新一轮土地利用规划修编重点与创新

1、讨论： 1、我国土地利用总体规划的演变历史？ 2、现在正在进行的土地利用总体规划修编的必要性、可行性及意义？ 3、土地利用总体规划主要解决的问题？,粮价上涨造成埃及一些城市面包短缺,一些地方甚至发生骚乱 据统计，世界主要粮食价格自2005年来已经上涨80%。今年3月，大米价格达到19年来最高，小麦价格创下28年来最高 粮价和燃料价格上涨已经在喀麦隆、印度尼西亚、毛里塔尼亚、莫桑比克和塞内加尔等国引发动荡 世界银行警告说：由于粮食和能源价格达到连续6年来的最高点，墨西哥、也门等33国可能面临社会动荡。这并不是暂时现象，预计将持续几年（佐利克，20080407）,环球时报，20080410，头版，4版,33国因涨价面临动荡,1414=196,回旋余地知多少,实际调查的89个折算项目,36%,50%,14%,全省项目数256个 补不低于占93个 补不抵占163个 其中:调查89个未调查74个,某地基本农田保护区图与耕地利用等别图叠加结果,高等别，一般农田 低等别，基本农田 中等别，基本农田,东莞城市用地面积过大威胁生态安全,2007年04月18日15:18 金羊网-羊城晚报 本报讯记者文聪、

2、通讯员赖锦文报道：昨日，记者从东莞市环保局获悉，由中国环境科学院研究编制的东莞市生态保护规划（评审稿）（以下简称规划）已通过评审。众多专家在评审会上指出，东莞原生生态系统“破碎化”严重，正呈现出一种“城市沙漠”状况；但可通过实施15项总投资为88.5亿元的重点工程来改变现状。,耕地质量上：,长江,汉江,湘阴县,里城县,长沙,株洲市,株洲县,湘潭县,湘潭市,湖北江汉平原表层土壤Cd地球化学图,0.65 mg/kg, 40.0 20.0 10.0 5.00 2.00 1.20 0.60 0.30 0.15 0.09 mg/kg,每年因重金属污染粮食达1200万吨,随着城市化进程的不断发展，表层土壤Hg、Cd等有害元素含量急剧增加。,成都市表层和深层土壤Hg、Cd元素含量对比图,Hg,Cd,F三级土壤区面积达5253 km2，占总面积的53，平均值为647g/g；三级以上的污染区10km2，占总面积的0.1，平均值1268 g/g。,数量管护,质量管护,生态管护,数量管护,全面落实科学发展观 确保抓住战略机遇期 彻底改变传统的土地利用模式,新背景：新形势、新目标,初步构建了保障科学发展的新机

3、制,土地管理法修订 市场配置资源，节用的激励和约束 用地由项目管理为主向规划管制和计划调控管理为主转变 加强建设用地预审 对规划实施进行动态监测 建立业绩评价和干部考核体系,充分认识规划的阶段性特征,系统性：生产、生活、生态（空间布局） 基础性：各行各业、千家万户（利益调整） 战略性：长期规划、每寸国土（宏观调控） 国际背景：经济全球化（英、日教训） 国内背景：改革攻坚、矛盾高发（分叉）,贫困陷阱,转型陷阱,发达烦恼,已经开始深思的问题,基数可靠性可信性问题 保障发展问题 耕地红线落实问题 土地市场土地计划问题 形势对策表述问题 土地生态问题 土地管理秩序根本好转问题(两减一增) 提高认识加强监管问题,政府：规划-计划-审批-监管-激励 市场：市场-储备-供应-监管-调控,新一轮土地利用规划修编重点与创新,主要内容,第一部分 背景介绍第二部分 规划修编的总体考虑第三部分 市县乡土地利用总体规划编制第四部分 村土地利用规划,组 成一 部：国土资源部三 局：国家海洋局、国家测绘局、中国地质调查局一机构：国家土地督查机构,一、国土资源部简介,背景介绍,职 能,土地资源、矿产资源、海洋资源等自

4、然资源的调查、规划、管理、保护与合理利用。2004年以来，开始以“地根”参与宏观调控。,一、国土资源部简介,背景介绍,2004年 土地市场治理整顿2005年 整顿规范矿产资源秩序2006年 全面推进土地督查机构和制度建设2007年 土地执法“百日行动”2008年 支持灾后重建；扩大内需2009年 “双保行动”,一、国土资源部简介,背景介绍,国土规划：国家最高层次的空间规划 总体规划：土地利用总体规划矿产资源总体规划地质勘查规划地质环境保护规划海洋功能区划 专项规划：土地整治规划基本农田保护规划海岛保护规划地质遗迹保护规划,二、国土资源规划体系,背景介绍,三、土地利用总体规划与其他规划的关系,土地利用总体规划,各业各类各地区 有限土地资源,统筹安排,背景介绍,国务院批复纲要的通知中指出：各部门、各行业编制相关规划，必须符合土地利用总体规划确定的用地规模和总体布局安排。不符合土地利用总体规划的，必须及时调整和修改，核减用地规模，调整用地布局。,背景介绍,三、土地利用总体规划与其他规划的关系,土地利用总体规划根据上位规划和地区资源禀赋，确定本地区建设用地总规模以及各类建设用地的规模、结构、范

5、围和时序；城市规划根据土地利用总体规划确定的城市建设用地规模和范围，细化建设用地安排。,四、土地利用总体规划与城市总体规划的关系,背景介绍,土地管理法第二十二条：城市总体规划、村庄和集镇规划，应当与土地利用总体规划相衔接；城市总体规划、村庄和集镇规划中建设用地规模不得突破土地利用总体规划确定的城市和村庄、集镇建设用地规模。,背景介绍,四、土地利用总体规划与城市总体规划的关系,土地利用总体规划编制进展 主要技术标准和规范 本轮规划基本理念 各级土地规划的功能定位 各类用地空间布局的总体要求 完善基本农田保护制度 强化建设用地空间管制,第二部分 总体考虑,一、土地利用总体规划修编进展,1、规划修订历程,1987年开始，初步建立了由5级土地利用总体规划及基本农田、土地开发等专项规划构成的体系框架，这可以看作我国现代土地利用规划的雏形。,第一轮规划,1986年土地管理法颁布实施以来，我国已组织开展了三轮全国性土地利用规划的编制和修订工作。,总体考虑,“第一轮”规划背景,党的十一届三中全会以后，实行了经济体制改革，极大的促进了国民经济的发展 出现人地矛盾突出的形势:“六五”期间，年均减少耕地48

6、.7万公顷，1985年高达100万公顷 1986年,成立了国家土地管理局,实施中华人民共和国土地管理法 该法第十五条规定“各级人民政府编制土地利用总体规划经上级人民政府批准执行” 。以实行有计划的商品经济为条件，按照我国实现社会主义现代化建设第二步战略目标的要求以及国民经济和社会发展十年规划和第八个五年计划纲要要求编写。 基期为1985年，规划期为2000年，并展望到2020年和2050年。,明确土地利用的基本方针,全国土地利用规划纲要中的土地利用的方针是: 切实保护耕地； 保障必要的建设用地； 努力改善生态环境； 提高土地利用率和生产力； 实行土地“开源”与“节流”并举的方针； 统筹兼顾，量力而行，调整土地利用结构。,“第一轮”规划特点,构建了土地利用总体规划的基础体系,开展了国家、省、市（地）、县（区）和乡（镇）的五级土地利用总体规划编制工作 完成了全国及大部分省、市、县和乡的土地利用规划工作 制定了省级土地利用总体规划编制要点以及县级土地利用总体规划编制要点,一、土地利用总体规划修编进展,1997年开始，建立了自上而下逐级控制、以土地供给制约引导需求的规划编制体系和以土地用途管制

7、为核心的规划实施制度，基本奠定了我国现代土地利用规划的制度基础。,第二轮规划,1、规划修订历程,总体考虑,“第二轮”规划背景,“第二轮”规划是在贯彻落实中央11号文件关于进一步加强土地管理切实保护耕地的通知精神、1998年修订土地管理法. 确立了土地利用总体规划的法律地位，强化了土地利用总体规划对城乡土地利用的整体调控作用 建立社会主义市场经济体制的体制背景下，适应实现社会主义现代化建设第二步战略目标的发展阶段的需求，配合国民经济和社会发展“九五”计划和2010年远景目标的实现 基期为1996年，规划期为2010年，并展望到2030年。,一、土地利用总体规划修编进展,自2005年起，为适应经济社会发展和国土开发格局的深刻变化，开展了第三轮规划。,第三轮规划,1、规划修订历程,总体考虑,一、土地利用总体规划修编进展,2006年9月，经国务院149次常务会议审议，全国土地利用总体规划纲要（2006-2020年）未通过。,2、本轮规划修编进展,6000万亩生态退耕,总体考虑,2008年10月6日，国务院正式印发全国土地利用总体规划纲要（2006-2020年）,一、土地利用总体规划修编进展,2

8、、本轮规划修编进展,总体考虑,各省（区、市）人民政府要科学分解并层层落实纲要确定的土地利用主要指标，尽快组织完成地方各级土地利用总体规划的修编工作，并依照法定程序报批。,国务院在批复纲要的通知中指出：土地利用总体规划是指导土地管理的纲领性文件；是落实土地宏观调控和土地用途管制、规划城乡建设的重要依据；是实行最严格土地管理制度的基本手段。,一、土地利用总体规划修编进展,2、本轮规划修编进展,总体考虑,报国务院审批土地利用总体规划的范围,省级：25个已报国务院；12个已经国务院批准。市级：53个大纲已经部审查通过；12个已报国务院审批。,一、土地利用总体规划修编进展,2、本轮规划修编进展,总体考虑,二、规划修编主要技术标准和规范,土地利用总体规划编制审查办法（43号令）省级土地利用总体规划编制守则 市县乡级土地利用总体规划编制指导意见（国土资厅发200951号）市、县、乡（镇）三级土地利用总体规划制图规范市、县、乡（镇）三级土地利用总体规划编制规程即将出台数据库标准,总体考虑,三、本轮规划的基本理念,（一）当前的形势宏观方面,供需矛盾突出，今后压力很大,GDP： 第一位 美国 14.3万亿

9、美元 1.4% 第二位 日本 4.8万亿美元 0.7% 第三位 中国 4.4万亿美元 9.0% 第四位 德国 3.8万亿美元 1.7%,建设占用耕地年均300万亩 原煤 27.93亿吨 发电量 3.47亿度 原油 3.7亿吨 钢 5亿吨 水泥 14亿吨 化肥 6000万吨 CO2 排放全球第一,2009年三季度 我国GDP 21万多亿，增长7.7%。,总体考虑,三、本轮规划的基本理念,（一）当前的形势,湖北省概况,总体考虑,1858.89万公顷 ；其中农用地面积1466.39万公顷，占土地总面积的78.9%；建设用地面积136.76万公顷，占土地总面积的7.4%；未利用地面积255.74万公顷，占土地总面积的13.7%。,三、本轮规划的基本理念,（一）当前的形势,2008年中国主要城市GDP（亿元）,总体考虑,三、本轮规划的基本理念,（一）当前的形势,2008年河北省主要城市GDP（亿元）,总体考虑,三、本轮规划的基本理念,耕地“三少”： 人均耕地少、优质耕地少、后备资源少19.51亿亩 18.26亿亩 （1997年） （2008年）,净减少1.25亿亩,（一）当前的形势耕地,减少的主要原因是1亿亩左右的生态退耕,总体考虑,三、本轮规划的基本理念,美国、英国城市化用了几百年时间，我国城市化仅用了数十年。,（一）当前的形势耕地,总体考虑,三、本轮规划的基本理念,人口持续增长,（一）当前的形势耕地,总体考虑,三、本轮规划的基本理念,耕地持续减少,（一）当前的形势耕地,总体考虑,三、本轮规划的基本理念,我国人均耕地1.37亩，不足世界平均水平40%，排在世界第67位，约相当于美国1/7，印度的1/2。,（一）当前的形势耕地,总体考虑,耕地后备资源约2亿亩，水土光热条件比较好的不足40%。,到2020年，我国人口总规模将达到14.5亿人，为保障粮食安全、生态安全、经济安全、政治安全、社会稳定，必须稳定一定数量的耕地面积。,

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