政府采购法讲稿

1、中华人民共和国政府采购法授课讲稿一、政府采购法概况1、政府采购法 2003 年 1 月 1 日正式实施2、适用范围(1) 地域：中国境内的采购活动(2) 采购人：国家机关、事业单位、团体组织(3) 采购资金：部分或全部财政性资金（预算内、预算外） (4)项目范围：集中采购目录以内或采购限额标准以上二、政府采购的内涵与外延1、政府采购：指各级国家机关、事业单位和团体组织，使用财政性资金采购依法制定的集中采购目录以内的或者采购限额标准以上的货物、工程和服务的行为。采购是指以合同方式有偿取得货物、工程和服务的行为，包括购买、租赁、委托、雇用等。货物是指各种形态和种类的物品， 包括原材料、燃料、设备、产品等。工程是指建设工程，包括建筑物和构筑物的新建、 改建、扩建、装修、拆除、修缮等。服务是指除货物和工程以外的其他政府采购对象。2、政府采购具有的特点：(1) 政府采购主体具有特定性；(2) 政府采购资金来源具有公共性； (3)政府采购对象具有广泛性；(4)政府采购活动具有法定性； (5)政府采购过程具有公开性； (6)政府采购行为具有政策性； (7)政府采购要求具有效益性； (8)政府采购效果

2、具有社会性。.3、政府采购四大原则： (1)公开透明原则(2)公平竞争原则(3)公正原则(4)诚实信用原则4、政府采购组织方式：集中采购与分散采购相结合。集中采购的范围由省级以上人民政府公布的集中采购目录确定。属于中央预算的政府采购项目，其集中采购目录由国务院确定并公 布；属于地方预算的政府采购项目，其集中采购目录由省、自治区、直辖市人民政府或者其授权的机构确定并公布。纳入集中采购目录的政府采购项目，应当实行集中采购。5、政府采购政策功能：(1) 购买国货，支持本国企业发展（不发达地区、少数民族地区） ；(2) 促进就业；(3) 保护环境（香港办公用纸优先采购再生纸张）； (4)支持中小企业发展；(5)吸引外资、引进技术。三、政府采购当事人1、采购人顾名思义就是买方，是购买和使用所购买的货物、工程、服务的主体， 国家机关、事业单位和团体组织。2、供应商(1) 定义：是指向采购人提供货物、工程和服务的法人、其他组织或自然人。(2) 参与政府采购活动的供应商应具备的条件： 1）具有独立承担民事责任的能力；2） 具有良好的商业住房和健全的财务会计制度；3） 具有履行合同所必需的特长和专业技术

3、能力；4） 有依法缴纳税收和社会保障资金的良好记录；5） 参加政府采购活动前三年内，在经营活动中没有重大违法记录；6） 法律、行政法规规定的其他条件。7） 采购代理机构定义：是指具备一定条件，经政府有关部门批准而依法拥有政府代理资格的机构。分类：集中采购机构、社会招标代理机构。政府集中采购机构的设立条件：设区的市、自治州以上人民政府根据本级政府采购项目组织集中采购的需要设立集中采购机构。集中采购机构是非营利事业法人，与行政机关不得存在隶属关系或者其他利益关系。集中采购机构的四项工作要求：a. 采购价格要低于市场采购价格（发挥采购规模优势，采用充分使用效益方面的优越性，体现政府采购在节约财政资金、提高财政资金竞争的采购方式，获得规模效益，降低采购成本。）b. 采购效率关系。c.采购质量优良 d.服务良好四、政府采购的采购方式及适应条件1、公开招标(1) 定义：公开招标，是指招标人以招标公告的方式邀请不特定的法。采用公开招标方式采购的，采购代理机构必须在财政部门指定的政府采购 信息发布媒体上发布招标公告。 (2) 公开招标应作为政府采购的主要采购方式，它要求公开发布招标公告、邀请所有符合条

4、件的供应商公平参与竞争。适用条件是招标数额标准以上的货物和服务项目。(3) 适用条件：县级政府采购公开招标标准，货物类单项采购额50 万元以上。(4) 贵州省财政部门指定的政府采购信息发布媒体：贵州省政府采购网(http:/ )及贵州商报。(5) 采购程序：（PPT 附流程图） 1）需求方编制采购预算，并到政府采购管理部门填写采购申请表 (货物类招标一般需提供招标货物名称、数量、交货期、货物用途、技术规格 及参数要求、供货方案、培训、验收标准及方法、质量保证和售后服务要 求等：工程类招标一般要提供设计图纸或工程详细做法说明等 ); 2）政府采购管理部门根据项目类别及相关规定批准采购方式 ; 3 ）采购中心或采购代理机构根据政府采购管理部门的审批方式组织招标; 4 ）编写招标文件：需求论证完成并定稿后，采购中心或采购代理机构负责编写完成全部招标文件。5 ）发布招标公告：招标公告应当载明招标人的名称和地址、招标项目的性质、数量、实施地点和时间以及获取招标文件的办法等事项。招标人应当确定投标人编制投标文件所需要的合理时间 ;但是，依法必须进行招标的项目，自招标文件开始发出之日起至投标人提交投

5、标文件截止之日止，在指定媒体上发布招标公告。从公告日期到开标日期不少于 20天。 6）发售招标文件：投标人在招标公告要求的时间内到采购中心或采购代理机构购买招标文件获得投标资格。7 ）询标答疑：投标人在获得投标文件后如对投标文件有疑问可向招 标单位提出，招标单位、项目单位 (采购人)也可以根据需要安排投标人现场勘察。准备答疑文件，进行书面答疑。8 ）开标准备：开标前一周内，采购中心或采购代理机构准备评标专家备选名单，制订评标办法。开标前 1-2天，采购中心或采购代理机构抽取评标专家。 9）投标、开标：采购中心或采购代理机构在规定的时间地点接受投标，请相关人员签署。开标由招标人主持， 邀请所有投标人参加。开标时， 由投标人或者其推选的代表检查投标文件的密封情况，也可以由招标人委 托的公证机构检查并公证 ;经确认无误后，由工作人员当众拆封，宣读投标人名称、投标价格和投标文件的其他主要内容。 10）组织评标：评标由招标人依法组建的评标委员会负责。 依法必须进行招标的项目，其评标委员会由采购人的代表和有关技 术、经济等方面的专家组成，成员人数为三人以上单数，其中技术、经济等方面的专家不得少于成

6、员总数的三分之二。 与投标人有利害关系的人不得进入相关项目的评标委员会 ;已经进入的应当更换。评标委员会成员的名单在中标结果确定前应当保密。招标人应当采取必要的措施，保证评标在严格保密的情况下进行。任何单位和个人不得非法干预、影响评标的过程和结果。评标委员会可以要求投标人对投标文件中含义不明确的内容作必要的澄清或者说明，但是澄清或者说明不得超出投标文件的范围或者改变投标文件的实质性内容。评标委员会应当按照招标文件确定的评标标准和方法， 对投标文件进行评审和比较;设有标底的，应当参考标底。评标委员会完成评标后，应 当向招标人提出书面评标报告，并推荐合格的中标候选人。招标人根据评标委员会提出的书面评标报告和推荐的中标候选人确定中标人。招标人也可以授权评标委员会直接确定中标人。评标委员会经评审，认为所有投标都不符合招标文件要求的，可以否决所有投标。依法必须进行招标项目的所有投标被否决的， 招标人应当依照本法重新招标。评标委员会成员应当客观、公正地履行职务，遵守职业道德，对所提出的评审意见承担个人责任。评标委员会成员和参与评标的有关工作人员不得透露对投标文件的评审和比较、中标侯选人的推荐情况以

7、及与评标有关的其他情况。 11）评标结果确认：采购中心或采购代理机构在评标工作结束后 5个工作日内将评标结果报项目单位(采购人)。项目单位(采购人)如对评标结果无异议，应在 5个工作日内根据评标委员会的评标结果出具评标结果确认函并送采购中心或采购代理机构。12 ）发布中标结果公示：采购中心或采购代理机构将中标结果 (中标人，中标金额等)在政府采购管理部门指定的媒体上进行公示，公示期为 7个工作日。13 ）发布中标通知书：如公示期内无质疑，采购中心或采购代理机构 将在公示期结束后向中标人发布中标通知书。招标文件要求中标人提交履 约保证金的，中标人应当提交。中标人应当按照合同约定履行义务，完成 中标项目。中标人不得向他人转让中标项目，也不得将中标项目肢解后分 别向他人转让。中标、成交通知书对采购人和中标人具有法律效力。 中标、成交通知书发出后，采购人改变中标、成交结果的，或者中标人放弃中标、成交项目的，应当依法承担法律责任。 14 ）签定合同及合同备案：采购人和中标人应当自中标通知书发出之日起三十日内，按照招标文件和中标人的投标文件订立书面合同。采购人和中标人不得再行订立背离合同实质性内容

8、的其他协议。采购人和中标人签订中标经济合同并将一份合同副本、验收报告及发票复印件报政府采购管理部门、采购中心或采购代理机构备案。15 ）项目结束文件归档保存：采购中心或采购代理机构将项目有关文件正本整理归档保存。政府采购法第二十八条对规避公开招标方式的行为作了限制规定， 即采购人不得将应当以公开招标方式采购的货物或者服务化整为零或者以其他任何方式规避公开招标采购。 公开招标作为政府采购的主要采购方式，在政府采购法中得到了确认，采购人有义务认真遵照执行，进行政府采购活动。但由于政府采购 管理不尽完善，或者一些单位受小集团利益或其他驱动，甚至为实现与特 定供应商串通的目的，往往将达到数额标准以上的采购项目 (货物或服务) 化整为零或者以其他方式回避公开招标采购。 (所谓化整为零，是指采购 人把达到法定公开招标数额的政府采购项目分割为几个小项目， 使每个项目的数额都低于法定的公开招标数额标准， 以此来达到逃避公开招标采购方式的目的)。除将项目化整为零以外，还有其他一些规避公开招标方式 的做法，如故意拖延采购实施时间，使采用公开招标的时间难以满足采购 需求，只得采取其他采购方式。诸如此类的方法

9、还有很多，这里就不一一 列举。(6) 执行中应注意的问题： 1）在编制招标文件时应注意，投标人提供的有关数据材料应当真实有效，不得以隐瞒事实真相和提供虚假材料参与投标 ;招标文件与国家法律法规不一致时以国家法律法规为准 ;对招标文件中技术参数有质疑的，在开标时间3天前以书面形式提出质疑，否则视为无效。2） 要充分利用政府采购法第十条和政府采购货物和服务招标投 标管理办法第八条和第九条规定的购买国货和促进中小企业发展的现有 条款，在实践中把自主品牌作为国货优先采购，以促进自主品牌的发展壮 大。在实际工作中，经常遇到一些采购单位， 对供应商提出一些限制条件， 如资质要求钻石级经销商、经营时间 5年以上等等来限制供应商。违背了政府采购法第十条和政府采购货物和服务招标投标管理办法第八条和第九条的规定。3） 政府采购要对自主创新和自主研发产品给予大力支持，在招标文件 中把节能产品作为一项重要的评审因素， 凡纳入“节能产品政府采购清单” 或高能效的产品应给予适当加分。4） 在截止接收投标文件时，投标供应商不足三家的不能开标，应当立即请示政府采购监督管理部门，改变采购方式再进行采购，具体改变成哪种采购方式，采购代理机构或者采购人可以提出建议。5） 如果在采购中发现有排斥其他供应商投标、招标文件有倾向性的或者有其他违规行为阻碍其他供应商投标的，必须重新组织招标。6） 投标供应商已经有三家以上，开标后发现有两家或者两家以上供应商同时代理同一品牌产品投标时，应当按照财政部关于多家代理一家制造商的产品投标如何计算供应商家数的复函规定

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