我国内部控制现状及对策

1、-1-事件回放我国内 部控制现状 及对策 银广夏陷阱 中航油事件长虹APEX事件 案例启示内内容结构结构银广夏陷阱广夏（银川）实业股份有限公司（简称银广夏）1994年6月17 日以“银广夏A”的名字在深圳交易所上市。在1999年、2000年两 年间，银广夏创造了令人瞠目的业绩和股价神话。从1999年12月30日至2000年4月19日不到半年间，银广夏从 13.97元涨至35.83元，于2000年12月29日完全填权并创下37.99 元新高，折合为除权前的价格75.98元，较一年前启动时的价位上 涨440。 2001年3月，银广夏公布了2000年年报，在股本扩大一倍的情况 下，每股收益增长超过60，达到每股0.827元，盈利能力之强， 令人咋舌。奇迹背后的真相：银广夏1994年在天津成立了控股子公司天津 保洁制品有限公司。保洁公司曾经在1996年通过德国西伊利斯 公司（C.ILLESCO.）进口了一套泵式牙膏生产设备，这是可 查的银广夏与西伊利斯公司最早的往来；此后，银广夏又从西 伊利斯公司处订购了一套由德国伍德公司（Krupp Uhde）生产 的500立升3二氧化碳超临界萃取设备，这是

2、传奇的起点。 1998年，天津广夏接到了来自德国诚信贸易公司的第一张订单 。其时，保洁公司已于1997年12月31日更名为天津广夏（集团 ）有限公司（下称天津广夏）。 天津广夏1999年、2000年获得“暴利”的萃取产品出口，纯属子 虚乌有。整个事情-从大宗萃取产品出口到银广夏利润猛增到 股价离谱上涨-是一场彻头彻尾的骗局。1999年，银广夏利润 的75来自于天津广夏；到了2000年，这个比例更大 。中航油事件 中航油成立于1993年，由中央直属大型国企中国航空油料控股公司控股，总 部和注册地均位于新加坡 ，并于2001年在新加坡交易所主板上市，成为中国 首家利用海外自有资产在国外上市的中资企业。经过一系列扩张运作后，公 司已成功从一个贸易型企业发展成工贸结合的实体企业，实力大为增加。短 短几年间，其净资产增长了700多倍，股价也是一路上扬，市值增长了4倍， 一时成为资本市场的明星。 2003年，求是杂志曾发表调查报 告，盛赞中国航油是中国企业走出去 战略棋盘上的过河尖兵 。国资委也表示，中国航油是国有企业走出国门、实 施跨国经营的一个成功典范。2002年公司被新交所评为 “最具透明度

3、的上市 公司”奖，并且是唯一入选的中资公司。公司总裁陈久霖被世界经济论坛 评选为 “亚洲经济 新领袖”，陈久霖还曾入选“北大杰出校友”名录。豪赌石油爆仓 中航油自2004年开始参与石油衍生商品交易的，除了对冲风 险之外，公司也从事投机性质的交易活动 。国际原油价格猛涨，导致公司必 须为未平仓的衍生品仓位注入数额巨大的保证金。由于无法为一些投资性质 的交易补仓，公司被迫在亏损的情况下结束部分仓位 。一连串利空消息，股 价频频下挫 ，石油衍生品交易出现巨亏导致公司于2004年11月30日向新加 坡高等法院申请破产 。长虹APEX事件四川长虹1994年在上海证券交易所上市，曾一度是国 内股市中少有的绩优股。2004 年12 月28 日，长虹发布了上市10 年以来的首 次预亏公告亏损主要缘自对单一应收账款户(美国 APEX公司)的坏账准备。公司的美国进口商APEX公 司由于涉及专利费、经营不善等因素出现了较大的亏 损，全额支付公司欠款存在较大困难，因此将造成公 司10年来首次亏损。从1998 年到2004年，APEX 公 司已经累积拖欠四川长虹4.67亿美元货款，长虹可能 收回的资金大约为1.

4、5亿美元，因此计提坏账准备3.1亿 美元，换算成人民币超过25亿元。这使长虹产生近27 亿元的巨额亏损 。 -6-内部控制现状2. 中航油豪赌石油爆仓透视上市公司内部监督控制机制形同虚设中航油事件让我们看到了上市公司内部审计监管不到位,监督力度不足，不 能发现公司在管理工作中存在的问题和漏洞，管理层投资决策不够谨慎 ， 风险意识淡薄。1. 银广夏造假案反映上市公司会计信息失真较为严重 银广夏造假违规甚至违法，然而，不能认为它只是一家上市公司的个别现象，它让人们更 多地想到整个证券市场、乃至社会的大环境的信用制度。一个缺失信用的证券市场必然不 能够正确反映经济领域的供需状况，更无法引导资源的有效配置。 3. 长虹亏损事件暴露上市公司缺乏有效的内部控制制度，风险意识不强 长虹首度亏损主要源于其对经销 商的运营缺乏充分的了解，对运营风险 掌握 不足，风险意识淡薄，造成巨大的管理漏洞，使企业蒙受巨额的损失。这种为 追逐利润最大化，盲目扩大销售的做法在我国企业还较为 普遍。-7-案例启示案例启示法规层面企业方面制定配套的法规、制度来规范企业 的内部控制标准 监监管机构构要营营造一个个良好的内内部

5、控制 环环境，引导导、监监督企业严业严 格遵守执执行贯彻落实会计内部控制原则, 提高会 计信息的真实性、有效性 保证内部审计的独立性, 强化内部监 督职能 提高风险风险 意识识，加强风险风险 控制-8-法规层 面 为了改善企业内部控制普遍薄弱的难题，应该在规范 公司治理结构的同时来规范公司的内部控制，并明确 管理当局对企业内部控制应承担的责任，使其真正意 识到内部控制的重要性，而不是仅仅为了达到上市筹 集资金或维持上市资格所做的一种形式上的包装。正 如只有制定出会计原则和具体准则后，才能以相应的 规范为依据来判断企业报表信息的公允性、真实性一 样，也只有制定出企业内部控制的规范以后，注册会 计师才有了判断企业内部控制完整、合理的标准。1.制定配套的法规规、制度来规来规 范企业业的内内部控制标标准2.监管机构要营造一个良好的内部控制环境，引导、监督企业严格 遵守执行在内部控制制度建设中，政府监管部门应当充当基本内控制度制 定者和裁判者角色，发挥引导、督查和处罚三大作用。监督企业 要有一个健全有效的内控框架, 必须从监控控制环境入手, 建立符 合现代企业制度的组织结构, 加强董事会的职能和

6、独立性。提高各 层管理人员的素质, 以能力而不是行政指派管理层。管理层要充分 说明内控的完整性, 塑造企业文化, 创造积极的内部控制环境, 加 强员工激励, 明晰岗位职责, 使整个组织中的员工具有控制觉悟和 自觉的控制态度, 特别是高级管理层要积极地进行控制, 贝工的能 力与其责任要相匹配。所有人员都应具有并确信经过团体奋斗后 能够达到共同利益的美好愿景。-10-企业方面1.贯彻贯彻 落实会计内实会计内 部控制原则则, 提高会计会计 信息的真实真实 性企业要认识到财务会计信息的重要性, 提高财务人员的业务 素质和品德素质, 正确核算, 保护企业资金资产的安全和有 效利用, 为企业经营决策者提供可靠的资料, 为企业的发展 尽职尽责。制定完善的投资和经营活动制度规范, 加强重大 经营活动的审批工作, 谨慎运作,避免出现重大损失。2.保证内部审计的独立性, 强化内部监督职能 企业对内控系统应当进行有效和全面的内部审计, 内审要独立进 行, 并应得到适合的培训, 配备称职和得力的人员。内审作为内控 系统监督评审的一部分, 应当向董事会或其审计委员会直接报告 工作, 并向高级管理层直接报告。监督评审可以是持续性的或分 别单独的, 也可以是两者结合起来进行的。主要应关注监督评审 程序的合理性、对内控缺陷的报告和对政策程序的调整等等。应 当不断地在日常工作中监督评审内控的总体效果。而且不论是经 营层或足其他控制人员发现了内控的缺陷, 都应当及时地向适当 的管理层报告, 要重视这些意见和建议, 提高意见的落实率。3.提高风险意识，加强风险控制在现有的企业管理体制中,由于在收款和销售、购货与 付款、生产投资与融资等循环的内部控制制度的衔接过 程中,存在由于凭证传递或信息反馈不及时造成的信息 渠道不畅,严重地影响了内部控制的效率。企业的风险 管理要以预防为主,即通过增加、补充或规范各内部控 制环节来减轻可能面临的风险。公司应成立一个专门的 风险评估机构,对公司各个环节的风险进行评估，可以 有效降低企业的运营风险。ThankThank

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