潞城市开展林业工程质量监理的积极探索
41页1、潞城市开展林业建设工程质量监督管理的积极探索,潞城市林业局 2015年10月,前 言,尊敬的各位领导:潞城市是长治市唯一的县级市,辖4镇3乡2个办事处,国土总面积92.4万亩,林地面积28万亩,森林覆盖率22.6%,先后荣获全国绿化模范县(市)、全省林业生态县等荣誉称号。近年来,我市大力实施了太行山造林绿化工程、省级六大造林绿化工程等一系列林业工程,为加强工程造林质量的监督管理,提高营造林合格率和建设成效,我市在实施工程管理的过程中进行了积极的探索,逐步总结出规划、设计、招标、合同、施工、监理、验收、整改、审计、兑现“十位一体”的工程监督管理机制。下面我就具体工作开展情况汇报如下:,一、建站目的,随着林业生态建设规模的不断加大,对工程管理的要求越来越精。为解决工程建设时无序管理状态以及造林质量不高、验收标准不一等问题,同时防范工程建设领域的腐败现象,2013年我们潞城市林业局成立了“林业工程招标和工程质量监督管理站”,简称质监站。该站的主要职责是负责林业工程建设的监督管理工作;起到承上启下的作用,承上就是连接营林站搞好规划、设计,启下就是将工程监理和验收结果写出报告为财务结算,工程审计
2、提供依据;尤其对招投标、签协议、施工、监理、检查验收、起草整改报告、确保工程进度等环节直接管理。概括起来说就是与工程建设同步进行,全程参与,严字当头,质量第一。同步进行,全程参与,就是从规划、设计到验收兑现一杆子插到底,全程参与监督管理,每个环节都要有工程质监人员签字后,方可进入下一个程序。严字当头,质量第一,就是对工程建设要严密组织,对各个环节的负责人要严格责任,对所有参与人员要严明纪律,对施工方要严格按照作业设计施工。保证栽好树,不倒人。,二、主要做法,(一)加强工程质量监管。制定出台了潞城市林业生态建设工程监理操作规程,从规划、设计、招投标、施工、验收、档案管理等都做了明确的规定。重点是把好“三关”。一是把好规划设计关。二是把好招投标关。三是把好苗木采购关。,把好规划设计关,过去设计人员只管设计,工程队在哪里施工,如何施工,什么时候施工,设计地点能否施工等从不过问,设计和施工脱节,往往是设计改来改去,造成先施工后设计,边施工边设计,导致工程质量低、资金效益差。质检站成立后,从规划开始就和设计人员一道,根据工程建设标准和要求,深入实地,调查研究,确定工程建设地点、建设规模,确保规划
3、设计的合理性。,现场实地规划,规划时,质监人员和设计人员一同深入实地,对造林地的立地类型逐小班进行调查登记,根据立地条件现场确定造林树种,苗木规格、造林密度、混交比例等,调查完毕,根据工程建设标准,编制出工程规划。,规划合理性讨论,。 规划完成后,质监站召集局领导、工程技术人员、造林地乡村有关人员对规划的合理性进行讨论,通过后报上级业务部门审批,设计时,技术人员要根据规划编制设计,质监人员要对设计的小班、树种、苗木、密度等因子对照规划一一核对,确保设计和规划相一致。设计审批后,将设计交付质检站,由质检站负责进入下一道程序。,把好招投标关,招标工作由质检站全程负责。在投标过程中最重要的环节是选用招标公司,招标公司的选用直接关系到招标工作的成败,要选用有资质,责任心强,原则性强,愿负责,敢负责的公司。有些工程队,本来不符合规定,不能承包重点工程,但由于种种原因,又不能不让他报名,这些事情要由招标公司来负责,在报名时就拒之门外。,第二个环节是对报名参加竞标的工程队,进行逐一审核。首先审核资质证是否有效,其次查看工程队历年造林作业业绩。当地工程队历年作业业绩查看档案,并征求历年工程施工人员意见
4、;外地工程队出具历年造林作业业绩证明。我市某公司以前一直在本地搞园林绿化工作,资质为一级,园林绿化工程业绩全优,口碑很好,但是他们没有搞过荒山造林工程,在审核时我们考虑到园林绿化和荒山绿化的不同性,因此没有同意他们参加重点工程的竞标;还有一个外地工程队资质为一级、业绩证明也很好,我们通过和工程队老板谈话得知,他们以前承包的荒山造林工程,立地条件大多为土质山区,所栽树木大多为阔叶大苗,而我市造林地的立地条件大多为石质山区,所栽树木大多为营养袋苗,由于立地条件不同,整地方式不同;树种不同,栽植方式也不同,因此,虽然他们的资质没有问题,以前干的工程也没有问题,但由于立地条件不同,造林时的工作流程也不同,所以,我们也没有同意他们参加重点工程的竞标。后来我们还专门做了一个不成文的规定,新加入的工程队,第一年一般不允许承包重点工程,只能承包一般工程,第二年视完成情况再逐步晋级。,第三个环节是将工程队及工程队法人有关资料报市检察院预防职务犯罪科进行核查,主要查投标人近三年内有无行贿犯罪记录,并由检察机关出具行贿犯罪档案查询告知函。同时还要查看企业营业执照、组织机构代码证、税务登记证、项目经理证书、基
5、本账户开户许可证等。只要有一项不合格,取消报名资格。,林业生态建设招投标现场一角,各项准备工作就绪后,进行招投标。,把好苗木采购关,对工程所需苗木,质监站、种苗站、森防站各把一关,确保所供苗木手续齐全,质量达到设计要求。工程队采购苗木前,必须先提出用苗计划,提供苗木来源、苗木规格,苗木数量等。原则上优先选用当地苗,即有利成活,又便于质监站和有关人员到实地核对。如确需用外地苗,要将各种指标及图片报质监站,以便苗木调运到达后进行核实。,实地查看苗木,把好苗木关,以前,工程队用什么苗,我们也检查,但由于工作不细,效果很差,某工程队2012年承包的退耕还林荒山造林工程,作业设计要求苗高为30厘米以上,他所栽的苗木大多超过40厘米,我们到造林现场督查,看见他们所栽苗木远远高于设计标准,当时还表扬了他们,结果第二年再到造林地查看时,苗木大部分死亡。后经调查,他们用的是水地苗,由于水肥充足,旱地苗三年的生长量水地苗两年就能达到,甚至远远超出,但苗木木质化程度相对较差。我市冬季气温较低,木质化差的苗木难以过冬,可工程队为了节省苗木开支,用了这样的苗,结果造林成活率很低。还有一个工程队,购买的苗木从表面
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