基层公安机关机构改革的设想正稿1
4页1、基层公安机关机构改革的设想基层公安机关机构改革的设想贵州省警官职业学院公安类贵州省警官职业学院公安类 07 级治安管理专业级治安管理专业 覃鑫覃鑫引言警察,作为一种历史现象,既非天造地设的自然之物,也不是人类与生俱有的现象, 而是人类进入阶级社会后,随着国家的形成和发展而逐步产生的社会政治现象。而我国现 代人民警察机构的建立,从新中国成立算起已有近 60 年的历史。1949 年 10 月 15 日到 11 月 1 日,我国召开了全国公安高级干部会议,也就是第一次全国公安会议,着重研究了全 国公安机关的组织机构的问题,明确国家设公安部,省、自治区设公安厅,市设公安局, 地区设公安处,县设公安局,城镇、农村设公安派出所。这是随着新生人民政权的建立、 巩固,而建立起来的警察机构设置,这个设置沿用至今也没有改变。 每一个事物都是不断发展的,而我国公安机构设置 50 余年的时间却变化不大,随着我国 改革开放的不断深入,社会治安问题越来越复杂,刑事犯罪的动态化、组织化、职业化和 智能化趋势明显;特别是各种利益格局的快速调整,社会结构、经济结构、产业结构的不 断变革,使公安机关维护稳定的内涵和外延不
2、断拓宽,压力和挑战增大,而旧的公安机构 设置显然无法适应新的社会形式。集中表现在基层公安机构设置的越来越多的弊端。何谓 基层?基层就是指公安机关打击敌人、保护人民、惩治犯罪、服务群众的最基本的战斗实 体。在公安机关,基层是维护稳定的第一道防线、服务群众的第一级平台。公安队伍建设 的重点在基层,队伍素质、执法水平、警民关系也主要体现在基层。如何对现有的公安机 关基层机构进行改革,有效提升公安机关的警务效能,切实履行新时期新阶段承担的三大 政治和社会责任,是当前迫切需要研究解决的重大课题。关键词: 基层公安; 改革; 设想要谈基层公安机关机构改革的设想,首先要弄清现有公安基层机构的所存在的弊端,现有公安基层机构的所存在的弊端主要有以下几点:一、分工不清,职责不明,非警务活动过多。拿公安派出所来说,既要管理户籍,又要抓治安防范,还要打击犯罪,治安刑事一把 抓,既没相应的技术手段,也没相应的法律手续,办理一个刑事案子层层审批就要派出所、 刑警队、分局来回跑,这还不说,各类警卫、会议连续不断,甚至还要参加维持交通秩序、 消除消防隐患、协助文化、工商、税务等等一系列本不适合派出的活动。可以说现在各
3、方 面都把派出所看成是一个万能机构。非警务活动已经严重降低了警务效能,九十年代以来, 公安机关进行了一系列正规化建设,警察的职能由管理型逐渐向服务型转变,这无疑体现 了社会的进步,但公安机关向社会公开作出了有警必接、有难必帮、有险必救、有求必应的承诺,为整个警队戴上了“有困难找警察”高帽。警察主要是为了提高公安机关打击现 行违法犯罪活动、处置各类突发事件的快速反应能力,更好地打击犯罪、维护治安。日前 社会治安形势日趋严峻,公安警力普遍不足,许多刑事案件因为警力不足影响侦破。二、警力不足,特别是会工作,能工作的警力严重不足。中国的警力万分比比较低,只占全国总人口的万分之十三,发达国家都在万分之二十 几、五十几。而就是这万分之十三的民警中,会工作、能工作的民警又能占多大比例呢? 而这些能工作会工作的民警又是分配在哪个部门呢?拿刑警中队来说,一个中队如果有 15 人的话,去掉中队长、教导员、副中队长也就 10 来人,这 10 来人里还有 1 到 2 名女同志, 剩下的七八个人里又有 1 到 2 名老同志,这样算来剩下的五六名民警中难免有身体不好的, 或者业务能力不强的,或者不想干工作的,除去
4、这些真正战斗在一线的民警有几个?随着 近几年警校学生分配数量越来越少,部队转业干部越来越多,公安民警的年龄结构会继续 变的更加不协调。面对本来就不富裕的警力,一面说要学习与工作两不误,一面要民警停 下手中的活参加集中学习;一面在开展实事求是的思想路线教育。在学习和工作当中这该 让民警如何协调呢?三、警务保障不力。从警务保障看,首先是武器装备的问题,2006 年之前基层民警基本处于赤手空拳加肉 盾的原始状态,我在某派出所工作期间就遭遇过拿着板砖守候嫌疑人的闹剧,一些地方的 民警没有武器装备,但又要履行职责,面对警情和犯罪份子,无奈只好把钢管、木棍放在 警车上防身,真是悲哀;再说工作设备和工资福利,一般城市的公安派出所基本上都有了 计算机,但在一些经济落后地区,有车没油,民警用自己付费的手机接处警的情况时有发 生;很多单位甚至出现破案费用由发案单位先行垫付的尴尬局面;个别地区民警工资至今 无法按时到位。而且很多地方嘴里喊着重基层,实际除了加重基层工作负担之外,其他方 面都没考虑基层,基层民警工作负担比机关重,工作时间比机关长,工资待遇却比机关少, 试问谁还愿到基层去工作?从全国而言,民警医
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