政府会计制度讲解精编版
237页1、政府会计准则 基本准则 主讲人 孙娟2018年8月 中华人民共和国财政部令第78号 政府会计准则 基本准则 政府会计准则 基本准则 已经财政部部务会议审议通过 现予公布 自2017年1月1日起施行 部长 楼继伟2015年10月23日 解读 内容安排 一 基本准则 制定背景二 基本准则 是如何制定的 三 基本准则 定位和作用四 基本准则 主要内容解析五 政府会计准则体系建设与展望 一 基本准则 制定背景 一 我国预算会计制度改革历史沿革 二 我国现行预算会计制度特点及缺陷 三 政府会计改革国际趋势和经验 四 我国政府会计改革研究与实践 五 基本准则 出台的必要性和紧迫性 二 现行预算会计制度特点及缺陷 预算会计制度体系 财政总预算会计制度 行政单位会计制度 参与预算执行的会计 国库会计税收征解会计国有建设单位会计社保基金会计土地储备资金会计等 2 现行预算会计制度特点 1 核算目标 预决算信息与财务信息相融合 但偏重于满足财政预算管理的需要 2 核算内容 资产 负债 净资产和收入 支出 但侧重于预算收入 支出和结余情况 3 核算基础 主要以收付实现制为基础 4 会计报告 主要反映财政总预
2、算资金 单个行政事业单位 单项基金等的预算收支执行结果 表现为决算报告 3 存在的主要问题 1 不能科学 全面 准确反映政府的资产和负债状况 核算范围偏窄 计量问题 信息质量不高等 2 不能准确核算成本 不利于推进绩效考核 3 不能提供信息完整的政府综合财务报告 合并报表 4 会计制度各自独立 相互分割 不能形成一个有机的整体 可比性 顶层设计 二 基本准则 是如何制定的 一 要处理好的几个关系准则VS 制度 预算会计VS 财务会计 新准则制度VS 现行准则制度 国內实务VS 国际规则 二 基本思路 三 制定原则 四 制定过程 一 要处理的几个关系 1 准则VS 制度 2 预算会计VS 财务会计 3 新准则制度VS 现行准则制度 我国政府会计标准体系 2012 22012 122013 122015 102016 72017 42017 72017 10 事业单位财务规则 行政单位财务规则事业单位会计准则事业单位会计制度 行政单位会计制度 政府会计准则基本准则 第1 4号政府会计准则 第5号政府会计准则 第6号政府会计准则 2017年10月发布 政府会计制度 自2019年1月1日实施
3、4 国内实务vs 国际规则 二 基本准则制定的基本思路 构建统一 科学 规范的政府会计准则体系适度分离政府财务会计与预算会计 政府财务报告与决算报告功能在充分考虑我国政府财政财务管理特点的基础上 积极借鉴我国企业会计改革的成功做法 吸收国际公共部门会计准则 有关国家政府会计改革的有益经验 三 基本准则制定的原则 坚持目标 理清思路立足国情 借鉴国际继承发展 改革创新科学民主 公开透明 先构建政府会计的基本框架 再逐步完善整个体系 四 基本准则制定过程 2014年4月形成讨论稿2014年9月至2015年4月 征求意见阶段 三轮征求意见482条书面意见和建议2015年4月召开立法论证会2015年5至9月按程序报批2015年10月签发 三 基本准则的定位和作用 在政府会计准则体系中 基本准则 是 顶层设计 作为政府会计的 概念框架 统驭政府会计具体准则和政府会计制度的制定为政府会计实务问题提供处理原则为编制政府财务报告提供基础标准为建立统一 科学 规范的政府会计准则体系奠定了基础 四 基本准则的主要内容和解析 一 基本架构 二 制定依据 三 适用范围 四 主要创新与突破 五 几个基本概念 六
4、 生效日期 一 政府会计准则 基本准则 框架 二 基本准则的制定依据 第一条为了规范政府的会计核算 保证会计信息质量 根据 中华人民共和国会计法 中华人民共和国预算法 和其他有关法律 行政法规 制定本准则 其他法规 党政机关厉行节约反对浪费条例 预算法实施条例 征求意见稿 国发 2014 63号 国务院关于加强地方政府性债务管理的意见 国发 2014 43号 国务院关于深化预算管理制度改革的决定 国发 2014 45号 行政单位财务规则 财政部令第71号 事业单位财务规则 财政部令第68号 行政单位国有资产管理暂行办法 财政部令第35号 事业单位国有资产管理暂行办法 财政部令第36号 参考 企业会计准则 基本准则 财政部令第76号 国际公共部门主体通用财务报告概念框架 2015 三 基本准则适用范围 第二条本准则适用于各级政府 各部门 各单位 以下统称政府会计主体 前款所称各部门 各单位是指与本级政府财政部门直接或者间接发生预算拨款关系的国家机关 军队 政党组织 社会团体 事业单位和其他单位 军队 已纳入企业财务管理体系的单位和执行 民间非营利组织会计制度 的社会团体 不适用本准则 解
5、析 1 什么是 政府 2 排除条款 3 基金 资金类主体 4 适用范围 合并范围 1 构建了政府预算会计和财务会计适度分离并相互衔接的政府会计核算模式 第三条政府会计由预算会计和财务会计构成 预算会计实行收付实现制 国务院另有规定的 依照其规定 财务会计实行权责发生制 第十八条政府预算会计要素包括预算收入 预算支出与预算结余 第二十六条政府财务会计要素包括资产 负债 净资产 收入和费用第五十六条政府决算报告的编制主要以收付实现制为基础 以预算会计核算生成的数据为准 政府财务报告的编制主要以权责发生制为基础 以财务会计核算生成的数据为准 适度分离 1 双体系 政府会计由预算会计和财务会计构成 2 双基础 权责发生制和收付实现制 3 双报告 决算报告和财务报告 四 基本准则的主要创新与突破 政府会计 预算会计 财务会计 决算报告 财务报告 权责发生制 收付实现制 强化 完善 相互衔接 1 3 5要素 2 决算报告与财务报告 权责发生制 收付实现制 预算会计体系 财务会计体系 预算收入支出表预算结转结余变动表财政拨款收入支出表 资产负债表收入费用表现金流量表 资产负债净资产收入费用 预算收入
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