求,罗庄区安全生产监督管理局,应急预案的含义,事故预防 应急响应 应急保障 应急处置 抢险救援 后期处置,应急预案的定义、组成及要求,罗庄区安全生产监督管理局,事故预防,通过危险辨识、事故后果分析，采用技术和管理手段控制危险源、降低事故发生的可能性。,应急预案的定义、组成及要求,罗庄区安全生产监督管理局,应急响应,发生事故后，明确分级响应的原则、主体和程序。重点要明确政府、有关部门指挥协调、紧急处置的程序和内容；明确应急指挥机构的响应程序和内容，以及有关组织应

2、急救援的责任；明确协调指挥和紧急处置的原则和信息发布责任部门。,应急预案的定义、组成及要求,罗庄区安全生产监督管理局,应急保障,发生事故后，明确分级响应的原则、主体和程序。重点要明确政府、有关部门指挥协调、紧急处置的程序和内容；明确应急指挥机构的响应程序和内容，以及有关组织应急救援的责任；明确协调指挥和紧急处置的原则和信息发布责任部门。,应急预案的定义、组成及要求,罗庄区安全生产监督管理局,应急响应,是指为保障应急处置的顺利进行而采取的各种保证措施。一般按功能分为人力、财力、物资、交通运输、医疗卫生、治安维护、人员防护、通讯与信息、公共设施、社会沟通、技术支撑以及其他保障。,应急预案的定义、组成及要求,罗庄区安全生产监督管理局,应急处置,一旦发生事故，具有应急处理程序和方法，能快速反应处理故障或将事故消除在萌芽状态的初期阶段，使可能发生的事故控制在局部，防止事故的扩大和蔓延。,应急预案的定义、组成及要求,罗庄区安全生产监督管理局,应急救援,采用预定的现场抢险和抢救方式，在突发事件中实施迅速、有效的救援，指导群众防护，组织群众撤离，减少人员伤亡，拯救人员的生命和财产。,应急预案的定义、组

3、成及要求,罗庄区安全生产监督管理局,后期处置,是指突发公共事件的危害和影响得到基本控制后，为使生产、工作、生活、社会秩序和生态环境恢复正常状态所采取的一系列行动。,应急预案的定义、组成及要求,罗庄区安全生产监督管理局,应急救援预案的作用,应急预案确定了应急救援的范围和体系，使应急管理不在无据可依，无章可循，尤其是通过培训和演练，可以使应急人员熟悉自己的任务，具备完成指定任务所需的相应能力，并检验预案和行动程序，评估应急人员的整体协调性； 应急预案有利于做出及时的应急响应，控制和防止事故进一步恶化，应急行动对时间要求十分敏感，不允许有任何拖延，应急预案预先明确了应急各方职责和响应程序，在应急资源等方面进行先期准备，可以指导应急救援迅速、高效、有序的开展，将事故造成的人员伤亡、财产损失和环境破坏将到最低限度；,应急预案的定义、组成及要求,罗庄区安全生产监督管理局,应 急预案是各类突发事故的应急基础，通过编制应急预案，可以对那些事先无法预料到的突发事故起到基本的应急指导作用，成为开展应急救援的“底线”，在此基础上，可以针对特定事故类别编制专项应急预案，并有针对性的制定应急预案、进行专项应急预

4、案准备和演习； 应急预案建立了与上级单位和部门应急救援体系的衔接，通过编制应急预案可以确保当发生超过本级应急能力的重大事故时与有关应急机构的联系和协调； 应急预案有利于提高风险防范意识，应急预案的编制、评审、发布、宣传、演练、教育和培训，有利于各方了解面临的重大事故及其相应的应急措施，有利于促进各方提高风险防范意识和能力。,应急预案的定义、组成及要求,罗庄区安全生产监督管理局,应急预案的基本要求,针 对 性 科 学 性 可操作性 完 整 性 合 规 性 可 读 性,应急预案的定义、组成及要求,罗庄区安全生产监督管理局,针对性,应急预案是针对可能发生事故、为迅速、有序的开展应急行动而预先制定的行动方案。因此，应急预案应结合以下危险分析的结果： 针对重大危险源：重大危险源是指长期地或是临时地生产、搬运、使用或贮存危险性物品，且危险物品的数据等于或超过临界量的单位，重大危险源历来就是生产经营单位监管重点对象； 针对可能发生的各类事故：在编制应急预案之初需要对生产经营单位中可能发生的各类事故进行分析和编制，在此基础上编制预案，才能保证应急预案更广范围的覆盖性； 针对关键的岗位和地点：不同的生产

5、经营单位，同一生产经营单位不同生产岗位所存在的风险大小都往往不同，特别是在危险化学品、煤矿开采、建筑等高危行业，都存在一些特殊或关键的工作岗位和地点；,应急预案的定义、组成及要求,罗庄区安全生产监督管理局,针对薄弱环节：生产经营单位的薄弱环节主要是指生产经营单位为应对重大事故发生而存在的应急能力缺陷或不足方面，企业在编制预案过程中，必须针对生产经营在进行重大事故应急救援过程中，人力、物力、救援装备等资源是否可以满足要求而提出弥补措施； 针对重要工程：重要工程的建设和管理单位应当编制预案，这些重要工程往往关系到国计民生的大局，一旦发生事故，其造成的影响或损失往往不可估量，因此，针对这些重要工程应当编制应急预案。,应急预案的定义、组成及要求,罗庄区安全生产监督管理局,科学性,应急救援工作是一项科学性很强的工作，编制应急预案必须以科学的态度，在全面调查研究的基础上，实行领导和专家结合的方式，开展科学分析和论证，制定出决策程序和处置方案，应急手段先进的应急反应方案，使应急预案真正的具有科学性。,应急预案的定义、组成及要求,罗庄区安全生产监督管理局,可操作性,应急预案应具有实用性和可操作性，即发

6、生重大事故灾害时，有关应急组织，人员可以按照应急预案的规定的迅速、有序、有效的开展应急救援行动，降低事故损失。,应急预案的定义、组成及要求,罗庄区安全生产监督管理局,完整性,功能完整：应急预案中应说明有关部门应履行的应急准备、应急响应职能和灾后恢复职能，说明为确保履行这些职能而应履行的支持性职能； 应急过程完整：包括应急管理工作中的预防、准备、响应、恢复四个阶段； 适用范围完整：要阐明该预案的使用范围，即针对不同事故性质可能会对预案的适用范围进行扩展。,应急预案的定义、组成及要求,罗庄区安全生产监督管理局,合规性,应急预案的内容应符合国家法律、法规、标准和规范的要求。,应急预案的定义、组成及要求,罗庄区安全生产监督管理局,可读,易于查询 语言简洁、通俗易懂 层次及结构清晰,应急预案的定义、组成及要求,罗庄区安全生产监督管理局,生产安全事故应急预案管理办法,国家安全生产监督管理总局令第17号令，已经2009年3月20日国家安全生产监督管理总局局长办公会议审议通过，现予公布，自2009年5月1日起施行。全文共有7章39条。,生产经营单位安全生产事故应急预案编制导则,罗庄区安全生产监督管理局

7、,（一）符合有关法律、法规、规章和标准的规定； （二）结合本地区、本部门、本单位的安全生产实际情况； （三）结合本地区、本部门、本单位的危险性分析情况； （四）应急组织和人员的职责分工明确，并有具体的落实措施；,生产经营单位安全生产事故应急预案编制导则,罗庄区安全生产监督管理局,第二章第五条 应急预案的编制基本要求：,（五）有明确、具体的事故预防措施和应急程序，并与其应急能力相适应； （六）有明确的应急保障措施，并能满足本地区、本部门、本单位的应急工作要求； （七）预案基本要素齐全、完整，预案附件提供的信息准确； （八）预案内容与相关应急预案相互衔接。,生产经营单位安全生产事故应急预案编制导则,罗庄区安全生产监督管理局,第二章第五条 应急预案的编制基本要求：,（一）应急预案备案申请表； （二）应急预案评审或者论证意见； （三）应急预案文本及电子文档。,生产经营单位安全生产事故应急预案编制导则,罗庄区安全生产监督管理局,第四章第二十条 应急预案备案所需材料,（一）生产经营单位因兼并、重组、转制等导致隶属关系、经营方式、法定代表人 发生变化的； （二）生产经营单位生产工艺和技术发生变化的；

8、 （三）周围环境发生变化，形成新的重大危险源的； （四）应急组织指挥体系或者职责已经调整的； （五）依据的法律、法规、规章和标准发生变化的； （六）应急预案演练评估报告要求修订的； （七）应急预案管理部门要求修订的。,生产经营单位安全生产事故应急预案编制导则,罗庄区安全生产监督管理局,第五章第三十条 应急预案修订的条件,第三十五条生产经营单位应急预案未按照本办法规定备案的，由县级以上安全生产监督管理部门给予警告，并处三万元以下罚款。,生产经营单位安全生产事故应急预案编制导则,罗庄区安全生产监督管理局,第六章 奖励与处罚,重特大事故应急预案概念及意义,编制重大事故应急预案是应急救援准备工作的核心内容，是及时、有序、有效地开展应急救援工作的重要保障。 应急预案在应急救援中的重要作用和地位体现在以下几个方面：,重特大事故应急预案概念及意义,罗庄区安全生产监督管理局,作用和地位（1）,应急预案确定了应急救援的范围和体系，使应急准备和应急管理不再是无据可依、无章可循。尤其是培训和演习，它们依赖于应急预案：培训可以让应急响应人员熟悉自己的责任，具备完成指定任务所需的相应技能；演习可以检验预案和行动

9、程序，并评估应急人员的技能和整体协调性。,重特大事故应急预案概念及意义,罗庄区安全生产监督管理局,作用和地位（2）,制定应急预案有利于做出及时的应急响应，降低事故后果。应急行动对时间要求十分敏感，不允许有任何拖延。应急预案预先明确了应急各方的职责和响应程序，在应急力量和应急资源等方面做了大量准备，可以指导应急救援迅速、高效、有序地开展，将事故的人员伤亡、财产损失和环境破坏降到最低限度。此外，如果预先制定了预案，对重大事故发生后必须快速解决的一些应急恢复问题，也就很容易解决。,重特大事故应急预案概念及意义,罗庄区安全生产监督管理局,作用和地位（3）,成为城市应对各种突发重大事故的响应基础。通过编制城市的综合应急预案，可保证应急预案具有足够的灵活性，对那些事先无法预料到的突发事件或事故，也可以起到基本的应急指导作用，成为保证城市应急救援的“底线”。在此基础上，城市可以针对特定危害，编制专项应急预案，有针对性制定应急措施，进行专项应急准备和演习。,重特大事故应急预案概念及意义,罗庄区安全生产监督管理局,作用和地位（4）,当发生超过城市应急能力的重大事故时，便于与省级、国家级应急部门的协调。,重特大事故应急预案概念及意义,罗庄区安全生产监督管理局,作用和地位（5）,有利于提高全社会的风险防范意识。应急预案的编制，实际上是辨识城市重大风险和防御决策的过程，强调各方的共同参与，因此，预案的编制、评审以及发布和宣传，有利于社会各方了解可能面临的重大风险及其相应的应急措施，有利于促进社会各方提高风险防范意识和能力。应急预案确定了应急救援的范围和体系，使应急准备和应急管理不再是无据可依、无章可循。尤其是培训和演习，它们依赖于应急预案：培训可以让应急响应人员熟悉自己的责任，具备完成指定任务所需的相应技能；演习可以检验预案和行动程序，并评估应急人员的技能和整体协调性。,重特大事故应急预案概念及意义,罗庄区安全生产监督管理局,生产经营单位安全生产事故应急预案编制导则,基本信息,所属标准：中华人民共和国国家标准 标 准 号： GB/T 29639-2013 替代标准：AQ/T 9002-2006 标准颁布：2013-07-19 标准实施：2013-10-01 颁布机构：国家质量监督检验检疫总局 国家标准化管理委员会,生产经营单位安全生产事故应急预案编制导则,

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