浅析黔中经济区引领下的贵州城镇化

1、浅析黔中经济区引领下的贵州城镇化浅析黔中经济区引领下的贵州城镇化摘要：摘要：城镇化是我国现代化和城市化发展的一个新阶段。城镇化就是要把工业 与农业、城市与乡村、城镇居民与农村居民作为一个整体，通过体制改革和政 策调整，推进我国城乡经济社会全面、协调、可持续发展。在这个大的背景下， 贵州省委省人民政府适时提出了黔中经济区的规划构想。按照这一规划要求， 贵州将以黔中经济区为核心，以贵阳遵义、贵阳安顺、贵阳凯里、 都匀为轴线，若干区域中心城市组团发展的山区特色城镇体系。充分利用该区 域内具备较好的交通和经济基础，将黔中经济区打造成为国家实施新一轮西部 大开发布局的重点经济区，并以黔中经济区带动全省经济社会的全面、协调、 可持续发展。黔中经济区的打造，体现了贵州通过城市化，调整全省城乡二元 经济结构，带动经济大发展的战略意图。通过黔中经济区的构建，着实积极稳 步推进贵州城镇化进程。关键词：关键词：经济 发展 城乡统筹 一体化正文正文城镇化的思想早在上个世纪就已经产生了。我国在改革开放后，特别是在 80 年代末期，由于历史上形成的城乡之间隔离发展，各种经济社会矛盾出现， 城乡一体化思想逐渐受到重

2、视。科学发展观中的五个统筹的一项重要内容就是 城乡统筹，城乡统筹即使城乡一体化思想的一个最明显的体现。城镇化、社会 主义新农村建设等都是城乡一体化的具体体现。 城镇化是城市化发展的一个新阶段，是随着生产力的发展而促进城乡居民生 产生活方式和居住方式变化的过程，是城乡人口、技术、资本、资源等要素相 互融合，互为资源，互为市场，互为服务，逐步达到城乡之间在经济、社会、 文化、生态上协调发展的过程。城镇化，是一项重大而深刻的社会变革。不仅 是思想观念的更新，也是政策措施的变化；不仅是发展思路和增长方式的转变， 也是产业布局和利益关系的调整；不仅是体制和机制的创新，也是领导方式和 工作方法的改进。对于城镇化的根本应该废除原有的城乡二元体制制度，改变 户籍制度，废除现行的人口流动管制。 黔中经济区正是在这样一个大背景下，为解决城乡发展不平衡，实现经济社 会整体大发展而提出来的。贵州省委十届九次全体会议通过了关于加强城镇 化进程促进城乡协调发展的意见 ，明确将按照以贵阳为中心、迅速培育黔中经 济区的原则，不断优化城镇发展布局，加快形成一大城市为中心、中小城市为 骨干、小城市为基础的梯次明显、优势互

3、补、辐射作用较强的城镇体系。黔中 经济区，包括贵阳市全部和遵义市、安顺市、黔东南州、黔南州部分地区，划 分为贵阳环城高速公路以内的核心圈，距贵阳环城高速公路约 60 公里的带动 圈，距贵阳环城高速公路约 120 公里的辐射圈。六盘水市、黔西南州、毕节地 区、铜仁地区要结合各地实际，以政府(行署)所在地为中心组团发展，带动形 成区域城市集聚区。与此同时，以县城为重点，规划建设一批具有产业支撑、 富有地域特色、人居环境良好的小城市、小城镇。7 月份在北京召开的西部大 开发工作会议，黔中经济区已被列为国家实施新一轮西部大开发布局的“重点经济区” 。现在将从下面几个方面来谈谈我所认识的在黔中经济区框架下的城镇 化。 一、加快城镇化进程的原因一、加快城镇化进程的原因 （一）实现经济社会发展历史性跨越、全面建设小康社会的迫切需要。实现 经济社会发展历史性跨越、全面建设小康社会，是我省到 2020 年的奋斗目标。 确保这一目标的实现，加快城镇化进程至关重要。城镇化水平是一个地区经济 社会发展水平的重要标志，也是城乡一体化的重要体现。城镇化水平低，就难 以实现历史性跨越、全面建设小康社会。城镇化水平低

4、，已经严重制约我省实 现历史性跨越、全面建设小康社会的进程。（二）推动经济社会又好又快发展的重要途径。城镇化是现代化的必由之路， 是推动经济增长的引擎和转变发展方式的抓手。加快城镇化进程，有利于加快 我省新型工业化进程和农业化进程，有利于促进生产要素的聚集、资源的集约 使用和技术创新，有利于产业结构的优化升级和区域结构的合理布局，有利于 进一步扩大投资和消费需求。 二、黔中经济区与贵州城镇化二、黔中经济区与贵州城镇化（一）以黔中经济区为龙头，促进区域经济竞相繁荣发展 在贵州“十二五” 规划建议中，明确把黔中经济区作为“十二五”全省经 济社会发展的“火车头”和“发动机” ，准确定位区域功能、优化生产力布局、 形成中部崛起、带动全省和优势互补、竞相发展的区域经济发展格局。把黔中 经济区建设成为全省工业化的带动区和城镇化的核心区。根据黔中经济区的资 源条件和区位条件，以高速公路、快速铁路集运和码头、机场等大型交通设施 为依托，重点建设一批具有地域特色的产业带，加快资源优势向经济优势转化。按照 500 万人口远景目标，把贵阳市建设成为西南地区重要交通枢纽及物 流集散基地、西部地区重要中心城市和

5、具有国际影响力的生态休闲度假旅游城 市。全力打造做强核心圈，加快结构调整，加快发展带动圈，逐步拓展辐射圈， 以贵阳连接周边地区的快速铁路和高速公路为依托，建设一小时经济圈，增强 黔中经济区的辐射带动作用。推进遵义市、安顺市、都匀市、凯里市融入黔中 经济区。推进六盘水市、兴义市、毕节市、铜仁市结合各地实际组团发展。大 力培育发展一批中小城市和小城镇。 （二）提高城镇综合承载能力 加快路网基础设施建设。以城市综合交通引领城市发展，加快建设快熟铁 路体系，增强城市之间的连接通道。加强各区之间的联系，着实稳步推进城镇 化进程。 加快市政公用设施建设。坚持科学规划、统筹推进、适度超前的原则，系 统化、网络化、立体化建设市政公用设施。加强供水设施、节水系统和水源工 程建设，确保每个县城及县级以上城市有一座中型以上水库或几座重点小型水 库，确保每个乡镇有一个以上小型水源供水工程，切实满足城镇居民经济社会 发展的需要。优先发展城镇公共交通，促进城市公交向郊区和农村延伸，力争 用 5 年时间实现乡乡通公交。提高城镇燃气普及率和供应保障率，完善供电网 络和信息网络，推进电信网、广电网、互联网三网融合，大力

6、发展电子政务、 现代远程教育、人口管理和社会保障信息系统工程。加强地下管网建设，统筹 协调各类工程管线的规划、建设和管理，鼓励建设地下公共管沟，完善防洪、 排涝、人防、防震减灾和公共消防等设施。加快城镇生态文明建设。把生态文明理念贯穿于城镇规划、建设、管理的 各个方面、各个环节，突出自然环境特色，鼓励创建生态示范城市和可再生能 源建筑应用示范城市、示范县，加快资源节约型、环境友好型城市建设。保护 好城镇饮用水源地和城镇中现有的河流、水塘湿地，严禁破坏自然的开山、毁 山、毁林行为。实行污水、垃圾处理收费制度和垃圾分类收集，加强城镇污水、 垃圾处理和生活污水再生利用设施建设，到 2011 年生活垃圾处理实现“一县一 场”，建成一批重点建制镇、工矿区、旅游景区生产生活垃圾填埋场。加强农贸 市场和公共厕所建设。加大机动车尾气、饮食油烟、建筑扬尘和噪声等综合整 治力度，到 2015 年全省县城以上城镇空气环境质量达到二级标准天数超过 300 天。 加快健全公共服务体系。按照城镇发展需要，扩建一批、新建一批中小学 和幼儿园，确保长期居住在本区域的所有适龄儿童都有学上。大力发展职业技 术教育，到 2

7、012 年创建 60 所示范中等职业学校，提高农村劳动力的就业能力。 在贵阳市花溪区集中帮助省属高校搬迁扩建，其他城市也可以集中建设高校集 聚区。加快建设社区卫生服务中心(站)、中心镇卫生院和村卫生室，进一步健 全基层卫生服务网络，扩大社区卫生服务覆盖面。大力发展老龄产业和家政服 务，建立健全养老保障体系。统筹规划和加快推进图书馆、文化馆、科技馆、 体育馆(场)、文化广场、城镇绿地等公用设施建设，完善城镇功能。 加快改善困难群众的住房条件。大力推进公共租赁住房建设，为城市中等 偏下收入住房困难家庭、新就业职工和有稳定职业的进城务工人员解决住房困 难问题。通过新建、改建、购置、租赁等方式筹集廉租住房房源，用 3 年左右 时间基本解决现有城市低收入住房困难家庭的住房问题。有效整合资源，结合 农村危房改造、异地移民搬迁，搞好 50 户以上村寨内部基础设施和公共服务 设施建设，切实改善农村生产生活条件。 （二）强化城镇化发展的产业支撑 大力发展现代农业。以编制实施贵州省水利建设生态建设石漠化治理综合规 划为契机，加快农村人口人均半亩基本口粮田和高标准农田建设，提高农业综 合生产能力。大力实施粮

8、食增产工程、超高产示范工程、粮油产业化工程等重 点项目，优化品种结构，普及良种良法，强化科技支撑，保证农村人口粮食基 本自给。推进农业产业结构调整，巩固传统优势产业，加快发展生态畜牧业， 继续抓好特色优势产业，形成具有一定规模的农业产业示范带。加快发展农产 品、畜产品、中药材等加工业，推进农村工业产业结构优化升级。大力发展城 郊农业，建成一批集现代农业经营展示、农业劳作体验、旅游休闲于一体的观 光农业示范基地。 大力推进新型工业化进程。坚持一手抓基础设施建设、一手抓产业发展， 大力实施以市场为导向的优势资源转化战略，努力形成传统优势产业、战略性 新兴产业和现代服务业协调发展新格局，通过产业集聚带动人口集聚。调整和 优化工业区域布局，规划建设一批承接产业转移示范区，推进各类开发区扩区 调位，大力发展煤炭、电力、烟酒、化工、冶金等重点支柱产业和装备制造业、 电子信息、现代中药、特色食品、旅游商品等特色优势产业，努力建设国家重 要的能源基地、资源深加工基地和装备制造业基地。立足我省经济长远发展， 着眼形成新的战略性支柱产业，科学制定规划，明确发展重点，突破核心技术， 强化政策支持，加快培育新

9、能源、新材料、新医药、信息网络、节能环保、生 物育种、航天航空等战略性新兴产业，形成一批发展潜力大、带动力强的高新技术产业链、集聚区和产业基地。 大力发展以旅游业为龙头的第三产业。围绕建设泛珠至东盟国际旅游大通 道，抓好一批旅游基础设施项目、旅游服务设施项目、旅游景区景点项目和旅 游娱乐项目建设。遵循旅游业与相关产业融合发展的规律，突出地域化与个性 化，大力发展红色旅游、生态旅游、乡村旅游、文化旅游和休闲度假旅游，引 导城市周边休闲度假带建设，有序推进国家旅游度假区建设。大力发展文化创 意、影视制作、演艺娱乐、出版发行和会展等文化产业，培育一批文化骨干企 业，规划建设一批文化产业园。加快发展现代物流、金融保险、农业服务、交 通运输、科技服务、信息服务等生产服务业，不断提升商贸流通、餐饮住宿、 社区服务等面向民生的服务业。大中城市要大力发展特色街区、商务楼宇和服 务经济，努力建设一批具有产品特色、经营特色、文化特色、建筑特色的综合 性或专业性商业街区，形成服务业与总部经济、楼宇经济紧密结合的重点商务 区。 大力发展各具特色的县域经济。坚持“责权统一、重心下移”的原则，加快 强县扩权改革，赋予县级党委和政府更大的经济社会发展决策权。把发展县域 经济与推进经济结构调整结合起来，从当地的资源条件和产业基础出发，因地 制宜发展特色产业和特色经济。依托县城、重点小城镇和各类开发区、大企业， 大力推进个体私营等非公有制经济又好又快发展，吸引农业产业化龙头企业和 乡镇企业合理布局，建设一批农产品加工基地、贸易集散地和农业信息、技术 服务中心。 （三）创新城镇化发展的体制机制 积极推进户籍制度改革。深化户籍制度改革，放宽我省城市、小城镇特别 是县城、中心镇落户条件，简化手续，加快农业人口向城镇转移。鼓励各地加 快户籍制度改革，凡本省籍农业人口在城镇有相对固定工作和相对固定住所半 年以上的，凡本省籍农业人口投靠居住在城镇非农业户口亲属的，凡本省籍农 业人口退役军人有相对固定工作和相对固定住所的，凡农业人口符合相关户籍 政策规定的，都可以按规定办理城镇非农业常住户口。对于在我省城镇经商、 创业和从业人员及其共同生活的直系亲属，实行统一的居住证制度，与当地城 镇户籍人口享有同等待遇。引导移民到城镇安置。农村居民转为城镇居民后， 各地可以根据实际情况大胆改革

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