当前农村妇女参政问题初探

1、当前农村妇女参政问题初探当前农村妇女参政问题初探伍彬摘要 女性参政是民主政治和社会进步的一个重要标志。落实科学发展观、构建和谐社会，建设社会主义新农村为农村妇女政治参与创造了新的机遇与环境。由于历史和现实中存在着参政比例不高，深度和广度不够，以及立法不完善等问题，阻碍和制约了农村妇女民主参政的进程和发展。本文通过分析农村妇女参政现状及成因，提出了改善和优化农村妇女参政环境的措施和完善相关法律法规，提高农村妇女整体素质和参政能力等对策建议。关键词：农村妇女参政；成因剖析；现状及对策。广大农村妇女是中国农村一个不容忽视的政治主体，她们约占农村总人口的一半。改革开放以来，随着农业生产责任制的不断完善和农村剩余劳力的合理流动，农村妇女头顶“半边天”，既在建设社会主义和谐社会和社会主义新农村建设中发挥着重要的作用，又在农村基层民主政治建设中充当了重要的角色。但是，必须看到，由于历史和现实的、主观和客观等方面因素影响，农村妇女参政问题仅仅刚刚破题，与农村基层民主建设的要求还很不适应。本文就社会转型期农村妇女参政问题作些初步探讨。一、农村妇女参政的现状如同女性是人类的弱势群体一样，农村妇女明显处于中

2、国妇女这一弱势群体中的弱势。她们生活在农村特有的文化和贫困落后的经济环境中，在政治参与中无疑处于相对劣势，面临诸多需要解决的问题。纵观建国以来我国妇女参政的历史，尽管广大农村妇女的政治参与程度随着社会的发展发生了巨大的变化，但由于传统和现实等诸多因素的影响，农村妇女在参政方面与其在经济、文化、社会和家庭等领域的地位一样，仍与男性存在着较大的差距，集中表现为“三少”、“三多”和“三不”：（一）“三少”一是农村妇女担任村党支部、村民委员会干部的少。据国家民政部对近年来进行村委会换届选举的 27 个省份选举结果的统计，农村妇女当选为村支两委干部的比例为 17.6%，与“半边天”的地位极不相称。二是担任村级一把手的少，农村妇女即便被选为村干部，绝大多数也只担任妇女主任和计生专干，担任村支书、村主任的极少。据最近湖南省村委会换届选举结果统计，全省当选的女村委会成员仅占 9%，当选的女村委会主任仅占 0.6%；全国 2010 年村民委员会选举中，当选的女村民委员会主任仅占 1%左右。三是农村妇女加入中国共产党、当选为各级人大代表、政协委员的少。相当多的地方不注重发展农村女党员，致使有的村支部女党员

3、后继无人，更难选拔女支委和女性党代表，至于担任人大代表和政协委员的人数更是凤毛麟角，所占比例很少。据湖南省衡南县的调查，2005 年全县共有农民党员 18403 人，其中女党员 2346 人，仅占12.7%，有少部分村居然没有一个女党员。（二）“三多”一是农村妇女文化低的多。由于受“女子无才便是德”等传统观念的影响和经济条件的制约，农村女童失学、辍学的多，有的多子女的家庭甚至不送女童入学，致使农村妇女中文盲和半文盲的比例大。随着全国普及九年义务教育工作的推进，较多的农村女孩读完了初中，但高中以上文化的女孩不是继续升学深造便是外出打工，很少有人留守当地务农，致使农村妇女群体的文化层次普遍较低，参政的基本条件欠缺。二是受家庭拖累的多。处在“农村留守大军”中的妇女群体，大多数是已婚已育、拖儿带女或年龄偏大的女性，由于男性长年外出，上有老人需要照料，下有小孩需要管教，还要种田糊口，常常是早起晚睡，忙里忙外，累得腰酸腿胀，根本没有精力和时间参与政务。三是身体较差的多。由于长年劳累，加之经济贫困和农村医疗条件所限，农村中年女性一般身体素质较差。据第六次人口普查显示，农村妇女患妇科疾病和贫血等病症的

4、较为普遍。作为羸弱的农村女性，双肩挑起家庭重担已属不易，哪里还有精力关注政事？（三）“三不”现象严重一是对政治不感兴趣。由于受数千年传统观念的影响，农村妇女普遍认为从政是男人的事，女人生来就是喂猪打狗，相夫教子，与政治无缘；相当多的农村妇女家庭观念较强，凡与家庭无关的事一概没有兴致，更不愿意涉足和插手。二是不愿抛头露面。由于“男主外，女主内”封建思想的束缚，相当多的农村女性担心邻里讥笑和亲友评头品足，不肯出头露面。有的丈夫担心妻子外出容易导致行为出轨，限制妻子参与社会活动，这也在一定程度上导致了一些女性不愿意参与政务。三是不懂维权和用权。相当多的农村女性不知道公民拥有的基本权利，更不知道借助法律的手段与之抗争，维护自身的正当权益。一方面，将自己拥有的选举权和被选举权以及民主参与的权力拱手让人，另一方面，对于侵犯自己人身权利的行为逆来顺受，有时甚至以违法对违法，走向极端。以上种种，体现当前农村妇女参政障碍重重，现状堪忧。二、阻碍农村妇女参政的成因剖析影响农村妇女参政的因素是多元复合的，既有社会环境因素，又有思想观念束缚，也有妇女自身的原因。（一）封建残余思想束缚农村妇女投身政治在我国农村

5、的许多地区，“男主女从”传统思想和“三从四德”的封建礼教枷锁至今尚未打破，相当多的家庭过着“男主外、女主内”的传统家庭生活；相当多的妇女头脑中“嫁夫随夫”和“夫唱妇随”的思想根深蒂固。沿袭了数千年的传统家庭分工模式严重束缚了妇女的手脚，使其无法实现个人的独立意志和独立人格，难以投身社会的公共事务。（二）传统的婚姻家庭习俗阻碍农村妇女参与政事我国农村社会的传统习惯是婚后从夫而居，这就使她们失去了以住娘家多年形成的社会关系网络和社会影响，而要在婆家村里树立威信和形象，必须经过一段较长时间的努力。处在实行家庭联产承包责任制的今天，农业生产一般是单家独户作业，村民之间沟通机会较少，新嫁入的妇女更难为村民所熟悉4。在一些偏远落后的山区，宗族势力盛行，大多数同姓村民是很难支持一个外来的异姓妇女担任族人利益代表的，故选举的结果常常是已婚妇女落选的多。（三）性别歧视和偏见影响农村妇女参政议政在封建残余思想的影响下，妇女不管处于什么样的职位，人们总是先想到她的女性身份，然后才考虑到她从事的工作。当农村女性以个人身份参与社会活动时，性别劣势往往成为导致她们失败的首道障碍。在人们的潜意识里，一个好的女干部首

6、先应当是家庭中的好妻子、好母亲、好媳妇，因而女性承受的压力既来自家庭，又来自事业和社会，常常使她们对政治望而却步。如果因家庭利益和事业发生冲突时，农村女性普遍会因顾及家庭和丈夫而义无返顾地选择放弃。（四）自身素质缺陷常使农村妇女参政处于劣势由于接受教育的程度区别和专业培训的缺失，农村妇女文化素质明显低于男性；由于外出务工经商的经历不同，农村妇女的社会见识和创业技能不如男性；由于封建残余思想的侵蚀和小农思想的熏陶，农村妇女自卑、自弃、依附、安于现状、易于满足的思想突出，缺乏敢想敢闯敢干敢拼的勇气和精神。（五）政策法规的宽泛笼统难以有效保障农村妇女参与政务我国宪法、妇女权益保障法等法律法规性文件，对保证妇女政治权益都有规定，应该说已经初步形成了促进农村妇女参选参政的制度框架。然而，大多数已有规定缺乏具体操作性与强制性，在实际生活中难以贯彻运用。例如村民委员会组织法虽然有“村民委员会中妇女有适当比例”的规定，但却没有一整套可操作的程序制度作保证，使严肃的法律规定演变成了只起倡导作用的政治口号。制度上的笼统宽泛和执行不得力，使得法律规定和期望的农村妇女参选参政效果难以很好体现出来。三、促进农村

7、妇女参政的对策建议处在社会主义市场经济蓬勃发展、建设社会主义民主政治、构建和谐社会的社会转型时期，坚持以人为本，促进人的全面发展是当今社会发展的主题，而推进农村妇女的参政进程无疑是这一主题中的重点和难点。为此，各级组织必须努力清除农村妇女参政的社会障碍，探索促进农村妇女参政的有效途径，切实落实科学发展观。（一）从法制建设上强化农村妇女参政的干预机制新中国成立以后，国家通过各种形式确立了妇女在社会中的地位，明确了妇女享有的各项权利，并对妇女的权益作了法律的规定。但这些法律、法规的条文并未改变妇女在农村基层组织中的弱势地位。原因在于农村基础组织建设薄弱，选举机构不健全，操作不规范，使得这些政策法律缺乏一系列可操作的制度和程序来落实。因此有必要为农村妇女参政营造与强化一个良好的、健全的政治法律氛围。一要认真贯彻落实宪法、妇女权益保障法、村民委员会组织法等法规，以及民政部关于努力保证农村妇女在村委会成员中有适当名额的意见（民发199914 号）等政策文件，建立法律和政策的执行落实的干预措施。二要认真实施国务院制定的妇女发展纲要。县乡政府应及时将农村妇女的合理需求与利益诉求转化为行政决策，在扶持

8、政策上多向农村妇女倾斜。在政策法规上，要专门制定保护和扶持农村妇女正当权益的规章制度，为他们的经济活动提供法律咨询和法律保护。（二）从经济收益上为农村妇女参政提供物质保证尽管从主流上看，当前新农村建设中农村妇女的政治参与状况呈扩大趋势，但她们在家庭经济上的从属性决定了其在政治参与上处于从属地位。因此，应通过妇联等组织，把农村妇女组织起来，完善农业生产的社会化服务体系，帮助分散经营的农村妇女提高收入水平。政府和有关部门应不断提高社会化服务的质量，为农村妇女提供产前、产中、产后的综合服务，在良种、技术、资金、物资、加工、储运、营销等方面形成系列化服务，引导农村妇女参与产业化经营活动。要建立农村妇女技术协会、专业合作社，通过现代化营销手段打入市场，互助互利，使农村妇女提高抵抗农业生产风险和市场风险的能力。要积极扶持农村妇女依托土地等资源，发展种、养植业和农产品加工业，切实提高她们的收益水平，为农村妇女的政治参与夯实经济基础。（三）从文化教育上提升农村妇女参政的知识水准县、乡政府应构建完善的农村妇女培训机制，把农村女性培养成适应新农村建设、具有多种技能的群体。党委、政府的各个职能部门、群团组织

9、，特别是农业主管部门和科协，应借助“双学双比”、“巾帼创业”等活动的开展，结合农村妇女文化程度参差不齐的特点，遵循实际、实用、实效的原则，分层次，分门类进行科技培训，现场传授技术，进一步激发农村妇女学习科学知识的兴趣，坚定她们提高自身素质的信心。提升农村妇女知识水准的培训是多层次的：一是在九年义务教育阶段，要坚决杜绝辍学，特别防止农村女童辍学反弹现象的发生，同时提高农村女性初中升高中的比率。二是要转变传统的教育观念，提倡终身学习。要转变重学校教育和正规教育，轻社会教育和非正规教育，重书本知识、轻生活体验等传统观念，使广大农村妇女在干中学 ，学中干。根据农村妇女的特点，各级各部门可充分利用农闲时间，开办各种形式的文化补习班，组织农村妇女学习文化知识。三是利用电视、广播、报纸等现代传播手段，普及文化教育，提高农村妇女的文化水准。建议将教育、劳动、人事、农业、扶贫、移民等部门的农村劳动力教育培训资源充分整合，合理配置，提高教育培训资源的经济和社会效益，为广大农村妇女提供方便适用的学习机会。四是以新技术应用推广为重点，组织有关专家深入农村，开展实用技术培训，努力培养适应现代农业发展需要的有一定政治参与能力的农村妇女人才。（四）从社会保障上夯实农村妇女参政的活动平台在资金上，要加大农村妇女创业资金的投入，大力发展贴息贷款和小额信贷，保证农村妇女创业项目资金的正常运转；在技术上，要给予品种、种养技术、市场营销等方面的切实指导；在信息上，要加强网络建设，以信息开阔农村妇女创业的视野。要完善社会保障机制，积极创造条件，为农村妇女办理养老、医疗、工伤、生育等保险，免除后顾之忧。要培养和树立优秀农村妇女增收致富的典型，宣传女领头人创办的项目和示范基地，形成有利于鼓励农村妇女接受新知识、新思维的社会舆论氛围。与此同时，要积极筹建养老院、幼儿园一类的托养机构，对老人、孩子实行集体托管，减轻农村妇女的家庭负担，使农村妇女由家务劳动的主体真正转变为生产劳动的主体，有更多的机会投入政治活动之中。参教文献：1 马克思恩格斯全集第 3 卷，人民出版社，1997,第 654 页。2 肖芳，影响农村妇女参政的主要因素与对策J，中国妇运2007.43 郑新年、水声盈，安徽含山农村妇女参政现状调查与对策，J中国妇运2006.8

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