大工19春《行政管理课程设计》大作业题目及要求 答案

1、 网络教育学院行政管理课程设计大作业 题 目： 学习中心： 层 次： 专 业： 年 级： 年 春/秋 季 学 号： 学 生： 辅导教师： 完成日期： 年 月 日 注意：完成以下题目后请阐述自己的学习心得案例：大兴安岭林区的行政组织结构与火灾1987年5月7日，我国大兴安岭发生了特大森林火灾。熊熊烈火烧过100万公顷土地，焚毁了贮存木材85万立方米，193人葬身火海，5万居民无家可归。森林起火后，在党中央、国务院直接领导、统一指挥下，经过5万军民25个昼夜的英勇战斗，才予以扑灭。这次罕见的灾害给我国造成了重大损失，留下了沉痛的教训。火种的引发是偶然的。但是，火种酿成大祸并不是必然的。如果组织结构合理，管理机制健全，安全可以防患未然。当时大兴安岭林区是林业部的直属森工企业，由林业部直接领导，但是，该林区行政区域又归属黑龙江省，而地域版图又属内蒙古自治区。因此，大兴安岭林区每年的盈利都要向几个“婆婆”交纳。黑龙江省要收几百万管理费。而林区建设却谁也没有负起责任，特别是护林防火建设投资极其有限。如名义上几千万元的育林基金，七除八扣，真正用来森林保护的只占9%，其中用于森林防火的，微乎其微。 案

2、例思考：1.从公共行政组织理论看，大兴安岭林区的行政组织结构存在什么问题？2.如何吸取教训，建立科学的行政组织体系？答案：1.从公共行政组织理论看，大兴安岭林区的行政组织结构存在什么问题？大兴安岭特大森林火灾作为一段震撼人心的史实,留在1987年中国的以及人类同大自然相互征服的史册上。它向我们发出了红色的警告,也给我们留下了沉重的思考。总的来看,它暴露了我国行政管理体制的种种弊端,即行政机构设置的不合理和组织制度的不完善,具体表现在：第一,条块分割,多头领导。行政组织建立的原则之一,就是指挥要统一。一个单位只能接受一个上级的指挥,不能多头领导。在实行双重领导体制的情況下,也要明确以谁为主。而大兴安岭是林业部直属的森工企业,地方行政却归黑龙江省,而版图又属内蒙古自治区,这种“一仆三主”式条块分割、多头领导的管理体制,必然造成各级领导有利都管,无利都不管的局面,形成指挥素乱使下級无所适从。在防火工作中也是这样,防火指挥部归属地方政府,森警属于武装森林警察部队,空降灭火队则属东北航空护林局,这种三足鼎立式的组织结构,根本无法统一指挥、统一调动。第二,信息不畅,监督不力。我们知道,行政管理的过

3、程是一个从行政信息的输入到输出的过程,这个过程构成一个封闭的管理回路,它要求各个行政组织之间的信息沟通渠道要畅通,能经常互通情报,加深整体意识,达到协调行动的目的。然而,大兴安岭地区在信息沟通上障碍重重,防火戒严期间禁止使用割灌机的通知被部分截留,大风和高温的警报则全部被中断,因而也就丧失了防患于未然的机会。对信息传输中的这些障碍,以及漠河县领导没有落实“一定管好”护林防火工作的保证,这些反映了大兴安岭地区行政沟通和行政监督机制极不健全,对行政决策的执行完全听其自然,由此而出乱子也就难以避免了。第三,官僚主义,效率低下。这场大火确实暴露了大兴安岭地区一部分领导机关和干部中纪律松懈、制度不严、忽视安全、玩忽职守以及官僚主义作风等现象非常严重。比如,他们不重视解决袢子城的问题,不事先修隔离带,不积极建森林了望塔,不理会气象台提供的科学情报等等。他们不善于适应情況的变化采用恰当的领导方式,在大火已危及国家和人民生命财产安全的紧急情况下,不是采取集中统一指挥的领导方式,立即行动,而仍然一如既往,层层开会商量,结果始误了战机,未能把大火消失在萌芽之中。第四,干部素质偏低,不能适应新时期的要求。革

4、命化、年轻化、知识化和专业化是新时期干部队伍建设的根本方针,大火考验了大兴安岭地区的干部,证明多数干部是符合四化要求的。但也暴露了少数干部私心太重,离革命化要求相距甚远。李副书记置严重的救火任务不顾,而溜回去疏散家人:高县长、秦科长在大火来临的时候,不管群众死活,先保自己的房子,都说明了这个问题。此外,县委王书记盲目自信,隐瞒灾情,缺乏实事求是的科学态度,使火灾未能及时扑也反映了干部的水平不能适应新时期的要求大兴安岭特大森林火灾给予我们的教训是深刻的,也是多方面的。2.如何吸取教训，建立科学的行政组织体系？首先,应理顺领导体制。在行政组织结构中,要从纵向、横向两个方面进行科学的分析,建立合理的管理制度和管理层次,实现领导、指挥的统一。就大兴安岭林区的管理而言,为了避免政出多门,指挥不一,大兴安岭林区应明确以林业部为主要领导,建立一条明确的指挥路线;就防火系统来说,应建立一个“护林防火中心”式的非常设机构,隶属于大兴安岭林管局,使之成为一个统一组织统一调动、统一指挥、装备现代化、战斗力强的灭火队伍。其次,建立和健全强有力的信息反馈和行政监督机制。要从组织机构、人员配备、经费保障等方面强化

5、信息系统和监督部门,使决策和执行都置于完善的控制和监督之下,使信息沟通渠道畅通,有问题能及时发现并加以纠正。做到防患于未然,决不能让大兴安岭特大森林火灾这样损失重大的灾变再次发生第三,建立岗位责任制,克服官僚主义。为了改变工作互相推诿、不负责任等官條主义作风,应在国家行政机关普遍推行行政机关岗位责任制,明确规定每个工作岗位的任务、职责和权利,并制定考核的办法,按岗位责任制的要求定期进行考核,把考核的结果作为奖惩、升级的依据。只有这样,才能避免和减少不负责任的官僚主义。第四,实行国家公务员制度,提高千部队伍的素质。把行使国家权力,执行公务的政府工作人员从干部队伍中分离出来,作为国家公务员,制定法律规章依法管理。明确划分国家公务员为政务和业务两类。前者依照宪法和组织法进行管理,实行任期制:后者按照国家公务员法进行管理,实行常任制,特别是在国家公务员的选拔和任用上,一定要坚持德才兼备的标准和“四化”方针,决不能让那些缺德少才的人混进国家公务员队伍,只有这样才能从根本上提高国家公务员队伍的素质。学习心得 自学过行政管理这门课程后，我感觉自己受益匪浅。在此之前，我觉得自己还是不能很好的管理好,有时对一些小事都处理得不是特别恰当，那时感觉自己很没用，连这点事都做不好，以后还怎么在社会混啊！然而，通过学习行政管理后才发现自己以前在管理上的不足，其实管理方面是有技巧的，只要抓住其中的技巧，所有的问题都可以迎刃而解了，感觉还不赖。这不仅提高了自己的管理水平，为自己以后进军管理层打下了坚实的基础，也创造了一个和谐的学习氛围，真可谓是一箭双雕啊!总之呢，学习行政管理学，一是实现行政管理科学化的需要；二是适应当代科技革命和世界发展趋势的需要；三是当前改革的需要。所以我们要好好学习，学习国外的先进的管理学经验，加深自我的政治修养，为共建美好未来而努力奋斗，一步一个脚印地走向辉煌！

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