增强危机意识 提高应对突发事件的能力ppt课件

1、.,顺义区委党校 岳彦飞,增强危机意识 提高应对突发事件的能力,2011年科级任职公务员培训班,.,.,.,主要内容,1. 相关基本概念的梳理,2. 提高突发事件应对能力：危机前、危机中和危机后,3. 发达国家应对突发事件的经验借鉴,.,相关基本概念的梳理,第一部分,什么叫突发事件？,突发事件是指突然发生，造成或者可能造成严重社会危害，需要采取应急处置措施予以应对的自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件。,.,相关基本概念的梳理,第一部分,自然灾害：包括水旱灾害、气象灾害、地震灾害、地质灾害、海洋灾害、生物灾害和森林草原火灾等,.,相关基本概念的梳理,第一部分,1114西安餐馆爆炸,1116甘肃正宁校车车祸,事故灾难：包括工矿商贸等企业的各类安全事故、交通运输事故、公共设施和设备事故、环境污染和生态破坏事件等,.,相关基本概念的梳理,第一部分,公共卫生事件：包括传染病疫情、群体性不明原因疾病、食品安全和职业危害、动物疫情以及其他影响公众健康和生命安全的事件等,.,相关基本概念的梳理,第一部分,社会安全事件：包括恐怖袭击事件、经济安全事件、涉外突发事件等。,瓮安628打砸抢烧事件

2、,指重大群体性事件、严重暴力刑事案件、恐怖袭击等一切发生的严重威胁社会治安秩序和公民生命财产安全，需要采取应急特别措施进行处置的突发事件。,.,当前中国群体性突发事件的类型,第一部分,.,相关基本概念的梳理,第一部分,社会安全事件：包括恐怖袭击事件、经济安全事件、涉外突发事件等。,.,按照社会危害程度、影响范围等因素，自然灾害、事故灾难、公共卫生事件的预警级别分为特别重大I、重大II、较大III和一般IV四级。,突发事件分为四级,.,相关基本概念的梳理,第一部分,突发事件的4个特点：,发生的突然性：突发事件往往是不期而至，令人措手不及，容易给社会和公众带来极大的惊恐和混乱，同时也加大了突发事件发生后组织有效紧急处理的难度。,.,相关基本概念的梳理,第一部分,突发事件的4个特点：,处置的紧迫性：当危机出现时，政府或组织对危机做出的反应和处理的时间十分紧迫，任何延迟都会带来更大的损失。危机管理者必须在很短的时间里依靠有限的信息作出重大决断，这容易给决策者造成决策压力。,池州事件,.,相关基本概念的梳理,第一部分,突发事件的4个特点：,事件的复杂性：突发事件的出现一般都出乎人们的正常思维习惯

3、之外，有的是政策性因素，有的是社会性因素，有的是领导者的行为因素，甚至是这几种因素相互交织在一起。有些突发事件容易形成“多米诺骨牌效应”或“裂变效应” 。,危害的严重性：危害性不仅体现在人员的伤亡、组织的消亡、财产的损失和破坏上，还体现在对社会心理和个人心理造成的破坏性冲击，并进而渗透到社会的各个层面。,.,相关基本概念的梳理,第一部分,什么是危机？,危机：英文中的“crisis”（转变期、临界点）本来是一个医学术语，指人濒临死亡、游离于生死之间的那种状态。如果医生能妙手回春，病人也许就能大难不死，重新回到“生”的状态；如果回天乏力，那么病人就将命归黄泉。危机即指在生死之间、在两个世界之间游离的那种状态。汉语词典中解释危机为“严重困难的关头” 。,.,相关基本概念的梳理,第一部分,什么是危机？,危机：有可能变好或变坏的转折点或关键时刻（韦伯辞典）,公共危机：指突发事件爆发后形成的一种状态，表现为危害日益增多，影响面越来越广，组织与公众要求尽快予以解决和恢复。突发事件是危机的外在表现形式，危机本身是一种威胁性状态。 （中国学者认同的概念）,.,公共危机,天灾,人祸,知识敏感性 时间敏感性

4、,.,相关基本概念的梳理,第一部分,什么是危机管理？,危机管理：最大限度地降低人类社会悲剧的发生。 （【美】罗伯特 吉尔）,危机管理：是一种有组织、有计划、持续动态的管理过程，针对潜在的或者当前的危机，在危机发展不同阶段采取一系列的控制行动，以期有效地预防、处理和消除危机。管理的目的就是变危险为机遇。危机管理实质上就是应急管理，就是应对突发事件。,.,主要内容,1. 相关基本概念的梳理,2. 提高突发事件应对能力：危机前、危机中和危机后,3. 发达国家应对突发事件的经验借鉴,.,在三段流程中提高应对突发事件的能力,第二部分,危机前 预防,危机中 应对,危机后 恢复,.,危机前 预防,第二部分,避免危机 预测危机发生的可能性,危机管理的真正高手，是通过事先分析、科学预测。做防范“火情”发生的“安全员”，而不是“消防员”。,“安全”出口,.,.,中美校车比较,.,第二部分,要有危机准备,1. 要有忧患意识，树立现代危机观念，时刻有危机的准备。,三鹿问题奶粉事件,危机前 预防,.,第二部分,要有危机准备,2. 建立危机管理预案，进行危机培训和演练，把危机教育常态化。,四川安县桑枣中学 应急演

5、习常态化,日本：每年的8月30日9月5日为“应急管理周”，防灾体验中心免费向市民开放,危机前 预防,.,第二部分,危机准备,2. 建立危机管理预案，进行危机培训和演练，把危机教育常态化。,危机管理的目的：“使用少量的钱预防，而不是花大量的钱治疗。”,危机前 预防,.,第二部分,快速反应原则：快速反应，遏制危机,对危机事态快速做出反应：对危机现实状况及时、准确地评估，找出最关键的问题，并以此为基础采取合理行动。,对利益相关者做出快速反应：在危机爆发后，通过新闻发言人对利益相关者立即进行必要的告知和回应，找到最关键的人群采取合理的行动。,危机中 应对,.,.,.,第二部分,现场第一原则（“靠前掌控”原则）,现场第一原则就是要求在突发事件发生之初，无论是“天灾”还是“人祸”，事发地主要领导人第一时间赶到现场，往往能够起到稳定人心、扭转局面、控制局势的关键作用。,危机中 应对,.,第二部分,3T告知原则（沟通原则）,英国危机管理专家罗杰斯特,主动告知 Tell your own tale,真实告知 Tell the truth,迅速告知 Tell it fast,没有比真相更好的保护 没有比坦

6、诚更好的策略,危机中 应对,.,媒体在危机传播中的价值排序,79.7%,79%,47.3%,36%,21.7%,19%,1.3%,事实真相 至上,公共利益 至上,人道主义 至上,大局利益 至上,党性原则 至上,受众需求 至上,领导意志 至上,.,危机中管理 应对,第二部分,2小时之内必须告诉媒体的四件事,确实存在的问题,组织会尽快修复存在的问题,目前还无法查出原因,一有新进展会立刻通知媒体,.,第二部分,应对媒体“三不原则”,正视问题，不采取“鸵鸟政策”,开诚布公，不可去 “挤牙膏”,一个声音，不能“七嘴八舌”,华南虎照事件,水门事件,越是危急时刻，越要首先明确政府中谁是对外信息发布的唯一出口。,危机中 应对,.,第二部分,诚实的内涵,绝对不要说谎（襄汾98溃坝事件）,速报事实，慎报原因，再报进展，边做边说,让政府成为突发事件核心信息源，要有真诚的态度,既不失语，又不妄语,危机中 应对,.,.,.,第二部分,突发事件应对法草案 第45条规定：履行统一领导职责或者组织处置社会安全事件的人民政府应当按照有关规定统一、准确、及时发布有关突发事件应急处置工作的情况和事态发展的信息，并对新闻媒体

7、的相关报道进行管理 。,危机管理中要加强媒体应对管理,危机中 应对,.,第二部分,突发事件应对法草案第57条规定：新闻媒体违反规定擅自发布有关突发事件处置工作的情况和事态发展的信息或者报道虚假情况，情节严重或者造成严重后果的，由所在地履行统一领导职责的人民政府处5万元以上10万元以下的罚款。,危机管理中要加强媒体应对管理,危机中 应对,.,官方媒体不要帮倒忙,中石化天价酒,.,.,第二部分,140字的力量微博,正视问题，不采取“鸵鸟政策”,开诚布公，不可去 “挤牙膏”,一个声音，不能“七嘴八舌”,中国网民4.85亿，平均每天上网2.7小时,微博客1.95亿；手机用户8.9亿,互联网已成为突发公共事件的第一信源。2010年影响较大的危机舆情事件，网络首发比例67%，33%在事发当天曝光。,大众麦克风时代,发展本地互动社区,危机中 应对,.,.,危机中管理 应对,第二部分,危机管理过程中要始终贯穿的核心价值理念 以人为本，公共利益至上,如果把公众的安全感带走，公众也会离你而去。,将“以人为本”理念化作危机管理过程中的每个行动。,危机来临时，必须首要考虑人，必须坚持公众本位，这是危机管理中的

8、道德底线和纲领。,.,媒体在危机传播中的价值排序,79.7%,79%,47.3%,36%,21.7%,19%,1.3%,事实真相 至上,公共利益 至上,人道主义 至上,大局利益 至上,党性原则 至上,受众需求 至上,领导意志 至上,.,美国强生公司,泰诺药片中毒事件,第二部分,.,对事件迅速反应,最高危机方案原则,尽快恢复自身形象,泰诺事件成功解决的主要经验, 优先考虑公众利益,.,三株公司总经理吴炳新,成都事件 & 常德事件,.,忽视公众利益,对事件反应迟钝,三株公司,.,第二部分,危机善后处理,1. 危机利益相关人的恢复管理,2. 重塑政府与组织的声誉与形象，以沟通方式策略地挽回声誉, 损失赔偿问题, 心理恢复问题,瓮安新书记龙长春大接访日,危机后 恢复,.,第二部分,危中寻机,我国应成立一个统一的、专门的、常设的危机应急管理机构，具有和多方职能部门进行日常和应急的快速沟通、协调和共同运作的能力。,进行机构建设,成立常设的危机管理机构，建立精干的危机管理队伍。临时性的指挥机构：1. 不具有延续性；2. 突发事件时需要大量的时间与相关的机构进行协调；3. 事先没有一个有效的紧急事件应

9、急处理计划。,危机后 恢复,.,第二部分,危中寻机,进行制度建设,“一案三制”建设：预案、机制、体制、法制,“严格不起来，落实不下去”；忌“用会议落实会议，用文件落实文件。”,危机后 恢复,.,第二部分,制度设计理论中 休谟的“无赖原则”,人们在设计制度时，必须持“人人应当被假定为无赖”的假设，把人看成是“理性”的谋利动物。,.,主要内容,1. 相关基本概念的梳理,2. 提高突发事件应对能力：危机前、危机中和危机后,3. 发达国家应对突发事件的经验借鉴,.,发达国家应对突发事件的经验借鉴,第三部分,处理突发事件机构的专门化,南方冰冻灾害凸显我国 部门协调机制的不健全,.,第三部分,社会各阶层的有效参与,突发事件中随处可见的 美国红十字会,发达国家应对突发事件的经验借鉴,.,第三部分,基础设备应有“应急”之义,新疆德汇广场火灾 燃烧30小时的背后,上海1115大火,发达国家应对突发事件的经验借鉴,.,2008南方雪灾,我国基础设施水平及建设不能满足防灾减灾的要求,重地上，轻地下；重表面，轻基础；重处置，轻预防。,2011北京暴雨,.,第三部分,重视应急文化建设,重视应急文化建设，将公共安全提高到社会文化的层次，通过各种教育和应急活动来促使应急文化在社会中的沉淀，使应急文化成为人们日常生活中的思想观念。,发达国家应对突发事件的经验借鉴,.,谢谢大家，请多批评指正！,手机: 18210009356 办公电话：69449137 邮箱：,

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