在住房供求关系比较缓和时期

1、在住房供求关系比较缓和时期，采取房租补贴的方式，则更具有选择陛， 更有利于减少保障资金支出。 。因此，我国在住房保障体制构建过程中，并 随其演进而及时的对住房保障体制的运行方式进行相应调整。 (四)注意住房保障水平的层次性和住 5 争保障手段的多元化 虽然住房保障对象定位为中低彤盼渚，但中低收入者之间的收入水平 差距也很大，其住房支付能力同样也有一定差距，因此住房保障水平也必 须有层次性保障水平的层次性使不同收入水平的居民享受不同程度的保 障，是一种经济、合理的保障制度，同时也有利于节约财政支出，减轻政 府住房保障负担或保障成本。口为保证这种层次陛的体现，就必须建立严格 的收入划分标准和资格审查制度，规定不同收入标准所能享受到的保障待 遇，从而控制不同保障手段和水平的适用对象与范围。当居民家庭收入改 变后，待遇也要随之改变，以避免其过度享受福利待遇而保障水平的层 次性就决定了保障手段的多元化。因为要有不同的保障手段来适应不同保 障对象的具体需求和保障待遇。其他国家除了住房供应和住房补贴这两种 基本的保障方式外，财政政策、金融政策甚至一定的行政手段，都用来解 决中低收入居民的住房问题。1

2、、 建设部关于继续做好 1998 年国家安居工程(经济适用房) 实施工作 的通知)，建设部 1998 年发布。 2、嫩部关于城镇廉租住房制度建设和实施隋况的通报 ，建设部 2006 年 3 月 2l 号发布。 3、 国务院关于进一步加强住房公积金管理的通知 ，国务院 2002 年 5 月 13 号发布。 4、 建设部、国务院住房制度改革领导小组财政部关于印发的通知 ，国务院各机构各部国土资源部建设部各 委国家发展和改革委员会(含原国家发展计划委员会、原国家计划委员会) 各银行中国人民银行 2004 年 05 月 13 号发布。 5、 国家计委、建设部关于印发经济适用住房价格管理办法的通知 ，国家 发展计划委员会、中华人民共和国建设部 2002 年 11 月 17 号发布。 6、 建设部、民政部关于印发的通知 ，建设部、民政部 2005 年 07 月 07 发布。 7、 国家发展改革委、建设部关于印发的通 知 ，国家发展和改革委员会、建设部 2005 年 03 月 14 号发布。 8、獬成镇最低收入家庭廉租住房管理办法 ，建设部、财政部、民政部、国 土资源部、国家税务总局令 2003 年

3、 12 月 31 号发布。 9、(建设部关于对西部地区廉租住房制度实施情况进行调查研究的通知 ， 建设部 2001 年 08 月 01 号发布。 10、 住房公积金管理条例(2002 修订) ，国务院 2002 年 03 月 24 号发布。我国城镇住房保 障制度研究 621 制定统一的住房保障综合性法规 在住房保障的成功经验中，我们可以看出，先立法，后实施是许多国家在 障制度时均会遵循的原则。完善的住房保障法律是住房保障事业发展的重要目 无完备的法律规范，是住房保障制度是否成熟的基本标志。我们可以看到，我 一部全国性的关于住房保障的法律，在我国宪法未确立公民的居住权，也没有 为社会保障的保护范围。鉴于此，我们应对基本法加以完善：首先，应以法律 居住权。住房作为公民的一项基本权利，应与养老、医疗具有同等的重要性，保障综合法律规范时应首先将居住权确立为公民的基本权利，以确保公民居住 切实性，并根据对居住权的法理分析确定居住权的权利范围和内容。其次，应 的立法层次。应改变目前这种以出台各种规范性文件来修正住房保障制度的方 由全国人大(-g-委会)或国务院制定法律或行政法规，将住房保障规范纳入

4、行 范力度。再次，应在形式上统一住房保障规范。目前的住房保障制度散见于各 未形成完整的体系。应通过制定统一的住房保障综合性法律规范确立保障住房 机构、运行的监督管理、准入和退出机制、罚则，建立住房保障长效机制。另 相关法律法规中增加予以配合的法律条文，例如对关于住房保障法律法规的执 文件，违反住房保障法律规范后的惩罚措施等等一系列的配套法律规范，使住 法规形成自己的法律体系，以更强更快更大力度的解决中低收入家庭的住房问 社会和谐，消除社会隐患问题。具体说，我国住房保障法律体系应由以下几个 1、在宪法中规定住房权的基本人权地位。住房权是公民的一项基本 数国家所承认，并被写入了各国宪法，而我国宪法还缺少对住房权的专门 住房权的保障的。 2、制定住房保障法 。我国至今尚未制定一部统一的有关住房保障的 一些单行的住房保障规章的和实施细则，有些住房保障的内容也零星地规定在 形成了单行、分散的立法体例，缺乏统一、权威性规定，这既影响了住房保障 了住房保障法律制度的建立和完善。因为单行、分散的立法体例往往导致立 和重叠，或导致立法空白，不利于立法的实施和适用。所以，应尽快由全国人 会制定一部住房保障

5、法 ，用以统帅各种单行住房保障法律、法规、条例 保障法的目的、调整对象、基本原则、住房保障管理机构和管理体制、法律责 出概括性规定，以此作为制定住房保障单行法、配套法的立法依据。 3、制定经济适用房管理条例和廉租房管理条例 ，对住房保障法 容做出专门规定当前我国对经济适用房和廉租房进行调整的规范性法律文件 合发布的部门规章，由于立法层次不高，使得经济适用房和廉租房的建设缺乏 不利于处理好局部利益与整体利益的关系、近期利益与长远利益的关系，所以 次，由国务院制定行政法规。 4、各地方根据各地实际制定地方性法规，即根据住房保障法，制定一系宁夏大学硕：学 位论文第六章完善我同住房 皇!曼曼曼曼曼曼曼曼曼曼曼曼曼曼!曼置曼皇曼曼曼曼曼曼曼曼曼曼曼!曼量曼 I II 则等。如对当地居民的收入标准和住房面积标准等做出具体的规定。这是因为 济发展差异较大，制定完全统一的标准是不太现实的，所以需要中央立法和地 622 明确住房保障体制目标 我国住房保障的相关法律制度、规章，大都是在不同的历史时期，为了 的住房问题而产生的，因此都具有明显的阶段性特征，并且其滞后性也可见 要的问题其实是没有通过法律明确的

6、规定我国住房保障体制的目标。 住房保障体制的目标确立，应当包括远期目标和阶段性目标。远期目标其实就 制通过调整社会关系，最终预期要达到的某种社会状态；而阶段性目标则是应 历史阶段的国情和总体政策为向导，针对性的明确当前的住房保障体制的预期 济的发展和宏观经济的变更，可以通过对阶段行住房保障体制的目标的适时调 期目标，解决社会矛盾，提高人民生活质量。 623 确立住房保障制度的权利内容 由于我国住房保障制度的权利内容不明确，导致了相当一部分人弄虚作象。笔者认为，实现“所有权”应当作为我国住房保障制度的终极目标，而首 民实现其应有的“居住权” 。 今年期间，江苏淮安市委书记刘永忠代表又提出以“共有产权房”缓 他认为传统的划拨土地经济适用房尽管是“有限产权” ，退出时要补交土地出 但因界限不明确，如何补缴难以操作，让倒卖牟利者有机可乘。在“共有产权 低收入住房困难家庭可按个人与政府的出资比例，共同拥有房屋产权，这既缓 住房困难，实现了住房保障广覆盖，又化解了传统划拨土地经济适用房与市场 者认为我们可以对这种模式加以总结、推广，进一步完善后将其纳入住房保障 由政府建立住房保障专项基金，专款专用，主要用于建设回购的周转，以及用 货 ili 卒 1,助等方面。为克服因所有权转移型保障住房的弊端给整个住房保障体 我国住房保障体制的公平正义，我国住房保障制度价值取向应改变目前所确立 低收入群体所有权为主、以保障住房困难家庭居住权为辅的“所有权与居住权 二元结构，而调整明确为“两步走”的战略，即在保障弱势群体“居住权”的 “所有权” 。住房保障制度“两步走”的战略既具有现实意义，又具有可操作 大国这样的国情，更需要有整体规划和普惠制度来保障更广泛的弱势群体首先 应当在相关法律、法规中予以明确规定。则等。如对当地居民的收入标准和住房面积标准等做出具体的规定。这是因为我国地域辽 阔，经 济发展差异较大，制定完全统一的标准是不太现实的，所以需要中央立法和地方立法的相 互配合。

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