由以租代征浅析农村土地征收违法行为
4页1、由“以租代征”浅析农村土地征收违法行 为摘要摘要:“以租代征”是一类新出现的隐蔽性很强的农村土地违法行为。 “以租代征”产 生的原因较为复杂, “以租代征”的泛滥不仅导致统计失真、弱化宏观调控等,而且造成国 土资产流失、扰乱土地秩序、损害农民权益、影响社会稳定。 “以租代征”反映了我国农地 征收执行过程中的一些不足和漏洞,本文通过分析这种现象的成因危害指出这些漏洞。关键词关键词:农村土地;以租代征;危害;执法一、农村土地“以租代征”的基本情况“以租代征”是这几年土地违法的一个主要表现形式, 它的实质就是农村集体土地规 避农用地转用审批, 逃避土地计划调控, 规避土地收益税费政策的调控, 直接进入非农 业建设用地的行为。 “以租代征”行为不仅是严重违反土地法律法规的行为, 也是违背土 地管理、违背国家长远利益的一种行为。07 年国家土地督察北京局对华北五省区市的调查发现, “以租代征”主要有六种表现 形式,一是用地单位或个人直接与村委会签订协议租赁土地,二是基层政府直接租赁农村 集体土地,三是基层政府转租农村集体土地,四是基层政府作为土地租赁中介人促成租地 行为,五是村自行出租自己的承包
2、地,六是村委会租用农户的承包地搞非农建设。按照土地管理法的有关规定,只有兴办乡(镇)村企业和村民建设住宅,或者是乡 镇)村公共设施和公益事业建设,经依法批准可使用本集体经济组织农民集体所有的土地, 其他任何单位和个人进行建设,必须依法申请使用国有土地,或者使用依法征收的农民集 体所有的土地;未依法办理农用地转用审批手续,任何单位和个人不得将农用地转为建设 用地;除符合规划并依法取得建设用地的企业,因破产、兼并等情形致使土地使用权依法 发生转移之外,农民集体所有的土地的使用权不得出让、转让或者出租用于非农业建设。 对照法律规定, “以租代征”的几种形式共同的特征是,违反土地利用总体规划和土地利用 年度计划,规避农用地转用和土地征收审批,规避依法缴纳新增建设用地土地有偿使用费, 规避依法进行征地补偿和安置,规避履行耕地占补平衡法定义务,擅自扩大建设用地规模, 非法出让、转让、出租农村集体土地用于非农业建设。严重违反了土地管理法的有关 规定。“以租代征”造成的社会危害:1、国家税费的流失土地是“租”而非“征” , 不用缴纳土地出让金, 造成国家税收流失。这也是“以租 代征”带来的最直接的损失
3、, 也是最显而易见的损失。2、影响耕地保护目标的实现我国属于人均耕地比较少的国家, 在不到世界 10%的耕地上, 承载着世界 22%的人口。更为严峻的是, 我国有限的耕地资源还在大量减少, 现在, 我国人均耕地面积仅有不到 世界平均水平的一半, 而且我国后备耕地资源严重不足, 通过开发补充耕地的潜力有限。 我国的土地资源严重不足的现状,已严重影响经济的可持续发展, 为了给后代留下发展的 空间, 必须严格控制建设用地规模, 严格执行耕地保护政策。3、损坏农民群众的利益“以租代征”的用地多为农用地, 很多为农村集体经济组织的责任田, 非法征用土 地将使农民直接失去土地资源这一最基本的生活保障, 致使农民生活水平下降, 导致农 民成为种地无地、就业无岗、社保无份的“三无农民” 。有些时候由于补偿费用太低或不到 位, 致使群众集体上访事件不断发生。这种“以租代征”的行为毕竟是一种违法行为, 并没有国家法律的保障, 一旦租地方单方面毁约, 农民也是骑虎难下, 只能任人宰割; 即便是租地补偿行为能够正常进行, 也不能保证农民的利益得到有效的保障。4、扰乱建设用地管理秩序正常的建设用地必须严格执行用
4、地计划, 必须符合土地利用总体规划, 属于征用范 围的, 必须进行征地补偿和落实征地听证制度。在具有审批权政府审批后,还必须按土地 规划用途组织供地, 符合招标或拍卖范围的, 还需要履行组织招标挂牌等法律程序。以 租代征的程序违背了土地征用的前提和程序, 有的不符合规划,有的非征即用、非拍即用,非法过渡土地所有权类型。二、 “以租代征”形成的社会原因:1、追求政绩工程对于政府而言, “以租代征”的方式可以突破建设用地指标的限制,缓解当地经济发 展的土地制约, 能够使一个地区获得短期的经济效益, 对于追求政绩的地方政府而言, 吸引力也是巨大的。因而, 地方政府长期对企事业单位的“以租代征”的做法采取一种默 认和放纵的态度, 不择手段追求经济增长率。大搞非法经济开发区或工业园区建设, 并 以招商引资为名引进项目, 在国家严格控制建设用地规模的情况下, 铤而走险选择了以 租代征的违法用地道路。到 2004 年 8 月, 全国清理出各类开发区( 园区) 6866 个, 规 划面积 3.86 万 km2。一些城市盲目铺摊子, 搞形象工程, 大量占用城郊良田,占用方式 多为以租代征。这是一条危险的
《由以租代征浅析农村土地征收违法行为》由会员飞***分享,可在线阅读,更多相关《由以租代征浅析农村土地征收违法行为》请在金锄头文库上搜索。
人教版一年级下册数学第二单元20以内的退位减法测试卷精品【考试直接用】
人教版一年级下册数学第二单元20以内的退位减法测试卷(实用)word版
人教版一年级下册数学第二单元20以内的退位减法测试卷及答案(夺冠)
人教版一年级下册数学第二单元20以内的退位减法测试卷(典型题)
人教版一年级下册数学第二单元20以内的退位减法测试卷精品(a卷)
人教版一年级下册数学第二单元20以内的退位减法测试卷及答案【精品】
部编版二年级上册道德与法治期中测试卷 (考试直接用)
部编版二年级上册道德与法治期中测试卷 带答案(培优)
部编版二年级上册道德与法治期中测试卷 含答案(精练)
部编版二年级上册道德与法治期中测试卷 及答案【各地真题】
部编版二年级上册道德与法治期中测试卷 及完整答案【名校卷 】
部编版二年级上册道德与法治期中测试卷 【考点精练】
部编版三年级上册道德与法治期末测试卷 (重点)
部编版三年级上册道德与法治期末测试卷 (模拟题)word版
部编版三年级上册道德与法治期末测试卷 附答案(预热题)
部编版三年级上册道德与法治期末测试卷 附参考答案(b卷 )
部编版三年级上册道德与法治期末测试卷 答案下载
部编版三年级上册道德与法治期末测试卷 含答案【夺分金卷 】
部编版三年级上册道德与法治期末测试卷 含完整答案【网校专用】
部编版三年级上册道德与法治期末测试卷 及答案(最新)
2024-04-18 4页
2024-04-18 2页
2024-04-18 2页
2024-04-18 2页
2024-04-18 5页
2024-04-18 2页
2024-04-18 4页
2024-04-18 3页
2024-04-18 2页
2024-04-18 2页