申论专项训练试题

1、专项训练试题（一） 参考答案1、 （1）答：市政公用事业建设的内容包括城市供水、集中供热、垃圾处理、市政道桥、 公共交通、园林绿化、污水处理、管道燃气八个方面。它是城市基础设施重要的组成部分 和社会经济活动的载体，是国民经济中的重要一环，具有先导性、基础性、公益性，对促 进城市经济稳定健康发展，对城市功能、质量的提高和城市现代化建设具有重要的意义。 （150 字）（2）答：“连健康都算不上”指的是市政公用事业建设滞后于城市基础设施建设，其功 能不能满足城市的需要。原因是地方政府对城市公用事业的重视程度不够，资金投入不足， 尚不足以形成对经济增长的拉动作用。 （91 字）2、答：水是生命之源，它不仅关系到人和万物的健康生长，还是经济社会可持续发展的 重要支撑。很多人认为，我国水资源是很丰富的、取之不竭的，由此导致了水资源忧患意 识和节约用水的意识不强、长期养成不良的用水习惯、水浪费的现象严重、用水效率不高、 非节水型用水器具还大量存在、高耗水的工艺设备也急需整改。但事实上，我国水资源并不丰富，甚至可以说是“贫水国”：我国人口众多，人均水资源 较低，远远落后于世界人均水平；我国水资源在空间

2、布局上也不平衡，中西部地区、北部 地区等严重缺水；在时间分布上，夏季水量较大，甚至会形成洪灾，但冬季水资源往往不 足；另外，由于现有蓄水工程对河川径流的拦蓄调节能力偏低，弃水现象严重。为此，党和政府号召每个人从我做起节约用水：大力倡导节约用水、高效用水观念，形成 健康的用水习惯；积极推广和使用节水器具，加强节水改造；广泛开展雨水收存、污水再 生和中水利用，实现水资源和人类社会的协调发展。 （399 字）专项训练试题（二） 参考答案： 1答：导致各种环境污染事件频发的主要原因有：一是政府片面追求经济利益，不顾环境 与健康；二是企业与公众片面追求经济利益，环境、健康、法制意识淡薄；三是政府监管 乏力，不能有效行使监管职能；四是政府责任追究机制不到位，导致企业污染，政府买单 ；五是行政处罚手段单一；六是处罚力度不足，导致企业守法成本高、违法成本低的尴尬； 七是法律法规滞后，国家环保标准未考虑到人民健康，法律也未规定公害病诊断标准及补 偿，等。 （197 字） 2、关于进一步加强 全民健身工作的意见内容提纲 一是抓好全民健身规划工作，要将全民健身事业纳入本级国民经济和社会发展规划。 二是加大全

3、民健身基础设施建设：将全民健身工作所需经费列入本级财政预算，并随着国 民经济的发展逐步增加对全民健身的投入；由体育主管部门分配使用的彩票公益金应当根 据国家有关规定用于全民健身事业；拓展城乡健身场所。 三是完善全民健身各项体制机制：包括完善国民体质监测机制；学校体育设施要向社会开 放；严格社会体育指导员准入制度；规范整治健身场所。 四是加强工商管理部门和体育管理部门之间的沟通协调，消除多头管理的弊端。 五是加强舆论宣传。利用“全民健身日”等机会，广泛开展全民健身知识宣传和各种群众喜闻乐见的全民健身活动等。2011 年上海市录用公务员考试申论A 卷 参考答案 1、我国历来十分重视勤政问题，几代党和国家领导人也很重视。近年来我国一些地方和部门 懒政、庸政问题比较突出，拒绝承担责任与风险的封闭管理模式使得民众的生活、权利空 间遭受挤压，民众福利大打折扣。不适应新形势下经济社会发展的需要及民众需求。因此， 应加大整治庸政懒政的力度。一些地方在体制机制等方面进行了积极探索，取得了较好的 效果。需要我们进一步总结提高，从根本上解决庸政懒政问题。2、资料中的政府部门禁止灯展，看似消除了事故隐患，但广

4、大民众生活、权利空间遭受挤压， 它简单、粗暴、片面，是消极防御和自我封闭的政策，是庸政、懒政的表现，是“消极的 躲避” 。不适应民众思想日益开放、要求日益多样现代发展趋势。而面对社会改革和现代化进程的逐渐深入，社会情况日益复杂多变，理应有更为积极、灵 活和务实的应对。这样才能不断满足社会和民众发展的需要。所以说“积极的治理与防范 胜过消极的躲避” 。3、（1） “两难困境”指政府必须在规定时间内完成节能减排目标，这就要求关闭供热的电厂， 而在全年最冷时期，市民的权益将受到严重损害，与此同时，如果保证对市民的正常供暖， 就不能关闭电厂，这样就完不成节能减排目标。完成节能减排是政府的政治目标，从经济 角度讲，而保证电厂正常工作不仅是经济正常发展的需要，而且也是社会正常运转、保证 人民基本权利的需要。我们应该科学统筹经济社会发展的目标及各种需求。（2）要解决该市的“两难困境” ，必须树立科学的政绩观，坚持以人为本，有效去除庸政 懒政。政府本应在年前做好节能减排的相关规划，在平常抓好落实，而避免到年终的乱作 为；在其它调整产业结构、提高技术、加强管理等方面入手来实现有效减排。在年前最需 要供暖

5、的时候不能为完成节能减排任务关闭电厂，而应在其它方面想办法，确实不能完成 任务，做好自我的批评总结与改进计划。4、根据各地探索经验，必须打造教育、制度、监督并重的惩防庸懒体系，加大治懒治庸力度。一是进行教育培训，强化责任意识和责任能力。首先要进行理想信念教育和行政伦理教育， 牢固树立为人民服务的宗旨和“权为民所用、利为民所谋、情为民所系”的理念，自觉地 维护好、实现好、发展好人民群众的根本利益。其次是进行法治理念教育。二是完善规章制度，明确各部门及个人的责权利及彼此的衔接配合。细化责任就是制定职 位说明书，将每个职位的责任具体化并尽可能量化。三是加强监督，强化责任追究。将政府内部监督与党委监督、民主党派监督、司法监督、 群众监督、舆论监督等相结合。5、参考例文治理庸政懒政我国历来十分重视勤政，我们党和政府从未停止过治庸治懒的工作。我国当前的一 些地方和部门却蔓延着简单、粗暴、片面的管理方式，实质即为懒政庸政。懒政和庸政在 本质上是一种政府不作为现象和行为，表现为政府及其工作人员应该和能够履行而没有履 行（或者没有及时履行、没有完全履行）自身的法定职责。懒政庸政会直接损害群众利益 和社会

6、公共利益，伤害人民群众对党和政府的信任和感情，也会显著降低政府效能，损害 政府的形象和公信力，影响党的执政能力提高和党的伟大事业健康发展。各种庸政懒政需 要我们积极治理懒政庸政难治但能治，而且必须治。根治“庸政”和“懒政” ， 各地探索 治懒治庸经验，结合当前推动科学发展、促进和谐社会建设的新形势、新任务、新要求， 下大力气打造教育、制度、监督并重的惩防庸懒体系，加大治懒治庸力度。一是进行教育培训，强化责任意识和责任能力。首先要进行理想信念教育和行政 伦理教育，牢固树立为人民服务的宗旨和“权为民所用、利为民所谋、情为民所系”的理 念，自觉地维护好、实现好、发展好人民群众的根本利益。其次是进行法治理念教育，根 据权力与责任对等的原则，牢固树立法治政府背景下有权必有责、失职必受罚的法治意识， 绷紧“责任既有自律又有他律”这根弦，杜绝一些干部当太平官、逍遥官的侥幸心理，强 化其危机感和责任感。再次是进行能力培训和锻炼。二是完善规章制度，实现责任的明晰、细化和落实。落实政府、部门及个人的责 权利及相互配合机制，压缩庸政懒政空间。加强问责制度。确立勤政的制度及作风。同时 要“从严管党” ，从严管

7、理干部。近年来，一些地方政府意识到了懒政庸政对地方经济社会 发展的巨大阻碍作用，纷纷出台治懒治庸的规章制度，为匡正政府风气，提高政府效能， 积累了一些宝贵的经验。可以加以提炼总结并加以体制机制化。三是加强监督管理，强化责任追究。将政府内部监督与党委监督、民主党派监督、 司法监督、群众监督、舆论监督等相结合，及时发现政府中的各种懒政庸政问题，采取措 施加以矫治。加大治懒治庸力度，要着力解决干部管理不严问题，坚持严格要求与关心爱 护相结合，加强干部队伍宏观管理。党的十七届四中全会决定中明确提出：“加大治懒治 庸力度，着力解决干部管理不严问题” 。这给根治懒政、庸政指明了方向。总之，只要我们齐心协力，庸政懒政现象就能够得到有效治理，我们政府的治理 水平也会得到极大地提高。2011 年上海市录用公务员考试申论B 卷 参考答案： 1、材料 35 的主要内容为：指出了志愿服务的内涵、精神实质、在联合国、奥林匹克运动等 中的崇高地位。虽然在我国起步较晚，但受到了中央的高度重视，并在汶川大地震、北京 奥运会、上海世博会期间得到很好的实践。对于构建和谐社会都有极好的推动作用。绝大 多数上海世博会志愿者满

8、足于简单的快乐，用自己的行动诠释了“志愿”精神，也有一少 部分学生志愿者是出于自身考量。中国的志愿服务需要我们进一步的引导规范。2、志愿服务是任何人自愿贡献时间和精力，在不为物质报酬的前提下为推动人类发展、社会 进步和社会福利事业而提供的服务。其精神可概括为：奉献、友爱、互助、进步。志愿者 行动是一股社会的道德清流，它让爱心延续，助推社会的健康前行。而联合国的宗旨在于维持国际的和平、安全、合作，促进全体人类的人权的发展。志愿精神以及志愿行动最终 诠释和实践了联合国的宗旨，所以说，志愿精神就是联合国精神的最终体现。3、（1）志愿服务应具有以下特征：一是主体的广泛性，任何人都可以做志愿者；二是主观 上自愿，是自愿贡献物质和精力，不为物质报酬；三是在客体目标上能够对推动人类发展、 社会进步和社会福利事业有帮助。案例与志愿服务应具有的特征不完全相符。绝大多数志愿者满足于志愿服务中的简单快乐， 也有人希望从志愿者工作中获得更多，对其概念理解的不透彻。我们对志愿者给予一定优 待，也让部分动机不纯的人钻了空子。（2）一要加强常态化、机制化的宣传、教育、培训等，提高志愿者和公众的认同感及参 与的自豪感

9、；二要积极探索有效的激励机制，以精神奖励为主，辅以适当的物质奖励，减 少并制止动机不纯人员及行为，如利用现代信息技术，制定志愿服务卡（为单独个人所有 的） ，量化考核志愿服务行为及相应的奖励标准，颁发荣誉证书，重精神激励，适当制定惩 处措施，如减分，甚至取消证书等。4、我国社会志愿者服务存在的主要问题有：一是社会公众尚存在质疑、争议，如对其行为有 误读，把志愿者当廉价劳动力等，常态化、长期化需进一步努力；二是激励机制不健全， 部分参加者动机不纯，不符合志愿服务精神；三是管理方式跟不上发展的步伐，多头管理， 方式较混乱，缺乏统一的管理体制。四是志愿者数量少，成员相对单一，技能水平低，志 愿服务项目领域狭窄。对策：一要加强对公众的宣传、教育，增强公众对志愿者服务的认同感、支持度与参与度； 二要积极探索新的激励方式，以精神激励为主，给以适当物质奖励，减少并约束动机不纯 者；三要建立健全统一领导管理机制，加强各种管理机构间的协调，提高管理水平；四要 进一步发展各类志愿者，提高志愿服务技能，从政策角度拓宽服务领域。5、参考例文让 我国的志愿服务又好又快发展志愿服务是任何人自愿贡献时间和精力，在不为物质报酬的前提下为推动人类发 展、社会进步和社会福利事业而提供的服务。其精神概括起来是：奉献、友爱、互助、进 步。志愿者的行动既是人内化的道德追求，也是外化的道德行为。胡锦涛同志在中共中央 政治局第二十四次集体学习中指出，要继续在全社会大力弘扬志愿精神。因此，我们要推 动我国的志愿服务活动实现又好又快发展。我国的志愿服务活动虽然起步较晚，但发展迅速：2008 年累计有近 500 万志愿者 以各种形式参加“5.12”救灾和重建工作；170 多万名志愿者直接服务北京奥运会举办，近 300 万名志愿者参与奥运会主题活动；2010 年上海世博会有 200 万名志愿者中国志愿 者，特别是年轻人的表现，让国人看到中华民族美德的传承和社会核心价值的弘扬。绝大多数志愿者都满足于志愿服务本身简单的快乐，但是，我国的志愿服务也存 在一些问题：如少部分对志愿服务的内涵理解不够，有自身价值的考量；管理方式跟不上 发展的步伐，多头管理，方式较混乱；志愿者数量少，成员相对单一，技能水平低，志愿 服务项目领域狭窄；社会公众也存在一定的不了解、质疑等。要实现志愿服务活动的又好又快发展，我们可从以下方

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