《农业综合开发讲话》

1、精品文章农业综合开发讲话一、锐意进取，真抓实干，我省农业综合开发成效显著我省农业综合开发起始于xx年，至今已经走过了二十年不平凡的历程。在中央的大力支持和省委、省政府的正确领导下，全省各级各部门通力协作，广大干部群众团结奋战，我省农业综合开发取得了显著成效。二十年来，我们始终坚持农业和农村经济这个中心，始终围绕提高农业综合生产能力、持续增加农民收入这两大目标，积极扩大开发范围，持续增加投入规模，不断丰富建设内容，健全完善管理机制。农业综合开发作为政府“三农”工作和财政支农工作的重要组成部分，在改善农业基础设施条件、确保粮食安全、增加农产品供给，在推进农业产业化经营、调整农业产业结构、促进农民持续增收方面作出了积极贡献，取得了显著的经济效益、社会效益和生态效益。（一）健全投入机制，切实加大资金投入力度。二十年来，按照“民办公助、配套投入、引导带动”的工作思路，各级财政积极筹集资金，不断增加投入，完善政策机制，努力构建稳定增长的投入机制，形成了中央财政、地方财政、农民群众和龙头企业“四位一体”的投入格局。一是积极争取国家支持，中央财政对我省的投入增长明显加快。“九五”期间中央财政年均投入仅

2、为1.8亿元，“十五”期间年均投入达到4.3亿元，202x年投入近7亿元。二是财政预算足额安排，确保地方配套资金落到实处。三是引导带动社会投入，通过“一事一议”等民主决策方式，鼓励项目区农民筹资投劳；通过财政补助、投资、贴息等扶持方式，引导企业、银行及农村专合组织参与农业综合开发。同时，积极探索农发资金与其他支农资金配套投入、统筹安排的政策机制，提高资金使用整体效益。二十年来，我省农业综合开发累计投入218.7亿元。其中，中央财政投入59.5亿元，地方财政投入55.8亿元，农民筹资投劳75.3亿元，企业、银行和其他社会经济组织投入28.1亿元。农业综合开发已经成为我省支持农业和农村经济发展的重要资金来源。（二）突出开发重点，着力建设农业核心产区。我省农业综合开发始终坚持把改造中低产田土、加强农业基础设施建设作为主要任务，以农业主产区为载体，以水利设施建设为重点，集中连片、综合治理，着力建设高产稳产基本农田，提高农业综合生产能力，增强粮食安全保障能力。在资金投入上，始终坚持集中力量、突出重点，努力打造我省主要农产品生产的核心区域。一是着力提高“两个比重”。大力支持高标准基本农田建设，不断

3、提高土地治理项目投入占农业综合开发总投入的比重，提高中低产田改造投入占土地治理项目投入的比重。目前上述两个比重分别达到75%和95以上。二是坚持“增量倾斜、存量调整”。在项目区域布局中，对农业主产区予以重点倾斜。三是推进“集中连片、规模开发”。为切实解决投入零星分散的问题，严格项目规模要求，单个项目片区平均面积达到8000亩以上。四是加快中灌项目建设步伐。202x年启动了省级中型灌区节水配套项目，目前每年在建和新建的中灌项目达到了10个。二十年来，我省农业综合开发累计改造中低产田土2400万亩，开垦宜农荒地31万亩，建设粮食和饲料作物基地140万亩，节水示范和农业生态工程71万亩，草原建设194万亩，治理水土流失面积2.5万平方公里；累计新建维修小型水库477座，新建排灌渠道11.4万公里，新增和改善灌溉面积1786万亩，新增和改善除涝面积1077万亩；累计新增粮食生产能力50多亿公斤，项目区农民年人均纯收入比非项目区增加200元以上。通过农业综合开发，项目区农业生产基本条件得到明显改善，农业综合生产能力得到明显提高，为稳定我省粮食生产，实现由“藏粮于库”向“藏粮于田”的转变，保证粮食

4、等主要农产品总量基本平衡和自给作出了积极贡献。（三）支持产业化经营，积极促进农民持续增收。从202x年开始，推进农业产业化经营成为我省农业综合开发的又一重要取向。按照“集中扶持、连续扶持、扶优扶强”的思路，贯彻“依托龙头建基地、围绕基地扶龙头”的要求，以发展优势主导产业为重点，一手抓龙头企业扶持，一手抓农产品原料基地建设，有力地提升了我省农业产业化经营水平。202x年至202x年，全省农业综合开发累计投入资金24.6亿元，建成农产品加工、储藏保鲜和农产品基地等产业化项目440个，项目总投资达到110亿元，覆盖了生猪、茶叶、果蔬等大宗优势农产品，为推动我省现代农业发展，增强龙头企业实力，促进区域经济发展，持续增加农民收入发挥了重要作用。一是在龙头企业发展上。通过连续扶持，高金公司、四海公司、竹叶青公司、美宁公司、哈哥兔业等一大批规模较大、实力较强、具有较高知名度品牌的龙头企业不断发展壮大，龙头企业的带动效应显著增强。二是在农产品原料基地发展上。以农产品加工龙头企业为依托，扶持建设了一批高标准、规范化、有较大规模、增收效果显著的优质农产品原料基地，直接带动了项目区农民的增收致富。三是在农民

5、增收致富上。据初步统计，近年来通过农业综合开发产业化扶持，直接带动全省570多万农户显著增收，户均年增收在1200元以上。四是在机制建设上。通过积极引导，推动了“利益共享、风险共担”的产业化经营机制建立，龙头企业与农户的利益联结更加紧密规范。（四）加强部门配合，确保工作有力有序推进。农业综合开发是一项系统工程，涉及多学科、多部门、多行业。长期以来，在各级政府统一领导下，各级农发机构和农口部门相互配合，从项目规划设计到组织施工，从监督检查到竣工验收，部门全程参与，积极支持工作。特别是在中型灌区节水配套改造、水土保持、良种繁育及优势特色种养示范、名优经济林花卉示范以及长江防护林建设等一大批农发项目执行中，各级主管部门充分发挥专业优势和管理优势，有力地保障了项目工作顺利实施。（五）坚持改革创新，不断完善资金管理。围绕安全运行、有效使用的管理目标，各级财政不断深化改革，推行了一系列行之有效的资金管理制度。一方面，按照公开透明、科学规范的要求，不断完善分配决策机制。在土地治理项目安排上，引入了“项目片比选”的竞争立项制度；在土地治理资金分配上，实行了“因素分配、公式计算”的分配方法；在产业化项目

6、安排上，实行了“专家独立评估、部门联审票决、登报公示公告”的程序化决策制度。另一方面，按照健全制度、强化管理的要求，不断完善监督约束机制。在资金管理方面，严格执行专人管理、专帐核算、专款专用“三专”制度；在项目管理方面，全面推行招标投标、政府采购、工程监理、财政报账“四项”制度；在财务管理方面，实行资金来源清、会计核算清、支出范围清、进出物资材料清、往来款项清的“五清”制度；在监督考核方面，建立了检查、验收、考评和激励约束机制，全面推行绩效考核、奖惩挂钩；在社会监督方面，全面实施项目资金安排情况公示公告制度和项目建设“二次公示”制度。通过不断完善监督管理，实现了项目资金“阳光运作”，最大限度地减少资金“跑冒滴漏”问题，提高了项目资金效益。实践证明，农业综合开发是社会主义市场经济和公共财政体制下，政府支持农业和农村经济发展的一项重大举措，是提高农业综合生产能力、推动农业产业化、促进农民增收的一支重要力量。回顾二十年我省农业综合开发的非凡历程，我们认为有以下五条经验值得认真总结：一是坚持改造中低产田、建设旱涝保收高标准农田的基本任务不动摇；二是坚持发展现代农业、促进农民增收的重要目标不调整

7、；三是坚持锐意改革、大胆创新的基本取向不改变；四是坚持突出重点、集中投入的基本策略不偏离；五是坚持项目管理、公开运作的要求不放松。这些成绩和经验的取得，是党中央、国务院和省委、省政府重视支持的结果，是各级党委、政府正确领导和广大农民群众共同奋斗的结果，同时也是全体农业综合开发工作者辛勤工作和各级各部门支持配合的结果。在此，我代表财政厅党组向所有关心、支持和参与农业综合开发工作的同志们表示衷心地感谢。在总结成绩的同时，我们也要清醒地看到，当前我省农业综合开发工作仍然面临许多新的困难和问题，主要表现在：农业综合开发任务仍然十分繁重，资金供求矛盾比较突出；一些地方对农业综合开发工作重要性认识不到位、措施不得力，存在资金安排过度依赖上级财政的问题；面对农业和农村形势的深刻变化，农业综合开发政策机制需要继续创新，科学化精细化管理水平有待进一步提高；适应新形势、新任务、新要求，农业综合开发队伍建设亟待加强，等等。这些问题需要引起我们的高度重视，采取有效措施，认真加以解决。二、统一思想，提高认识，准确把握当前农业综合开发工作面临的新形势、新要求越是经济发展困难的时期，越要重视“三农”工作。在当前经济

8、发展的特殊时期，农业综合开发工作要与时俱进，准确把握面临的新形势、新要求，紧紧围绕全省“保增长、保民生、保稳定”的中心任务，主动服务于全省“两个加快”工作大局，全面落实省委“三个坚定不移”的要求，更加扎实地做好各项工作。（一）在促进经济平稳较快发展大局中准确定位。当前，我省经济止滑回升、向好发展的势头明显，但基础还不牢固、发展很不平衡，经济运行中还存在着一些亟需解决的突出问题，主要是民间投资不足、保持投资持续增长难度较大，工业增长后劲不足、服务业发展滞后，部分行业产能过剩，就业困难增加，等等。解决这些问题，核心目标是促进经济持续健康发展，需要扩大内需尤其是城乡居民消费需求，尽快实现由过度依赖投资拉动经济增长向投资、消费协调拉动的转变。今年中央一号文件明确指出，扩大国内需求，最大潜力在农村；实现经济平稳较快发展，基础支撑在农业；保障和改善民生，重点难点在农民。因此，做好当前形势下的农业和农村经济工作显得尤为重要而迫切。财政部门要把农业综合开发工作作为促进发展的重要抓手，充分发挥其在保证国家粮食安全、增加主要农产品有效供给方面的作用，在增加农民收入、改善农村民生方面的作用，为经济社会又好又

9、快发展提供基础保障；要紧紧围绕“一枢纽、三中心、四基地”的决策部署，充分发挥其在建设农产品深加工基地方面的作用，为加快建设西部经济发展高地作出积极贡献。（二）在履行公共财政基本服务职能中把握取向。近年来，随着国家经济实力和财政实力的不断壮大，财政完成了由建设财政、吃饭财政向公共财政、民生财政的历史性转变，各级财政用于公共服务和民生保障的支出不断增长，在推进基本公共服务均等化，着力解决城乡发展不平衡、地区发展不平衡、经济社会发展不平衡方面作出了极大的努力。农业是社会效益大而比较利益低的弱质产业，本身就是公共财政重点支持的对象。近年来，中央提出了以工促农、以城带乡、城乡统筹发展等一系列方针政策，免除了农业税，大幅度增加了对农村基础设施建设和社会事业发展的投入，不断扩大农民“四项补贴”的补贴范围、提高补贴标准，充分体现了公共财政支持农业、关注农村、扶助农民的基本政策取向。省级财政坚决落实省委、省政府决策部署，在收支矛盾十分突出的情况下，202x年安排用于“三农”方面的支出仍然增长了22.7%。农业综合开发是财政支农工作的重要组成部分，各级在贯彻实施积极财政政策、扩大政府投资的过程中，要切实加大公共财政对农业综合开发的投入力度，发挥好农业综合开发在稳粮、增收、强基础、惠民生方面的重要作用，为推进城乡统筹发展和社会主义新农村建设作出积极贡献。（三）在加快推进现代农业发展中积极着力。我省是农业大省，是全国粮食、油菜、生猪等重要农产品主产区之一。但是，由于历史、自然、经济等多方面因素影响，我省现代农业发展还比较滞后。农业生产人多地少、耕地质量差、中低产田比重大的问题十分突出；基础设施薄弱，抗灾能力不强，“靠天吃饭”的现状尚未得到根本扭转；农产品加工水平不高，骨干龙头企业数量不多、实力偏弱、竞争力低，对农民的引导带动效应还不够明显，制约了农业综合效益的提高和农民收入的持续增长。因此，作为加强农业基础设施建设和推进农业产业化的重要力量，农业综合开发面临的任务还十分艰巨。中央和省委、省政府高度重视农业和农村经济工作，采取了一系列支持农业、助农惠农的政策措施，为我省农业综合开发工作提供了根本保障。各级要站在推进现代农业、促进城乡统筹的高度，围绕高标准农

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